Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А35-1038/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1038/2020
12 октября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 12.10.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест»

к Комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области

о признании недействительным редписания от 08.11.2019 № 19-023


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.05.2019 №ДКАС-1799/19; представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 №03.2-01-13-01/24, представлен диплом.


Закрытое акционерное общество «Касторное-АГРО-Инвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области о признании незаконным предписания от 08.11.2019 № 19-023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы, указанные в письменном отзыве на заявление, представил суду для приобщения к материалам дела фотосъемки съезда/ выезда с производственного объекта базы техники ЗАО «Касторное –Агро-Инвест».

Документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Касторное-АГРО-Инвест» (далее – ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», Общество) зарегистрировано по адресу: 306704, Курская область, Касторенский район, рабочий <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 12.12.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» (далее – ОКУ «Комитет автодорог Курской области», Учреждение) зарегистрировано по адресу: 305004, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 05.06.1997, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с утвержденным Прокуратурой Курской области планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год в апреле месяце 2018 года была проведена плановая проверка в отношении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест».

По результатам проверки составлен Акт проверки от 10.04.2018 № 18-002, по результатам которого выдано предписание от 10.04.2018 № 18-002, которым ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» предписано устранить нарушений обязательных требований в устройстве и содержании съездов к объектам производственного назначения ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» и выездов на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Курской области. Срок исполнения указанного предписания до 30.10.2018.

По истечении установленного предписанием срока в отношении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» была проведена внеплановая проверка по контролю исполнения предписания от 10.04.2018 № 18-002.

По результатам внеплановой проверки установлено неисполнение ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» предписания от 10.04.2018 № 18-002, в результате чего, было выдано повторное предписание от 08.11.2019 № 19-023, сроком исполнения до 13.08.2020.

Считая предписание Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 08.11.2019 № 19-023 недействительными, ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание вынесено 08.11.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 07.02.2020, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с утвержденным Прокуратурой Курской области планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год в апреле месяце 2018 года была проведена плановая проверка в отношении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест».

По результатам проверки составлен Акт проверки от 10.04.2018 № 18-002, по результатам которого выдано предписание от 10.04.2018 № 18-002, которым ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» предписано устранить нарушений обязательных требований в устройстве и содержании съездов к объектам производственного назначения ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» и выездов на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Курской области. Срок исполнения указанного предписания до 30.10.2018.

Предписание от 10.04.2018 № 18-002 не было обжаловано в установленном законодательством порядке.

На предписание от 10.04.2018 № 18-002 представителем ЗАО «Касторное -Агро-Инвест» ФИО4 в дорожное управление Курской области был предоставлен ответ, в котором указаны проводимые мероприятия по устранению нарушений обязательных требований в пользовании автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, а также устройстве съездов к производственным объектам ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» и выездов на автомобильные дороги.

По истечении установленного предписанием срока устранения нарушений обязательных требований в устройстве съездов к объектам производственного назначения ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» была проведена внеплановая проверка по контролю исполнения предписания от 10.04.2018 № 18-002.

По результатам внеплановой проверки установлено неисполнение ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» предписания от 10.04.2018 № 18-002.

04.06.2019 дорожное управление Курской области было реорганизовано в комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области, в соответствии с постановление Губернатора Курской области № 214-пг от 04.06.2019 «О внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 05.03.2011 № 65-пг «Об утверждении Положения о дорожном управлении Курской области».

Уполномоченным должностным лицом комитета по основаниям статьи 19.5 часть 1 КоАП РФ был составлен протокол № 041 от 08.11.2019 об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Касторное-Агро-Инвест».

Мировым судом судебного участка Касторенского судебного района Курской области 25 ноября 2019 года по административному делу № 5-495/2019г. вынесено постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Касторное-Агро-Инвест», в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 10 000,00 руб.

Возражений, со стороны представителя ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» ФИО2 в мировом суде, по протоколу и незаконности предписания дорожного управления заявлено не было.

В судебном заседании представитель юридического лица ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» ФИО2 пояснил, что вину признает, предписание не выполнено в связи с финансовыми затруднениями юридического лица, предписание с новым сроком обязуются выполнить в установленный законом срок.

Указанное постановление мирового суда обжаловано не было и вступило в законную силу.

Таким образом, законность выданного предписания плановой проверки дорожного управления Курской области представителем юридического лица ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» в мировом суде не оспаривалась.

Причиной неисполнения предписания указаны финансовые возможности юридического лица на текущий момент.

По истечении установленного предписанием срока в отношении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» была проведена внеплановая проверка по контролю исполнения предписания от 10.04.2018 № 18-002.

По результатам внеплановой проверки установлено неисполнение ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» предписания от 10.04.2018 № 18-002, в результате чего, было выдано повторное предписание от 08.11.2019 № 19-023, сроком исполнения до 13.08.2020.

Оспариваемое предписание от 08.11.2019 № 19-023 по содержанию пунктов, указывающих на нарушения обязательных требований ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» в устройстве съездов к объектам и выездов на автомобильные дороги, является полностью идентичным первому предписанию плановой проверки 2018 года дорожного управления Курской области от 10.04.2018 № 18-002.

Доводы ЗАО «Касторное-Агро-Инвест», изложенные в заявлении о незаконности предписания комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 08.11.2019 № 19-023 не обоснованы и не соответствуют законодательству в сфере дорожной деятельности в ввиду следующих обстоятельств.

Разграничение функций и полномочий осуществления дорожной деятельности, возложенных на владельцев автомобильных дорог с одной стороны, и установленных законом обязанностей и правил пользования автомобильными дорогами и придорожными полосами автомобильных дорог юридическими и физическими лицами, с другой стороны установлено Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Полномочия органа государственной власти субъекта в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определены пунктом 6 статьи 12 Закона №257-ФЗ.

Обязанности юридических и физических лиц из числа пользователейавтомобильными дорогами федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, а также осуществляющих производственную и хозяйственную деятельность в придорожных полосах и прилегающих к придорожным полосам автодорог территориях, связанную с организацией выездов на автомобильные дороги общего пользования, определены статьей 20 Закона № 257-ФЗ.

ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» полагает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения обязанностей по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог на лиц, не являющихся владельцами таких дорог.

Указанный довод суд не может принять во внимание ввиду следующего.

В соответствии со статьей 20 Закона № 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами (часть 3).

В силу части 4 статьи 20 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускается при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пресечений и примыканий и объем таких работ.

На основании части 5.1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пресечений и примыканий.

Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пресечений или примыканий (часть 7 статьи 20 Закона № 257-ФЗ).

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое предписание принято Комитетом в пределах компетенции, правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном понимании действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного Закрытым акционерным обществом «Касторное-АГРО-Инвест» требования о признании недействительным предписания Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 08.11.2019 № 19-023, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н. Е. Суходольская