Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А62-4881/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.12.2018Дело № А62-4881/2017

Резолютивная часть решения оглашена 21.12.2018

Полный текст решения изготовлен 28.12.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО - ТРАНС" (ОГРН 1066725014069; ИНН 6725012741)

к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 11-17 от 21.06.2017,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от административного органа: ФИО1 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКО - ТРАНС" (далее по тексту – Общество, заявитель, ООО "ЭКО - ТРАНС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 11-17 от 21.06.2017.

Из материалов дела следует, что Департамент, осуществляя в рамках компетенции своей деятельности государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, установил, что ООО «ЭКО-ТРАНС» при оказании услуг по утилизации (захороненшо) твердых бытовых отходов применяло тарифы, не соответствующие тарифам, утвержденным постановлением Департамента от 30.12.2013 № 758 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов ООО «ЭКО-ТРАНС» (г. Рославль)» и необоснованно взимало плату с организаций за дополнительные услуги по сортировке мусора.

В связи с обнаружением признаков нарушения установленного порядка ценообразования Департамент выдал ООО «ЭКО-ТРАНС» предписание № 4 от 02.12.2016 «Об устранении обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки».

В связи с истечением срока исполнения обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» предписания Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политшее от 02.12.2016 № 4 «Об устранении обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки» проведена внеплановая документарная проверка но исполнению ООО «ЭКО-ТРАНС» данного предписания.

Проверкой установлено, что ООО «ЭКО-ТРАНС» продолжает необоснованно взимать с потребителей плату за дополнительные услуги по сортировке мусора и, следовательно, применять тарифы, не соответствующие тарифам на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и услуги по захоронению твердых коммунальных отходов, утвержденным ООО «ЭКО-ТРАНС» постановлениями Департамента, что свидетельствует о неисполнении указанного предписания.

По результатам проверки обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» выдано предписание № 2 от 10.03.2017 об устранении выявленных нарушений и приведении в соответствие с действующим законодательством порядка применения тарифов на услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов.

На основании приказа начальника Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 24.04.2017 № 71-од, в связи с истечением, срока исполнения ООО «ЭКО-ТРАНС» вышеуказанного предписания № 2 от 10.03.2017, в период с 24.04,2017 по 24.05.2017 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка.

24.04.2017 в адрес ООО «ЭКО-ТРАНС» была направлена копия приказа начальника Департамента от 24.04.2017 № 71-од «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «ЭКО-ТРАНС» и письмо, с необходимостью представить в адрес Департамента:

- копии документов, подтверждающих внесение изменений в договоры на оказание услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в части тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, на захоронение твердых коммунальных отходов;

- копии счетов, выставленных потребителям с 1 апреля 2016 года по настоящее время;

-копии актов сверки расчетов, подтверждающих осуществление ООО «ЭКО-ТРАНС» с 1 января 2014 года перерасчета с потребителями за оказанные услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в соответствии с утвержденными постановлениями Департамента тарифами на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, на захоронениетвердых коммунальных отходов;

-копии талонов на захоронение мусора с 1 апреля 2016 года по настоящее время;

23.05.2017 на электронную почту начальника отдела контрольно-аналитической работы Департамента (Gorbacheva_AI@admin-smolensk.ru) а 25.05.2017 в бумажном виде в Департамент поступили выставленные ООО «ЭКО-ТРАНС» потребителям на оплату услуг счета:

-№ 734 от 17.03.2017, выставленный АО «Газпром газораспределение Смоленск»;

- № 1143 от 14.04.2017, № 4253 от 27.12.2016, № 3900 от 29.11.2016, № 3579 от 07.11.2016, № 3187 от 05.10.2016, № 2677 от 29.08.2016, № 2150 от 25.07.2016, № 1804 от 23.06.2016, № 1677 от 02.06.2016, № 928 от 06.04.2016, № 737 от 20.03.2017, № 360 от 13.02.201.7, № 20 от 25.01.2017, № 4253 от 31.12.2016, выставленные ООО «Полимер»;

- № 1018 от 08.04.2016, № 2136 от 15.07.2016, № 3617 от 14.11.2016, № 741 от 31.03.2017, выставленные ОАО «ДЭП-44»;

- № 724 от 01.04.2016, № 2486 от 10.08.2016, выставленные АО «Рославльский ВРЗ»;

-№ 1020 от 11.04.2016, № 1047 от 26.04.2016, выставленные МУ.П «Остер» муниципального образования Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области;

-№ 1026 от 14.04.2016, № 1386 от 11.05.2016, выставленные ИП ФИО2

Постановлением Департамента от 30.12.2013 № 758 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов ООО «ЭКО-ТРАНС» (г. Рославль)» с 01.02.2016 по 31.01.2017 и постановлением Департамента от 27.01.2017 № 8 «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «ЭКО-ТРАНС» (г. Рославль)» с 01.02.2017 по 30.06.2017 ООО «ЭКО-ТРАНС» утверждены тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и по захоронению твердых коммунальных отходов в размере 24,27 руб./куб. м.

В результате анализа и обобщения счетов на оплату услуг, представленных в ходе проведения проверки ООО «ЭКО-ТРАНС» Департаментом выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» оказывало услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов по цене 85 рублей за 1 метр кубический и продолжает оказывать услуги по захоронению твердых коммунальных отходов по цене 85 рублей за 1 метр кубический, выделяя в счетах на оплату услуги по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на полигоне - по цене 24,27 рублей за 1 метр кубический и услуги по пересмотру твердых коммунальных отходов на полигоне - по цене 60,73 рублей за 1 метр кубический.

Таким образом, Департамент установил, что ООО «ЭКО-ТРАНС» продолжает предоставлять услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов организациям по завышенным ценам, необоснованно взимая с потребителей плату за дополнительные услуги по сортировке (пересмотру) мусора и, следовательно, применять тарифы, не соответствующие тарифам на услуги но утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и услуги по захоронению твердых коммунальных отходов, утвержденным обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» постановлениями Департамента, что свидетельствует о неисполнении предписания № 2 от 10.03.2017

По признакам совершения административного правонарушения (невыполнение в установленный срок предписания от 10.03.2017 № 2), ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Департамента в отношении Общества составлен протокол от 07.06.2017 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике ФИО3 вынес постановление от 21.06.2017 № 11-17 о привлечении ООО «ЭКО-ТРАНС» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Департамент не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - в виде наложения штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Субъектом правонарушения являются, в том числе юридические лица.

Заявителю вменено в качестве административного правонарушения бездействие, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания от 10.03.2017 № 2.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении № 11-17 от 21.06.2017, заявитель указал на то, что вина Общества не установлена в связи с тем, что не подтверждена законность предписания от 10.03.2017 № 2.

Суд отклоняет доводы Общества, поскольку законность предписания подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.09.2017 по делу № А62-3019/2017.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, и исполнить предписание Департамента от 10.03.2017 № 2, заявителем не названы.

Суд считает, что в данном случае Департамент по Смоленской области правомерно привлек Общество к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи с учетом всех обстоятельств дела.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения завяленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО - ТРАНС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин