Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А65-20655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20655/2021

Дата изготовления мотивированного решения – 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Карат", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановление № 946/з от 28.07.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карат", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным и отмене постановление № 946/з от 28.07.2021г.

Резолютивной частью решения от 25 октября 2021 года в удовлетворении заявления ООО «Карат» было отказано.

В арбитражный суд поступила апелляционная жалоба ООО «Карат» на резолютивную часть решения Арбитражного суда РТ от 25.10.2021г.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление, надлежащим образом заверенных копий материалов административного дела до 22.09.2021г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 13.10.2021г.

В установленные сроки от ответчика поступили отзыв на заявление, заверенные копии материалов административного дела.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.05.2021г. в 16 час. 42 мин. в Управлении Роспотребнадзора по РТ, при рассмотрении материалов письменного обращения рег.№5922/3/09 от 05.05.2021г., экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» по определению расстояний №49248 от 10.06.2021г. (вх.№27973/09 от 10.06.2021г.), административным органом обнаружено, что 21.05.2021г. в 16 час. 42 мин. в магазине «Арыш мае» ООО «Карат», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась продажа табачной продукции с несоблюдением ограничений в сфере торговли табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» по определению расстояний от 10.06.2021г. №49248 (вх.№27973/09 от 10.06.2021г.), полученному в рамках рассмотрения письменного обращения рег.№5922/3/09 от 05.05.2021г. по определению о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 09.06.2021г. №09/126, расстояние от здания магазина «Арыш мае» Общества с ограниченной ответственностью «Карат» по адресу: <...> до границ территории МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №87» Московского района г.Казани, расположенного по адресу: <...> составляет 46,3 метра.

Квалифицировав выявленные действия, как нарушения п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», должностным лицом административного органа в отношении ООО «Карат» составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2021г. по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, административным органом 28.07.2021 года в отношении заявителя вынесено постановление №946/з по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В соответствии со статьей 3 данного закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах:

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторнокурортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

3) на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

Согласно статье 21 Закона N 15-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.05.2021г. в 16 час. 42 мин. в Управлении Роспотребнадзора по РТ, при рассмотрении материалов письменного обращения рег.№5922/3/09 от 05.05.2021г., экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» по определению расстояний №49248 от 10.06.2021г. (вх.№27973/09 от 10.06.2021г.), административным органом обнаружено, что 21.05.2021г. в 16 час. 42 мин. в магазине «Арыш мае» ООО «Карат», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась продажа табачной продукции с несоблюдением ограничений в сфере торговли табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения.

Факт осуществления продажи табачными изделиями подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.05.2021г., кассовым чеком от 21.05.2021г.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» №49248 от 10.06.2021г., расстояние от здания магазина «Арыш мае» Общества с ограниченной ответственностью «Карат» по адресу: <...> до границ территории МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №87» Московского района г.Казани, расположенного по адресу: <...> составляет 46,3 метра, что не соответствует п.2 ч.7 ст.19 Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №87» Московского района г.Казани имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности №6145 от 30.03.2015г. (Серия 16 Л 01 №0001947).

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.

Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех мер по соблюдению требований законодательства заявителем не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказаны в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, судом не установлено.

Довод заявителя о том, что общество не было должным образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, а также то обстоятельство, что административный орган, составил протокол и рассмотрел дело об административном правонарушении без участия представителя общества, тем самым лишив его возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, противоречит материалам дела.

Так о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель уведомлен письмом Управления Роспотребнадзора по РТ «О явке для решения вопроса о наличии состава административного правонарушения (исх.№09/15392 от 15.06.2021г.) с приглашением 29.06.2021г. в 10 час. 00 мин. для дачи объяснения, решения вопроса о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении.

В качестве доказательства направления требования Управлением был предоставлен суду список отправлений №33 (партия 15776) и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090461233877, из которых следует, что соответствующее письмо было направлено по юридическому адресу общества в Едином государственном реестре юридических лиц: <...>, помещ.1101, и было вручено адресату 21.06.2021г. (по данным сайта «Почта России»).

Определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.07.2021г., рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Карат» по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ назначено на 28 июля 2021 года на 10 час. 25 мин.

В качестве доказательства направления требования Управлением был предоставлен суду список отправлений №48 (партия 16227) и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086862489722, из которых следует, что указанное определение было направлено по юридическому адресу общества в Едином государственном реестре юридических лиц: <...>, помещ.1101, однако, было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (по данным сайта «Почта России»).

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, ООО «Карат» было уведомлено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, должностными лицами Управления были предприняты все возможные меры для необходимости обеспечения лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, совершенное правонарушение малозначительным не является, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, требование заявителя необоснованным и подлежит оставлению без удовлетворения.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. №10, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


СудьяА.Н.Мазитов