Решение от 16 января 2023 г. по делу № А03-17866/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17866/2022
г. Барнаул
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края

к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края,

к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 № 22063/22/1071477 от 02.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года,

об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением № 22063/22/1071477 от 02.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года, на одну четверть от подлежащей взысканию суммы,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Прокуратуры Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности № 266/П/10391 от 28.12.2022 года, паспорт,

от заинтересованных лиц – не явился, извещен надлежащим образом (от СПИ ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1), не явился, извещен надлежащим образом (от ГУ ФССП по АК),

от третьего лица - представитель ФИО3 по доверенности № 08-574-2022 от 01.12.2022 года, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – заявитель, Администрация, должник) обратилась в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 (далее – судебный пристав - исполнитель) о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 № 22063/22/1071477 от 02.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года, об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением № 22063/22/1071477 от 02.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года, на одну четверть от подлежащей взысканию суммы.

Определением от 17.11.2022 года заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 21.11.2022 года, суд, в соответствии с пунктом 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», привлекает к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – Управление, ГУ УФССП по АК).

Протокольным определением арбитражного суда от 21.11.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Прокуратура Алтайского края (далее – взыскатель, третье лицо, Прокуратура).

В обоснование заявления администрация города Рубцовска Алтайского края указывает на принятие ей всех необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение судебного акта по арбитражному делу № А03-12296/2021, объясняет невозможность утверждения правового акта объективными причинами. Поясняет, что в период с 16.05.2022 года по 04.10.2022 года проект находился на стадии согласования и устранения недостатков и замечаний. В соответствии с соглашением о взаимодействии органов местного самоуправления города Рубцовска и прокуратуры города Рубцовска Алтайского края от 23.12.2021 года, проект постановления 28.10.2022 направлен в прокуратуру города Рубцовска для оценки законности, которая проходит в срок 10 рабочих дней. После проведения оценки законности и устранения замечаний, проект постановления будет передан Главе города Рубцовска для подписания. Указывает, что в настоящее время у Администрации имеется задолженность: по исполнительным листам, поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, более чем в 15 000 000 рублей 00 копеек, а также в отношении Администрации города возбуждено более 190 исполнительных производств, по которым Администрация города является должником, для исполнения, которых необходимо более 3 400 000 000 рублей 00 копеек. Полагает, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было возможности исполнить указанное выше решение суда в предоставленный судебным приставом - исполнителем срок, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными, в связи с чем имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, установленного постановлением № 22063/22/1071477 от 02.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Третье лицо – Прокуратура Алтайского края в письменном отзыве на заявление полагает, что заявление Администрации не подлежит удовлетворению. Считает, что у , у администрации города имелось достаточно времени для исполнения решения арбитражного суда, а у судебного пристава - исполнителя - законные основания для вынесения оспариваемого постановления. Указывает, что основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы, которые при рассмотрении данного заявления не установлены, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебный пристав – исполнитель, Управление письменный отзыв в материалы дела не представили.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а также письменном отзыве на заявление, представленных в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. В случае отказа в удовлетворении заявленных требований, просил разрешить вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора на 25 %, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда. Пояснил, что вопрос о размере исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Прокурор Алтайского края обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением от 27.08.2021 года заявление прокурора Алтайского края принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А03-12296/2021.

25.10.2021 года Арбитражным судом Алтайского края по делу № A03-12296/2021 принято решение о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего представление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд обязал Администрацию города Рубцовска Алтайского края разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

25.11.2021 года Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда Алтайского края от 25 октября 2021 года по делу № А03-12296/2021.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022 года решение от 25.10.2021 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-12296/2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

01.04.2022 года Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с кассационной жалобой на решение арбитражного суда Алтайского края от 25 октября 2021 года и постановление от 31.01.2022 года Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-12296/2021.

Постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 15.06.2022 года решение от 25.10.2021 года Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.01.2022 года Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-12296/2021 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

08.07.2022 года на основания решения от 25.10.2021 года взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 040009854 по делу № A03-12296/2021.

На основании указанного исполнительного листа, 22.08.2022 года судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 219367/22/22063-ИП в отношении должника администрации города Рубцовска Алтайского края, с предметом исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику разъяснено, что требования по исполнительному документы подлежат немедленному исполнению – в течении суток, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, что не оспаривается заявителем.

26.08.2022 года Администрацией города судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю направлено заявление от 25.08.2022 года о продлении срока исполнения указанного выше решения суда, не устанавливать в отношении Администрации города исполнительский сбор в связи с невозможностью исполнения решения суда в срок, предусмотренный для добровольного исполнения.

Постановлением № 22063/22/905564 от 24.09.2022 года о продлении установленного судебным приставом - исполнителем срока, судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 срок, установленный судебным приставом – исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства продлен до 10.10.2022 года.

Однако, поскольку исполнительный документ добровольно должником не исполнен, 02.11.2022 года судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление № 22063/22/1071477 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей 00 копеек и установлении нового срока исполнения до 01.05.2023 года.

Не согласившись с постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 02.11.2022 года № 22063/22/1071477, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания, а также иные вопросы, возникающие в процессе исполнительного производства и в силу закона подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются по правилам, установленным частью 2 статьи 324 Кодекса.

