Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А12-1719/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 12 » апреля 2024 г. Дело № А12-1719/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН

<***>) о признании решения недействительным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок», государственного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника № 28», государственное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 4», государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» (центр психического здоровья детей и подростков), Волгоград, государственного учреждения здравоохранения «Детская поликлиника № 6», государственного учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом № 2», государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн», Волгоград, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая больница», государственного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 30», государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2», государственного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 5», государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной центр крови», Волгоград, государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая поликлиника № 15», государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7», акционерного общества «Электронные торговые системы», общества с ограниченной ответственностью «Медэкопром»

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО1, доверенность;

от УФАС по Волгоградской области – ФИО2, доверенность;

от Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» – ФИО3, доверенность

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-Транс» (далее – ООО «ЭКО- Транс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит недействительным признать решение УФАС Волгоградской области по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе по делу № 034/10/991496/2023 от 18.01.2024г.; в рамках восстановления нарушенного права обязать УФАС Волгоградской области вынести предписание о устранение нарушения действующего законодательства в сфере закупок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок», государственное учреждение здравоохранения «Клиническая поликлиника № 28», государственное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 4», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» (центр психического здоровья детей и подростков), Волгоград, государственного учреждения здравоохранения «Детская поликлиника № 6», государственное учреждение здравоохранения «Клинический родильный дом № 2», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн», Волгоград, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая больница», государственное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 30», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2», государственное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 5», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной центр крови», Волгоград, государственное учреждение здравоохранения «Детская клиническая поликлиника № 15», государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7», акционерное общество «Электронные торговые системы», общество с ограниченной ответственностью «Медэкопром»

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области) просит в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ГКУ ВО «Центр организации закупок» возражает против удовлетворения требования, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.11.2023г. государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок» на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами путем совместного электронного аукциона № 0329200062223009238. Начальная максимальная цена контракта – 20 621 053,30 руб. Заявителем подана заявка на участие под № 6 с указанием на государственные контракты, исполненные надлежащим образом, подтверждающие соблюдение требований п.2.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно исполнении ООО «ЭКО-Транс» в

течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» со стоимостью исполненных обязательств по таким контракту, договору не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены. В 2020г. ООО «ЭКО-Транс» исполнены муниципальные контракты, заключенные по результатам совместного электронного аукциона № 0129200005319005328. Стоимость исполненных обязательств по контрактам заключенным по результатам совместного аукциона составила 7 240 006, 56 руб., что превышает 20% совместной закупки 0329200062222007298. Ссылка на указанные контракты была представлена при подаче заявки. Как пояснил представитель истца в ходе судебного заседания, при подаче заявки оператором специализированной электронной площадки акционерного общества «Электронные торговые системы» данная заявка была проверена и допущена к участию в совместном аукционе.

23.11.2023г. комиссией уполномоченного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» на основании п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, заявка была отклонена, как не соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно в соответствии с частью 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. На основании п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, так как участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.2.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно: в документах направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок в соответствии п. 3 ч.6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отсутствует информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», а именно: - отсутствует контракт, договор, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-Транс» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с жалобой на действия комиссии по проведению закупки, а именно указало, что комиссией нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного отклонения заявки общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Транс».

УФАС Волгоградской области по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе по делу № 034/10/99-1496/2023 от 18.01.2024г. жалоба общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Транс» признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для общения в суд с заявлением о признании решения незаконным. В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому 4 акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок). (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе). В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или 5 аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 4 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации

и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно абзацу 13 пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона.

При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам. Заявителем в качестве выполнения требования указанного п. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в составе заявки на участие в электронном аукционе представлены сведения об исполнении 14 контрактов № 2344403009820000076 с ценой контракта 309 819,37 руб. со стоимостью исполненных обязательств 294 618,76 руб., № 2344302742320000268 ценой контракта 923 944,19 руб. со стоимостью исполненных обязательств 885 879,82 руб., 2344390264520000236 ценой контракта 1 387 175,83 руб. стоимостью исполненных обязательств 1 033 637,59 руб., 2344390141920000083 ценой контракта 259 534,41 руб. стоимостью исполненных обязательств 247 119,95 руб., 234459022720000263 ценой контракта 2 742 760 руб. стоимостью исполненных обязательств 2 179 088,34 руб., 2344500784920000109 ценой контракта 192 580,33 руб. стоимостью исполненных обязательств 150 118,54 руб., 23444700769020000123 ценой контракта 253 102,40 руб. стоимостью исполненных обязательств 245 641,02 руб., 2344390131320000414 ценой контракта 690 476,97 руб. стоимостью исполненных обязательств 668 525,51 руб., 2344500701320000090 ценой контракта 428 739,07 руб. стоимостью исполнения обязательств 398 775,02 руб., 2344302761720000147 ценой контракта 397 094,20 руб. стоимостью исполненных обязательств 310 140,62 руб., 2344390010120000075 стоимостью контракта 262 073,24 руб. стоимостью исполненных обязательств 261 947,64 руб., 2344405889720000042 ценой контракта 92 954,29 руб. стоимостью исполненных обязательств 92 954,29 руб.,

2344402785020000097 ценой контракта 154 498 руб. стоимостью исполненных обязательств 154 498 руб., 2344591044020000100 ценой контракта 563 170,94 руб. стоимостью исполненных обязательств 317 061,44 руб. Итого общая цена контрактов 8 657 923,24 руб. общая стоимость исполненных обязательств 7 240 006,54 руб., что превышает 20% совместной закупки 0329200062222007298.

Таким образом, заявка общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Транс» на участие в закупке содержит все необходимые документы, предусмотренные положениями извещения в части соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области 22.03.2023г. по делу № А1232904/2022 заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Транс» удовлетворено. Действия комиссии государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» по отклонению заявки общества с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» в закупке, проводимой в форме электронного аукциона, номер закупки 0329200062222007298 признаны незаконными.

Арбитражного суда Волгоградской области от 22.03.2023г. по делу № А1232904/2022 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2024г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.03.2023г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023г. по делу № А12-32904/2022 оставлены без изменения.

В ходе судебного разбирательства согласно постановления от 17 января 2024г. Арбитражным судом Поволжского округа определено, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ приведенным нормативным правовым актом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положениями частей 1 и 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками,

специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В статье 25 Закона № 44-ФЗ законодатель определил совместные конкурсы и аукцион в обособленный вид конкурентной процедуры, имеющий самостоятельное правовое регулирование. При этом основным правовым критерием, определяющим предмет такого аукциона и требование к договорам, заключаемым по его результатам, является осуществление закупки одних и тех же товаров, работ, услуг. Данная особенность правового регулирования отражена в пункте 4 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которому для целей проведения двумя и более заказчиками совместных торгов под одними и теми же товарами понимаются товары, которые имеют единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров. Указанный порядок обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок. Под «одними и теми же товарами» в контексте указанной нормы следует понимать товары, имеющие единые родовые признаки. В связи с обособленным правовым регулированием совместного конкурса и аукциона, в абзаце 12 пункта «б» части 3 Постановления № 2571 законодателем установлено прямое указание на то, что для подтверждения соответствия требованиям части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.

Судом округа дана оценка доводам УФАС Волгоградской области о том, что положение пункта 12 части 3 Постановления № 2571 не применяется в отношении требований части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в силу отсутствия прямого указания в нормативном акте. При этом суд указал, что согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Положением статьи 11 Закона № 44-ФЗ также предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Требования к участникам закупок содержатся в частях 1, 2, 2.1 Закона № 44-ФЗ, при этом, согласно части 3 указанной статьи перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При судебном разбирательстве установлено, что на момент рассмотрения заявления ООО «Эко-Транс» единственным нормативным актом, принятым во исполнение данной нормы закона, является Постановление № 2571. Положением абзаца 14 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотрено, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам. При этом в Постановлении № 2571 отсутствует прямой запрет на применение указанного выше абзаца 12 пункта «б» части 3 Постановления № 2571 к требованиям части 2.1 Закона № 44-ФЗ, учитывающий особенность правового регулирования данного вида конкурсных процедур.

Учитывая системное толкование положений статей 11, 25, 31 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 2571, суд приходит к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего спора правовая позиция ответчика, третьего лица, толкующих отсутствие прямого указания учета опыта исполнения совместного аукциона для подтверждения соответствия требований части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ по аналогии права как прямой запрет на его использование, не соответствует приведенным выше положениям Закона № 44-ФЗ и ведет к необоснованному ограничению прав ООО «Эко-Транс» при участии в конкурсной процедуре в ситуации наличия у него соответствующего опыта исполнения аналогичных контрактов, заключенных в отношении одного и того же предмета закупки - оказание услуг по обращению с медицинскими отходами.

В ходе настоящего судебного разбирательства Управлением Федеральной антимонопольной службы Волгоградской области, третьими лицами иные доводы, опровергающие данные правовые положения приведены не были.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

Возражения ответчика, третьего лица оценены в судебном акте по делу № А1232904/2022 в связи с чем, переоценке в настоящем деле не подлежат. Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение существенно нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Транс».

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое решения принято в нарушение Закона о контрактной системе, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц незаконными для организаций государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе по делу № 034/10/99-1496/2023 от 18.01.2024г.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.