Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А64-7118/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-7118/2017
г. Тамбов
14 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-7118/2017 по заявлению

публичного акционерного общества «МРСК Центра», г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго», г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2017 по делу №АПЗ-52/17 об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.06.2017 №Д-ТБ/60;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.01.2018 №5-Д, ФИО3, доверенность от 10.01.2018 №6-Д.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Публичное акционерное общество «МРСК Центра», г. Москва, в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго», г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2017 по делу №АПЗ-52/17 об административном правонарушении.

Определением от 12.10.2017 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7118/2017.

В заседании суда 07.02.2018 представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. Представители заинтересованного лица против требований заявителя возражали.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в отношении ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» возбуждено административное дело №АПЗ-52/17 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела послужило заявление гр. ФИО4 о нарушении ПАО «МРСК-Центра» требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Как установлено административным органом, ФИО4 обратилась в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» с заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно, согласно которой просила осуществить технологическое присоединение ВРУ – 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Крутые Выселки, мкр. Светлый, ул. Звездная, д.12.

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго»представило гр. ФИО4 договор №41447919 об осуществлениитехнологического присоединения к электрическим сетям и технические условияот 07.04.2017 №20474090, являющиеся неотъемлемым приложением к данномудоговору, в отношении энергопринимающих устройств по адресу: Тамбовскаяобласть, Тамбовский район, д. Крутые Выселки, мкр. Светлый, ул. Звездная, д. 12.

Согласно пункту 11.4 Технических условий №20474090 заявитель осуществляет разработку проектной документации: выполнить рабочий проект электроустановки с учетом требований пунктов раздела 11 технических условий, отвечающий требованиям Правил устройства электроустановок, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка не является обязательной.

Пунктом 11.5 Технических условий №20474090 установлено, что заявительосуществляет представление в инициативном порядке проекта до выполнениястроительно-монтажных работ для согласования с филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго», в объеме требований настоящих технических условий, и другимизаинтересованными организациями.

Не согласившись с пунктами 11.4 и 11.5 технических условий, ФИО4 были представлены разногласия по редакции технических условий от 07.04.2017 №20474090. Согласно разногласиям ФИО4 просила исключить пункты 11.4 и 11.5 технических условий от 07.04.2017 №20474090, так как указанные пункты несоответствуют требованиям п. 19 Правил технологического присоединения, считаянезаконным возложение на нее таких обязанностей.

Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» письмами от 02.05.2017 №МР1-ТБ/17-03/2645 и от 23.05.2017 №МР1-ТБ/17-01/3107 отказал гр. ФИО4 в исключении пунктов 11.4 и 11.5 из технических условий от 07.04.2017 №20474090 мотивируя тем, что указанные пункты соответствуют действующему законодательству.

Однако, по мнению административного органа, данные доводы противоречат Правилам технологическое присоединения. Так согласно подпункту «а» пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Пунктом 16.3 Правил технологического присоединения установлено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Подпунктом «г» пункта 25(1) Правил технологического присоединения установлено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Согласно пункту 18(5) Правил технологического присоединения заявитель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого составляет менее 150 кВт включительно, вправе в инициативном порядке представить в сетевую организацию разработанную им в соответствии с подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям.

Таким образом, представление проекта до выполнения строительно-монтажных работ для согласования с сетевой организацией не предусмотрено Правилами технологического присоединения в обязательном порядке для данной категории граждан.

Пункт 25(1) Правил технологического присоединения содержит исчерпывающий перечень требований, которые должны содержаться в технических условиях, при этом данный перечень не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Включение в направленные и подписанные сетевой организацией технические условия от 07.04.2017 №20474090 условие об обязанностях заявителя (ФИО4) представление проекта до выполнения строительно-монтажных работ для согласования с сетевой организацией противоречит Правилам технологического присоединения и является действием по навязыванию заявителю обязательства, не предусмотренного настоящими Правилами.

Кроме того, как указано административным органом, согласно подпункту «в» пункта 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Так согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно Техническому регламенту система электроснабжения является одной из систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и включается в состав здания или сооружения.