В силу названной нормы такое заявление рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд, в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава - исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статьей 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

На основании частей 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

На основании части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Основания и порядок взыскания исполнительского сбора регламентированы статьей 112 Закона об исполнительном производстве

Согласно частями 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть, санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом, к уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Право должника на обращение в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В силу частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, заявителем не исполнено требование по исполнительному документу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года получено должником, что подтверждено материалами дела и не оспаривал должник в судебном заседании.

Проект постановления Администрации города «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией города Рубцовска Алтайского края муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края о местных налогах и сборах» (далее - проект постановления) подготовлен и согласован отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, в период с 16.05.2022 года по 04.10.2022 года указанный выше проект находился на стадии согласования и устранения недостатков и замечаний.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в срок с 04.10.2022 года по 18.10.2022 года в отношении проекта постановления проведена независимая экспертиза.

Проект постановления был размещен на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно заключению рабочей группы по проведению экспертизы на проект административного регламента предоставления муниципальной услуги от 19.10.2022 года, в течение срока, предусмотренного для публичного обсуждения с 04.10.2022 года по 25.10.2022 года, в адрес разработчика предложений не поступало, проект постановления рекомендован к утверждению.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №° 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Алтайского края от 10.11.2014 года № 90-ЗС «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов», в отношении проекта постановления проведена оценка регулирующего воздействия.

Публичное обсуждение проекта постановления проводилось с 04.10.2022 года по 25.10.2022 года, для чего документ был размещен на официальном сайте Администрации города в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно заключению об оценке регулирующего воздействия от 28.10.2022 года, проект постановления соответствует законодательству Российской Федерации, Алтайского края, муниципальным правовым актам города Рубцовска Алтайского края.

В соответствии с соглашением о взаимодействии органов местного самоуправления города Рубцовска и прокуратуры города Рубцовска Алтайского края от 23.12.2021 года проект постановления 28.10.2022 года направлен в прокуратуру города Рубцовска для оценки законности, которая проходит в срок 10 рабочих дней.

Вместе с тем, при рассмотрении спора судом установлено, что установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа в полном объеме не было исполнено должником, исчерпывающие меры для исполнения судебного акта не приняты.

Из решения суда от 25.10.2021 года по делу № A03-12296/2021 установлено, что должник обязан разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение по арбитражному делу № А03-12296/2021 вступило в законную силу 31.01.2022 года.

На основании статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указано в заявлении администрации, поданном в арбитражный суд 15.11.2022 года, администрацией г. Рубцовска начата работа над разработкой правового акта только с 16.05.2022 года.

22.08.2022 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП.

Кроме того, постановлением № 22063/22/905564 от 24.09.2022 года, срок, установленный судебным приставом – исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства продлен до 10.10.2022 года.

Таким образом, в установленный срок для добровольного исполнения требование в полном объеме не исполнено Администрацией, суд приходит к выводу, о том, что у судебного пристава - исполнителя имелись законные основания для вынесения 202.11.2022 года постановления № 22063/22/1071477 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года.

У администрации города Рубцовска Алтайского края имелось достаточно времени для исполнения решения арбитражного суда.

Кроме того, частью 1 статьи 32 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав - исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность обратиться в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения, о разъяснении порядка и способа исполнения решения, об отсрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка его исполнения, однако с такими заявлениями Администрация не обращалась.

Учитывая, что основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы, которые при рассмотрении данного заявления не установлены, доказательств невозможности исполнения в названный срок Администрацией не представлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исполнительский сбор взыскан правомерно в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, в связи с чем, оспариваемое постановление соответствует Закону об исполнительном производстве и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2022 года № 22063/22/1071477 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года, суд отказывает заявителю.

Также, администрация ходатайствовала об уменьшении размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации города Рубцовска Алтайского края в доход федерального бюджета, установленного постановлением № 22063/22/1071477 от 02.11.2022 года на 25 %.

Рассмотрев указанное ходатайство заявителя, суд приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора на 25 % в виду следующего.

Право должника на обращение в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет суду право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации действия должника, направленные на исполнение исполнительного документа, совершенные по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, не являются основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, но могут учитываться судом при разрешении требований должника об отсрочке (рассрочке) уплаты этого сбора либо об уменьшении его размера не более чем на одну четверть.

Согласно пункта 74 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из приведенных норм следует, что законодатель не установил закрытый перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Обязанность доказывания уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

Согласно пункту 26 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 77 от 21.06.2004 года арбитражный суд вправе по заявлению должника уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава - исполнителя, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности, обоснованность доводов заявителя, принимая во внимание возражения Прокуратуры Алтайского края, учитывая, что в рассматриваемом случае установлено, что Администрация от исполнения решение суда по существу не уклонялось, предпринимало попытки по урегулированию способа и сроков исполнения решения суда, арбитражный суд считает возможным ходатайство об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить, и уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации города Рубцовска Алтайского края в доход федерального бюджета установленного постановлением № 22063/22/1071477 от 02.11.2022 года на 25 % до 37 500 рублей 00 копеек.

При этом, оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава – исполнителя недействительным, суд не усматривает.

Иные доводы и суждения заявителя, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов рассмотрению судом не подлежит.

Руководствуясь статьями 197 – 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2022 года № 22063/22/1071477 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края в доход федерального бюджета, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 № 22063/22/1071477 от 02.11.2022 года по исполнительному производству № 219367/22/22063-ИП от 22.08.2022 года на 25 % - до 37 500 рублей 00 копеек.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.В. Синцова