Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А10-3788/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3788/2023
14 ноября 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Тункинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 14.04.2023 № ЛП-012-в об устранении выявленных нарушений,


при участии в судебном заседании

от заявителя (онлайн): ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 18.07.2023 №08-01-05/44;



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», Нацпарк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным предписания от 14.04.2023 № ЛП-012-в об устранении выявленных нарушений к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, ЗМУ Росприроднадзора).

В обоснование заявления заявитель указал на то, что Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора с 04.04.2023 по 14.04.2023 провело в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» внеплановую проверку, по результатам которой 14.04.2023 составило акт №ЛП-012-в и в тот же день выдало предписание ЛП-012-в об устранении выявленных нарушений.

Заявитель с вышеуказанным предписанием не согласен, так как считает, что оно не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации и соответствующим подзаконным нормативным актам, а также не соответствует требованиям формальной определенности и исполнимости. Внеплановая выездная проверка проведена в отсутствие законного основания. В оспариваемом предписании не указан конкретный перечень мероприятий, подлежащих исполнению со стороны заявителя. Для ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» приказ Минприроды РФ от 28.10.2014 №161 не применяется, так как он не является пользователем леса.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что спор не подсуден арбитражному суду, поскольку проведенная внеплановая выездная проверка и выдача оспариваемого предписания обусловлена необходимостью соблюдения им требований в области охраны окружающей среды, связанной с обеспечением пожарной безопасности в лесах.

В отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом законодательства в области охраны окружающей среды: обязательных требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе в области пожарной безопасности в лесах).

По результатам проверки выявлено нарушение обязательных требований: ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не обеспечено наличие противопожарного инвентаря в объёме, предусмотренном Планом тушения лесных пожаров, чем нарушены требования пункта 3 части 1 статьи 53 и части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Для устранения указанного нарушения выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений от 14.04.2023 № ЛП-012-в.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 14.04.2023 № ЛП-012-в выдано законно и обоснованно. Основания для признания его незаконным и отмены отсутствуют.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Инспекторами Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) на основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.03.2023 №12-р, решения о проведении выездной проверки ЗМУ Росприроднадзора от 28.03.2023 №37-рп и решения о внесении изменений в решение о проведении выездной проверки ЗМУ Росприроднадзора от 11.04.2023 №43-рп проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Тункинский».

В ходе проверки выявлено, что Нацпарком не обеспечено наличие противопожарного инвентаря в объёме, предусмотренном Планом тушения лесных пожаров, чем нарушены требования части 1 статьи 53 и части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.04.2023 № ЛП-012-В.

По результатам проверки ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» выдано предписание от 14.04.2023 №ЛП-012-в об устранении выявленных нарушений в срок до 14.06.2023.

Решением от 17.05.2023 №04-25/6571 Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора жалоба Нацпарка на оспариваемое предписание оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Согласно статье пункту 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Противопожарное обустройство лесов - это система организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, развития лесных пожаров и создание условий для их тушения на ограниченной площади с минимальными затратами сил и средств.

Система мероприятий должна основываться на данных о степени пожарной опасности в зависимости от породного состава и других особенностей насаждений, погодных условий, а также наличия источников огня.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 03-АА № 528562 земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000; 137 (категория земель: земли особо охраняемых природных территорий и объектов - для создания национального парка. Площадь: 10249230000 кв.м.) находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Тункинский».

ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» имеет лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Тункинский» (утвержденный Минприроды России 28.07.2016) имеет Проект освоения лесов лесничества «Национальный парк «Тункинский» (имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы 02.06.2017).

ФГБУ Национальный парк «Тункинский» является лесопользователем и обязано соблюдать требования лесного законодательства.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 (далее Приказ) утверждены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса.

Приказ является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, несоблюдение которых, в том числе заповедниками и национальными парками, влечет установленную законодательством Российской Федерации ответственность, приказ распространяется на всех лиц, использующих леса, в том числе и на заповедники и национальные парки (письмо Минприроды России от 16.02.2023 №05-15-44/6098, л.д. 4, т.2).

Разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров является мерой пожарной безопасности в лесах (пункт 3 части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» имеет утвержденный Минприроды России План тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2023 года на территории лесничества «Национальный парк «Тункинский». Указанным планом предусмотрено иметь в наличии определённое количество противопожарного инвентаря, выражающегося в штуках, единицах, погонных метрах (л.д. 18-65 т.1).

Согласно Плану тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Тункинский» на период пожароопасного сезона 2023 года площадь лесничества ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», где проводятся лесоавиационные работы, составляет 1 071 809 га.

Согласно Плану тушения лесных пожаров тушению лесных и природных пожаров привлекается необходимое количество лесопожарных формирований, в зависимости от уровня пожарной опасности на территории лесничества. Максимальное количество сотрудников лесопожарных формирований представлено в Таблице 28 (стр.27), где также указано количество пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря необходимых во время пожароопасного сезона в зоне авиационного обнаружения и наземного тушения на территорий лесничества «Национальный парк «Тункинский».

При оценке готовности к наступлению пожароопасного сезона в ходе проверки осуществлялось сравнение наличия лесопожарной техники и инвентаря с требуемым количеством при наступлении 4-5 классов пожарной опасности по условиям погоды.

Согласно акту проверки от 14.04.2023, следует, что отсутствует наличие в требуемом Планом тушения лесных пожаров объёме лесопожарного оборудования, в том числе по следующим позициям: мотопомпы, воздуходувки, пожарные щиты в комплекте, бензопилы, огнетушители, прицепные цистерны, прицепы с ёмкостями, стационарные ёмкости для воды объёмом 7 тонн, рации, зажигательные аппараты, РЛО.

При проведении проверки проанализирована возможность применения нормативов наличия лесопожарной техники и инвентаря, предусмотренная Приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее – нормативов наличия лесопожарной техники и инвентаря).

При анализе применения нормативов наличия лесопожарной техники и инвентаря учитывалось нижеследующее.

Согласно Плану тушения лесных пожаров - площадь лесов находящихся в зоне авиационного обнаружения и наземного тушения составляет 236100 га.

Согласно Положению о национальном парке «Тункинский» (утв. приказом Минприроды России от 12.05.2017 г. № 229) учреждение занимается следующими видами деятельности:

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

-осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности;

- осуществление рекреационной деятельности.

Учреждение не имеет арендованных лесных участков, как указано в нормативах наличия лесопожарной техники и инвентаря.

При анализе сравнения с нормативом в сфере осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства для расчёта применялись данные колонки 8 Части 3 нормативов наличия лесопожарной техники и инвентаря «до 200: тыс. га арендованного лесного участка».

При анализе сравнения с нормативом в сфере осуществление видов деятельности в сфере осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности для расчёта применялись соответственно данные колонки 4 части 4 нормативов наличия лесопожарной техники и инвентаря «от 500 до 3500 га, а свыше - на каждые последующие 3000 га арендованной площади», колонки 7 части 4 «на каждые последующие 100 га арендованной площади».

Установлено, что торфяные стволы отсутствуют.

С учётом особенностей деятельности учреждения, особенностей региона, в отношении особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Тункинский», назначения нормативов (оцениваются лесопользователи осуществляющие деятельность на арендованных участках леса), указанные нормативы могут применяться по отдельным позициям.

Согласно акту проверки от 14.04.2023, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не обеспечено наличие противопожарного инвентаря в объёме предусмотренном Планом тушения лесных пожаров, чем нарушены требования пункта 3 части 1 статьи 53 и части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки Нацпарк не обеспечил наличие противопожарного инвентаря в объеме, предусмотренном Планом тушения лесных пожаров.

Выявленное нарушение подтверждается актом проверки от 14.04.2023 №ЛП-012-В, а также фотоматериалами, письменными объяснениями.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы о неисполнимости и незаконности, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя о признании незаконным предписания от 14.04.2023 № ЛП-012-в об устранении выявленных нарушений удовлетворению не подлежат.

Доводы заинтересованного лица о том, что дело неподсудно арбитражному суду отклоняются, как необоснованные, спор вытекает из экономических правоотношений.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова