Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А19-18122/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

_____________________________________________________________________________________

Гагарина б-р, д. 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: Дзержинского ул., д. 36А, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18122/2017

05.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.04.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.04.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНС-СИБИРСКАЯ ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании незаконным представления № 10 от 10.08.2017,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились,

от органа, принявшего оспариваемый акт – не явились

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНС-СИБИРСКАЯ ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель, ООО «ТСЛК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) о признании незаконным представления № 10 от 10.08.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10 января 2018 года производство по делу № А19-18122/2017 было приостановлено до вступления в законную силу решения Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 28 ноября 2017 года по делу №12-107/17.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16 января 2019 года производство по делу возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривается в отсутствие сторон, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ООО «ТСЛК» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 91-474/13 от 28.10.2013, согласно которому ООО «ТСЛК» предоставлен земельный участок, расположенный в квартале № 214, выделах 14, 18, 19 Осетровской дачи, Осетровского участкового лесничества, Усть-Кутского лесничества, общей площадью 1,96 га. в целях использования для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

21.06.2017 при проведении патрулирования в квартал № 214 выделе 18 Осетровского участкового лесничества, Осетровской дачи, Усть-Кутского лесничества, на вышеуказанном земельном участке территориальным отделом Министерства выявлено нарушение п. 13 п.п. а) Правил пожарной безопасности в лесах, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановлением от 10.08.2017 № 084-38-32/17 ООО «ТСЛК» было признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи чем ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Одновременно территориальным органом Министерства на основании ст. 29.13 КоАП РФ вынесло в отношении ООО «ТСЛК» представление от 10.08.2017 № 10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным представлением от 10.08.2017 № 10, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, ООО «ТСЛК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен в главе 24 АПК РФ, положения которой и подлежали применению в рассматриваемом случае.

Данный подход следует из абзаца 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, согласно которому отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Из совокупности ст. 27, 29, 198 АПК РФ усматривается, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления и (или) представления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Об экономическом характере спора свидетельствует связь его предмета с осуществлением деятельности в сфере хозяйственного оборота и участием его субъекта в имущественно-стоимостных отношениях, регулируемых нормами гражданского права. При рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений, он может считаться экономическим, если юридические факты, по поводу которых возник спор, порождают правовые последствия не только в сфере публичного или иного правоотношения, но одновременно и правоотношения, регулируемого гражданским законодательством и связанного с осуществлением его субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ТСЛК» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности является распиловка и строгание древесины; дополнительным видом деятельности является лесозаготовка, производство пиломатериалов и т.д.

Постановлением от 10.08.2017 № 084-38-32/17 ООО «ТСЛК» было признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в связи с нарушением, в том числе п. 13 п.п. а) Правил пожарной безопасности в лесах при использовании лесов при осуществлении экономической деятельности по договору аренды 28.10.2013. На основании оспариваемого представления № 10 от 10.08.2017 обществу указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; о принятых мерах сообщить в территориальный отдел Министерства лесного комплекса в месячный срок, с указанием, что за непринятие мер по внесенному представлению предусмотрена ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.

Оспариваемое представление затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой им деятельности в части соблюдения правовых норм лесного законодательства. Исполнение обществом оспариваемого представления, возлагающего на заявителя указанные выше обязанности, непосредственно связано с осуществлением им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ООО ЛК» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 91-474/13 от 28.10.2013, согласно которому Обществу предоставлен земельный участок, расположенный в квартале № 214, выделах 14, 18, 19 Осетровской дачи, Осетровского участкового лесничества, Усть-Кутского лесничества, общей площадью 1,96 га. в целях использования для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

21.06.2017 при проведении патрулирования в квартал № 214 выделе 18 Осетровского участкового лесничества, Осетровской дачи, Усть-Кутского лесничества, на вышеуказанном земельном участке выявлено нарушение п. 13 п.п. а) Правил пожарной безопасности в лесах, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в том числе: на обочине дороги на открытой площадке находится ГСМ в бочке предположительно дизельное топливо в месте неочищенном от растительного покрова, древесного мусора и не отделена противопожарной полосой. Нарушения зафиксированы в акте от 21.06.2017 № 1.

Постановлением от 10.08.2017 № 084-38-32/17 ООО «ТСЛК» было признано виновным в совершении правонарушения предусмотренным ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с нарушением п. 13 п.п. а) Правил пожарной безопасности в лесах.

Оспариваемое в рамках настоящего дела представление № 10 от 10.08.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено Министерством на основании ст. 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению ООО «ТСЛК» вышеуказанного административного правонарушения.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно подпункту "а" пункта 3 названных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в числе прочего, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Подпунктом "а" пункта 13 этих же Правил установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Постановлением Правительства Иркутской области от 14 марта 2017 года N 145-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима" на территории Иркутской области установлен особый противопожарный режим с 08-00 часов 15 марта 2017 года до 08-00 часов 1 сентября 2017 года (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 31.05.2017 N 357-пп).

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Таким образом, согласно обстоятельствам дела, вменяемое обществу нарушение п. 13 п.п. а) Правил пожарной безопасности в лесах, совершено в период и в условиях особого противопожарного режима (выявлено при осмотре 21.06.2017).

Судом установлено, что вступившим в силу решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 28 ноября 2017 года по делу № 12-107/17, оставленным без изменения решением Иркутского областного суда от 18 мая 2018 года, постановление от 10.08.2017 № 084-38-32/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ТСЛК" оставлено без изменения, тем самым подтверждена законность постановления от 10.08.2017 № 084-38-32/17 о наличии в действиях (бездействиях) ООО "ТСЛК" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в том числе в связи с нарушением п. 13 п.п. а) Правил пожарной безопасности в лесах.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П было разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Оспариваемое представление № 10 от 10.08.2017 вынесено уполномоченным лицом с указанием на нарушение п. 13 п.п. а) Правил пожарной безопасности в лесах, допущенное арендатором лесного участка - ООО "ТСЛК", при привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и на обязанность по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах привело к совершению обществом правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, административный орган обоснованно вынес в адрес общества представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного правонарушения.

С учетом изложенного, суд находит оспариваемое представление законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, как арендатора лесного участка, обязанного по соблюдению требований Правил пожарной безопасности в лесах при использовании лесов, а в случае невыполнения таких требований по устранению таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяГ.В. Ананьина