Постановление от 23 февраля 2019 г. по делу № А32-42136/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42136/2018
город Ростов-на-Дону
23 февраля 2019 года
15АП-989/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей Глазуновой И.Н., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 Едена Викторовна по доверенности от 11.12.2018;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Темрюкский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.12.2018 по делу № А32-42136/2018

по иску Администрации муниципального образования Темрюкский район

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику сельскохозяйственному производственному кооперативу (Рыболовецкий колхоз) «Имени Хвалюна»(ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙГАЗМОНТАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора аренды земельного участка, об обязании возвратить земельный участок,

принятое судьей Назыковым А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу (Рыболовецкий колхоз) «Имени Хвалюна» (далее – ответчик, кооператив, колхоз) о расторжении договора аренды земельного участка № 3000004158 от 21.01.2010, обязании возвратить Администрации муниципального образования Темрюкский район земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448, общей площадью 93999 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, западнее ст. Тамань.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно договору аренды№ 3000004158 от 21.01.2010 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448 предоставлялся для ведения тепличного хозяйства, однако участок используется для складирования строительных материалов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙГАЗМОНТАЖ» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2018 по делу № А32-42136/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение мотивировано тем, что заключение договора субаренды и последующее использование части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448 для целей размещения (строительства, эксплуатации, демонтажа) временных, вспомогательных сооружений - складская площадка «Тамань» (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники, осуществляется для обеспечения строительства транспортного перехода через Керченский пролив, во исполнение распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор) №728-р от 29.04.2016, зарегистрированного в ЕГРН в качестве обременения (ограничения) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448.

Администрация муниципального образования Темрюкский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ответчик нарушил пункт 4.1.6. договора, предусматривающего обязанность по использованию земельного участка в соответствии с условиями и целям его предоставления. Использование земельного участка не по целевому назначению является основанием для прекращения аренды земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо апелляционную жалобу не признало, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество указало, что фактическое использование спорного земельного участка соответствует целям, для которых он был зарезервирован для нужд Российской Федерации, в связи с чем довод истца о нецелевом использовании спорного земельного участка необоснован.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца пояснила, что земельный участок используется не по назначению, а именно территория спорного земельного участка используется для складирования строительных материалов, тем не менее, обязательства по оплате по договору аренды ответчиком выполняются надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Темрюкский район (арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом (Рыболовецкий колхоз) «Имени Хвалюна» (арендатор), на основании Постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 22.12.2009 № 2804, заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения тепличного хозяйства № 3000004158 от 21.01.2010, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок площадью 93 999 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0601000:448, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, западнее ст. Тамань, для ведения тепличного хозяйства (пункт 1.1. договора).

Договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 27.10.2010 (запись регистрации 23-23-44/060/2010-047).

Согласно пункту 3.2.5. договора арендодатель имеет право принимать решение о досрочном расторжении договора без возмещения арендатору понесенных затрат на освоение земельного участка и упущенной выгоды при использовании земельного участка не по целевому назначению, указанному в пункте 1.1. договора.

Пунктом 4.2.1. договора предусмотрено, что арендатор не вправе передать арендованный земельный участок в субаренду без письменного согласия арендодателя.

В соответствии с пунктом 6.2 договор действует в течение 10 лет до 22.12.2019.

Постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Темрюкский отдел) о назначении административного наказания от 13.04.2018 по делу № 44-23/44 СГЖ (рыболовецкий колхоз) «имени Хвалюна» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно акту визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448 от 03.07.2018, в границах земельного участка возведены объекты капитального и некапитального строительства, а также размещена сельскохозяйственная техника, трактора, лодки. На территории участка отсутствуют теплицы, имеются пришедшие в негодность навесы (т. 1, л.д. 33).

С письмами от 04.07.2018 № 13-10/1198, от 03.09.2018 № 13-10/1585 истец направил ответчику соглашение о расторжении договора аренды.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448 от 28.09.2018, данный земельный участок с видом разрешенного использования: «для ведения тепличного хозяйства» имеет ограничения прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу кооператива по договору аренды от 21.01.2010, субаренды в пользу ООО «Стройгазмонтаж» по договору субаренды от 15.03.2017, а также обременение в пользу Российской Федерации на срок с 08.06.2016 на неопределенный срок на основании распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № 728-р от 29.04.2016 «О резервировании земель для нужд Российской федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство транспортного перехода через Керченский пролив».

Письмами от 26.02.2015 № 29, от 25.05.2017 № 195 кооператив уведомил Администрацию о передаче части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448 в субаренду ООО «Стройгазмонтаж».

ООО «Стройгазмонтаж» представило в суд первой инстанции соглашение № СГМ/КМ-23-001 от 17.04.2015 между ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (заказчик), СПК рыболовецкий колхоз) «имени Хвалюна» (арендатор) и ООО «Стройгазмонтаж» (подрядчик), согласованное Главой Таманского сельского поселения Темрюкского района, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448 с целью реализации государственного контракта от 17.02.2015 № 2 на выполнение работ по проектированию и строительству транспортного перехода через Керченский пролив временно предоставляется подрядчику в пользование.

Также ООО «Стройгазмонтаж» представило договор субаренды спорного земельного участка № А/448/51 от 15.03.2017 и пояснило, что в настоящее время арендуемый участок используется в качестве площадки для складирования металлоконструкций железнодорожного моста, окончание строительства которого запланировано на 2019 год.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно условиям договора и положениям статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом (арендную плату).

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действовавшей до 01.03.2015 редакцией пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относилось к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Действующими с 01.03.2015 редакциями пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ и пункта 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Органом государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В силу пункта 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 56.1. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами

Из статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 данного Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.04.2009 № ВАС-2081/09 по делу № А46-8730/2008, к числу таких ограничений относится ограничение в праве возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 29.04.2016 № 728-р (далее – распоряжение № 728-р) принято решение о резервировании земельных участков, необходимых для строительства объекта, в соответствии с которым, руководствуясь статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448 установлено обременение (ограничение) (т. 1, л.д. 123-125).

Согласно пункту 1 распоряжение № 728-р земельный участок зарезервирован для государственных нужд на срок 3 года.

Резервирование спорного земельного участка для нужд строительства моста через Керченский пролив подтверждено материалами дела. В соответствии с пояснениями третьего лица земельный участок используется для складирования металлоконструкций железнодорожного моста, в связи с чем складирование строительных материалов происходило в соответствии с целями, указанными в распоряжении № 728-р.

Доказательств того, что спорный земельный участок использовался не по целевому назначению самим колхозом в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2018 по делу № А32-42136/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Мисник

СудьиИ.Н. Глазунова

Р.Р. Илюшин