Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А50-20576/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

дело № А50-20576/2021
05 марта 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью общество с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕКОМ СЕРВИС» (107497, г. Москва, Муниципальный округ Гольяново вн.тер.г., ул. Иркутская., д. 17, стр. 3, помещ. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2019, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо (третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора): Администрация Индустриального района города Перми (614022, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Департамента земельных отношений Администрации города Перми: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.




Общество с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕКОМ СЕРВИС» (далее, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (далее – Департамент) о признании недействительным отказа Департамента земельных отношений Администрации города Перми в заключении соглашения об установлении сервитута, выраженного в письме № 21-01-06-И-4210 от 29.07.2021 года, обязании Департамент земельных отношений Администрации города Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ТЕЛЕКОМ СЕРВИС» путем заключения соглашения об установлении сервитута в соответствии с заявлением ООО «ТЕЛЕКОМ СЕРВИС» от 05.07.2021 года.

Определением суда от 21.12.2021 года (резолютивная часть определения оглашена 09.12.2021 года), в соответствии со ст. 51, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора) привлечена Администрация Индустриального района города Перми (614022, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), далее – Администрация.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда.

Неявка лиц, участвующих в деле не препятствует рассмотрению дела в судебном заседании (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что в целях строительства сооружения связи - антенной опоры, предназначенной для размещения средств связи, Департаментом земельных отношений Администрации города Перми было выдано заявителю решение № 21-01-45-260 от 07.08.2020 о размещении объекта на землях, государственная собственность на которые не разграничена, месторасположение: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Качалова (перекресток ул.Мира- ул. Качалова).

Возможность размещения сооружения связи на основании решения о размещении объекта подтверждена следующим:

На основании полученного решения о размещении объекта заявителем было размещено сооружение связи. Сооружение связи было возведено в полном соответствии с нормами законодательства. Факт строительства подтверждается Актом приемки объекта в эксплуатацию № 1 от 30.04.2021 и справкой о балансовой стоимости.

23.04.2021 Департаментом в адрес заявителя было направлено уведомление о прекращении действия решения о размещении объекта в связи с тем, что земли, в отношении которых было выдано решение о размещении объектов от 07.08.2020 № 21-01-45-250, располагаются на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410845:2309, который предоставлен в безвозмездное пользование администрации Индустриального района о чем свидетельствует уведомление от 23.04.2021 № 21-01-06-И-2285.

17..05.2021 заявитель направил заявление о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410845:2309.

На указанное заявление был получен отказ Департамента № 21-01-06-И-3617 от 22.06.2021. В связи с тем, что в ответе Департамент ссылался на отсутствие схемы границ сервитута, 05.07.2021 заявителем повторно было направлено заявление об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410845:2309 площадью 6,25 кв.м. с приложением схемы границ сервитута. В ответ на повторное заявление в адрес заявителя Департаментом был направлен отказ № 21-01-06-И-4210 от 29.07.2021, в котором Департамент указал, что установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка. Между тем указанный довод Департамента является ошибочным, основан на неверном толковании закона, что подтверждается следующим:

Основанием для подачи заявления об установлении сервитута является ст. 39.23 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которой соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность заключения соглашения об установлении сервитута земельных участков для размещения на них сооружений связи.

Относительно разрешенного использования земельного участка необходимо отметить следующее:

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ - градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ - любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ - виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), далее - Классификатор.

Примечанием 2 к Приказу Росреестра № П/0412 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное. Положения Примечания 2 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанных в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Согласно Картам градостроительного зонирования города Перми, земельный участок относится к зоне Ц-2. Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы № 143, к основным видам разрешенного использования указанной зоны относятся, в том числе, связь (6.8.). Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020, такой вид разрешенного использования как связь включает в себя размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях, за исключением объектов связи, размещение которые предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1., 3.2.3.

Не соответствующим действительности является и довод Департамента о том, что установление сервитута приведет к существенным затруднениям в использовании земельного участка. В настоящее время сооружение связи уже размещено на земельном участке. Как указано в акте приемки объекта в эксплуатацию площадь застройки составляет 3,14 кв. м. В заявлении об установлении сервитута заявитель просил установить сервитут в отношении части земельного участка площадью 6,25 кв.м. Как указывает Департамент, земельный участок был передан в безвозмездное пользование Администрации Индустриального района под парки культуры и отдыха. При этом площадь земельного участка составляет 580 кв.м. Размещение сооружения связи в силу малой площади занимаемых земель (3,14 кв.м.) никак не может препятствовать использованию земельного участка площадью 580 кв.м. В настоящее время земельный участок используется Администрацией Индустриального района по назначению, никаких препятствий размещение сооружения связи использованию земельного участка не создает. Иного Департаментом не доказано.

Как указано в заявлении заявителя согласно Правилам землепользования и застройки города Перми земельный участок относится к зоне «Ц-2», которая, в том числе, включает такой вид разрешенного использования как «связь». В связи с чем, довод Департамента о невозможности размещения объекта связи на земельном участке является несостоятельным.

Кроме того, размещение объекта связи на земельном участке уже осуществлено и не препятствует разрешенному использованию земельного участка, а также не создает иные препятствия в использовании земельного участка.

Заявитель считает, что отказ Департамента от заключения соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка, выраженный в письме № 21-01-06-И-4210 от 29.07.2021, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Департамент в судебных заседаниях и представленном отзыве на иск, требования не признал, указал, что согласно сведениям из ЕГРН (от 19.07.2021 № КУВИ-002/2021-90240757) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410845:2309 «парки культуры и отдыха». Согласно данным из информационной системы управления землями данный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми под парки культуры и отдыха. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410845:2309 не предназначен для размещения испрашиваемого сооружения.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 настоящего Кодекса.

Размещение данного объекта инженерной инфраструктуры приведет к невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410845:2309 в соответствии с его разрешенным использованием.

Ссылка заявителя на разрешение о размещении объектов считаем несостоятельной.

Решение о размещении объектов не является правоустанавливающим документом на земельный участок и не порождает вещные права, подлежащие государственной регистрации, разрешая лишь ограниченное пользование земельным участком.

Решение о размещении было выдано в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ и Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п (далее Постановлении № 478-п).

Согласно п. 8.1.5 Постановления № 478-п действие решения о размещении объектов прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

При этом в случае прекращения действия решения о размещении объектов размещенные объекты демонтируются заявителем за счет собственных средств в срок не позднее 14 календарных дней с даты получения письма Уполномоченного органа о прекращении действия решения о размещении объектов.

Просит в удовлетворении заявления отказать.

Администрация с заявленными требованиями не согласна, в силу следующего.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласно пункту 8.1.5 Положения, действие решения о размещении объектов прекращается, в том числе, со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В соответствии с договором от 16.04.2021 № 239-23 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410845:2309, площадью 580 кв.м. передан в безвозмездное пользование администрации района.

Письмом от 23.04.2021 № 21-01-06-И-2285 Департамент уведомил заявителя о прекращении действия решения о размещении опоры двойного назначения высотой 28,2 м. по адресу: г. Пермь, ул. Качалова (перекресток ул. Мира - ул. Качалова), в связи с тем, что земли, в отношении которых было выдано решение о размещении объекта прекратилось со дня предоставления земельного участка администрации района. Заявителю был установлен срок не позднее 14 календарных дней с даты получения указанного письма за счет собственных средств демонтировать объект.

Письмом от 25.06.2021 № 059-21-01-08/3-2607 Департамент уведомил администрацию района о прекращении действия решения о размещении объекта от 07.08.2020 № 21-01-45-260 и проведении муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410845:2309, в границах которого была расположена вышка сотовой связи.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 г. № 7 утверждено Типовое положение о территориальных органах администрации города Перми. В соответствии с п. 3.2.7.24. Типового положения территориальный орган проводит мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов, автостоянок открытого типа, рекламных конструкций) на территории района (поселка Новые Ляды) в установленном порядке и выступает в судах об¬щей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

В соответствии с п. 2.4. Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192, сведения об указанном объекте, включены в Единый реестр самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов на территории города Перми для последующей организации и проведения процедуры демонтажа.

Поскольку в срок, установленный для добровольного демонтажа ООО «Телеком Сервис» требования не исполнил, незаконно размещенный движимый объект демонтирован по распоряжению главы администрации Индустриального района г. Перми от 30.11.2021 № 059-16-01-01-494 в рамках муниципального контракта от 29.11.2021 № 0156300022421000026-0148111-01. Работы по принудительному демонтажу объекта организованы силами подрядной организации ООО «Кортекс».

Установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка (пп. 3 п. 4 ст. 39.26 Земельного кодекса РФ).

Размещение объекта инженерной инфраструктуры приведет к невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410845:2309 в соответствии с его разрешенным использованием.

Учитывая изложенное выше считаем, что Департамент действовал в рамках предоставленных полномочий, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу положений п.п. 6 п. 3 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 Перечня).

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов.

Участниками процесса не оспаривается факт размещения заявителем на спорном земельном участке сооружения связи на основании решения № 21-01-45-260 от 07.08.2020 о размещении объекта на землях, государственная собственность на которые не разграничена, месторасположение: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Качалова (перекресток ул.Мира- ул. Качалова), как и не оспариваются факты того, что сорный земельный участок на основании договора от 16.04.2021 № 239-23 передан в безвозмездное пользование администрации района и прекращения действия разрешения на размещение сооружения связи.

Участниками процесса, так же не оспаривается факт обращения заявителя с заявлением от 05.07.2021 о предоставлении сервитута на спорном земельном участке объекта связи сроком на 3 года.

Порядок предоставления земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 Перечня).

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 9 Положения решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9.1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения; 9.2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; 9.3) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов; 9.4) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9.5) земельный участок, на использование которого испрашивается решение о размещении объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу; 9.6) в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения; 9.7) размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территорий.

Участниками процесса не оспаривается что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410845:2309 относящийся к землям населенных пунктов, для размещения национальных парков, в отношении которого заявитель просит установить сервитут имеет разрешенное использование «парки культуры и отдыха».

В соответствии с ч. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

В соответствии со статьей 1 Правил - виды разрешенного использования земельных участком - виды деятельности, осуществить и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствие с утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68 классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в примечании № 2 к приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если Федеральным законом не установлено иное. При этом положения примечания № 2 к приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом.

Разрешенное использование земельного участка - «парки культуры и отдыха» имеют вспомогательные виды разрешенного использования зеленые насаждения. Размещение сооружений связи на спорном земельном участке не относится ни к основному, ни к вспомогательному виду разрешенного использования.

Кроме того, заявителем не приведено обоснование невозможности размещения данного объекта в ином месте, либо обоснования необходимости размещения данного объекта именно на данном земельном участке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений Администрации города Перми в заключении соглашения об установлении сервитута, выраженного в письме № 21-01-06-И-4210 от 29.07.2021 года соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя. При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Лядова Г.В.