Учитывая, что проектная документация на объект индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) не разрабатывается, то не требуется разработка проектной документации и на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка потребителя, которому принадлежит ИЖС.

В связи с тем, что разработка проектной документации на устройство систем инженерно-технического обеспечения (в том числе систем электроснабжения), проектируемых в границах принадлежащего застройщику земельного участка, не обязательна для объектов ИЖС, требование о представлении проекта до выполнения строительно-монтажных работ для согласования с сетевой организацией также незаконно.

Таким образом, по мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, действия ПАО «МРСК Центра» по нарушению п. 19 Правил технологического присоединения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

24.07.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в отношении ПАО «МРСК Центра» при надлежащем извещении законного представителя Общества в присутствии представителя ФИО5 по доверенности от 01.06.2017 №Д-ТБ/49 составлен протокол об административном правонарушении №АП3-52/17.

Определением от 25.07.2017 №58-3-06/2793 (направленном в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением и полученным последним 02.08.2017, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением от 02.08.2017 о вручении заказного письма) рассмотрение дела №АП3-52/17 об административном правонарушении назначено на 07.08.2017 на 15 час. 30 мин.

Определением от 07.08.2017 №58-3-06/2965 (направленном в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением и полученным последним 25.08.2017, что подтверждается почтовым уведомлением от 25.08.2017) прок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен на один месяц, рассмотрение дела назначено на 04.9.2017 в 15 час. 00 мин.

Рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, при надлежащем извещении законного представителя Общества в присутствии представителя ФИО5 по доверенности от 01.06.2017 №Д-ТБ/49, 04.09.2017 заместителем руководителя УФАС по Тамбовской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №АП3-52/17 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «МРСК Центра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110000,00 руб.

ПАО «МРСК Центра» с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Оценив представленные в дело материалы, доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В рассматриваемом случае административный орган вменяет заявителю нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектом правонарушения – субъект естественной монополии.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что данным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по передаче электрической энергии.

Поскольку осуществляемая заявителем деятельность по передаче электрической энергии в пределах своих сетей занимает доминирующее положение, при наличии иных признаков состава правонарушения, ПАО «МРСК Центра» может являться субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 Федеральная антимонопольная служба определена как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения.

Согласно пункту 1 Правил технологического присоединения настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением

Пунктом 7 Правил технологического присоединения определена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; получение разрешения в необходимых случаях; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В силу пункта 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Как следует из материалов дела, гражданка ФИО4 31.03.2017г. обратилась в МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» с заявкой физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в связи новым строительством жилого дома, согласно которой, просила осуществить технологическое присоединение ВРУ – 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Крутые Выселки, мкр. Светлый, ул. Звездная, д.12. К указанной заявке ФИО4 приложила Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, план земельного участка, перечень и мощность энергопринимающих устройств, копию паспорта.

Заявление (заявка) и приложенные документы полностью соответствовали требованиям пункта 14 Правил технологического присоединения.

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго»представило ФИО4 договор №41447919 об осуществлениитехнологического присоединения к электрическим сетям и технические условияот 07.04.2017 №20474090, являющиеся неотъемлемым приложением к данномудоговору, в отношении энергопринимающих устройств по адресу: Тамбовскаяобласть, Тамбовский район, д. Крутые Выселки, мкр. Светлый, ул. Звездная, д. 12.

Согласно пункту 11.4 Технических условий №20474090 заявитель осуществляет разработку проектной документации: выполнить рабочий проект электроустановки с учетом требований пунктов раздела 11 технических условий, отвечающий требованиям Правил устройства электроустановок, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка не является обязательной.

Пунктом 11.5 Технических условий №20474090 установлено, что заявительосуществляет представление в инициативном порядке проекта до выполнениястроительно-монтажных работ для согласования с филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго», в объеме требований настоящих технических условий, и другимизаинтересованными организациями.

Не согласившись с пунктами 11.4 и 11.5 технических условий, ФИО4 были представлены разногласия по редакции технических условий от 07.04.2017 №20474090. Согласно разногласиям ФИО4 просила исключить пункты 11.4 и 11.5 технических условий от 07.04.2017 №20474090, так как указанные пункты несоответствуют требованиям п. 19 Правил технологического присоединения, считаянезаконным возложение на нее таких обязанностей.

Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» письмами от 02.05.2017 №МР1-ТБ/17-03/2645 и от 23.05.2017 №МР1-ТБ/17-01/3107 отказал гр. ФИО4 в исключении пунктов 11.4 и 11.5 из технических условий от 07.04.2017 №20474090 мотивируя тем, что указанные пункты соответствуют действующему законодательству.

Вместе с тем, как верно было указано административным органом, договор технологического присоединения должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт а пункта 16 Правил технологического присоединения).

Пунктом 16.1 Правил технологического присоединения установлено, что заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (пункт 16.3 Правил технологического присоединения).

В силу подпункта г пункта 25(1) Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

В соответствии с пунктом 18(5) Правил технологического присоединения заявитель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого составляет менее 150 кВт включительно, вправе в инициативном порядке представить в сетевую организацию разработанную им в соответствии с подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям

Подпунктом «в» пункта 18 Правил технологического присоединения установлено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Из системного анализа указанных норм права следует, что Правила технологического присоединения не возлагают на заявителя - физическое лицо (пункт 14 Правил технологического присоединения) при присоединении жилого дома к электрическим сетям, обязанности по подготовке проектной документации. ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» могло включать в договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям условия по разработке заявителем проектной документации, только имея сведения о том, что присоединяемый объект строительства не подпадает под действие части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, как было указано выше, гражданка ФИО4 31.03.2017г. обратилась в ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» с заявкой физического лица на присоединение энергопринимающих устройств именно в связи новым строительством жилого дома, что прямо следует из данной заявки, принятой Обществом 31.03.2017г.

В соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что включение в Технические условий № 20474090 пункта 11.5, предусматривающего обязанность заявителя попредставлению в инициативном порядке проекта до выполнениястроительно-монтажных работ для согласования с филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго», в объеме требований настоящих технических условий, и другимизаинтересованными организациями полностью противоречит Правилам технологического присоединения и является нарушением пункта 19 названных правил.

Действия ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго», выразившиеся в нарушении пункта 19 Правил технологического присоединения, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно привлек ПАО «МРСК Центра» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что условия пункта 11.5 Технических условий № 20474090 подразумевает добровольность обращения заявителя, поскольку заявитель осуществляет представление проекта не в обязательном, а в инициативном порядке судом не принимается.

Согласно имеющимся в деле материалам, Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» письмами от 02.05.2017 №МР1-ТБ/17-03/2645 и от 23.05.2017 №МР1-ТБ/17-01/3107 дважды отказал гр. ФИО4 в исключении пункта 11.5 из технических условий от 07.04.2017 №20474090 мотивируя тем, что указанные пункты соответствуют действующему законодательству. В связи с чем, заявитель в нарушение требований Правил технологического присоединения возложил на гр. ФИО4 обязанность по осуществлению представления проекта до выполнения строительно-монтажных работ для согласования с филиалом ПАО«МРСКЦентра»-«Тамбовэнерго».

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Общество было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, что не оспаривается заявителем.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом исследованы представленные доказательства по делу, процессуальных нарушений со стороны административного органа при административном производстве, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры административной ответственности и руководствуясь части 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В то же время в соответствии с оспариваемым постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о технологическом присоединении. При этом, материалы дела не содержат сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность.

Учитывая изложенное выше, постановление от 04.09.2017 о назначении административного наказания по делу №АП3-52/17 об административном правонарушении подлежит отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 110000,00 рублей. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ПАО «МРСК-Центра» административное наказание по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного в размере 100000,00 рублей. В остальной части постановление от 04.09.2017 о назначении административного наказания по делу №АП3-52/17 об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Требования Публичного акционерного общества «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 04.09.2017 о назначении административного наказания по делу №АПЗ-52/17 об административном правонарушении в части привлечения публичного акционерного общества «МРСК Центра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 771501001, дата регистрации в качестве юридического лица: 17.12.2004г., адрес: 127018, Россия, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 110000,00 руб.

Привлечь Публичное акционерное общество «МРСК Центра» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000,00 руб

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников