Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А32-18149/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-18149/2017
г. Краснодар
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2017.

Полный текст решения изготовлен 28.09.2017.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352464, Краснодарский край, Успенский район, с. Коноково, зона Промышленная (далее – заявитель, ООО «АФ «Агросахар», общество)


заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. администрация муниципального образования Успенский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352450, <...> (далее – администрация)

2. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – управление)

3. акционерное общество «Черноморские магистральные нефтепроводы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353911, <...> (далее – АО «Черномортранснефть»);

4. филиал Майкопское линейное производственное управление магистральных газопроводов Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: 350051, <...>, адрес филиала: 385000, <...> (далее – филиал МЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Краснодар»).

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, по доверенности

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги исх. 52-5591/17-32-20 от 28.02.2017 департамента в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0242, площадью 72,2013 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления – для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 84;

- обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0242, площадью 72,2013 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления – для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 84.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заваленных требований, указывает на то, что у заявителя не возникло право на приобретение спорного земельного участка без торгов, в силу того, что договоры аренды, заключенные с обществом являются недействительными (ничтожными) сделками, спорный земельный участок расположен на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия – Курганная группа «Каблук 1» (4 насыпи), также через спорный земельный участок проходят магистральный нефтепровод и газопровод высокого давления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:242, площадью 706 116 +/ - 7 353 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Красноармейский район, Успенский район, с/о Коноково, в границах земель ЗАО «Коноковое», участок 84, находится в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края (запись государственной регистрации от 04.05.2005, № 23-23/003-23/801/2015-235/4).

23 мая 2005 года между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 0000000964 (далее – договор от 23.05.2005), согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:0901000:0242, площадью 72,2013 га, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 84. Договор действует в течение 10 лет, до 23.05.2015 (пункт 7.3 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АА 314421 от 30.08.2005.

На основании постановления администрации муниципального образования Успенский район от 18.06.2015 № 594 «О прекращении права аренды и о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края», между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края от 18.06.2015 № 8834000343 (далее – договор от 18.06.2015), в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:0901000:242 площадью 706 116 кв. м, адресные ориентиры: Краснодарский край, Успенский район, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 84, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), целевое назначение земельного участка – для развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры). Договор действует в течение 10 лет, по 17 июня 2025 года (пункт 7.2 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2017

30 декабря 2016 года общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:242 в собственность. К заявлению обществом приложены: нотариальная копия паспорта, нотариально заверенная копия решения № 02-02/2016 от 24.02.2016, копия договора от 18.06.2015, копия договора от 23.05.2005

Письмом от 28.02.2017 № 52-5591/17-32-20 департамент отказал обществу в предоставлении без проведения торгов в собственность спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что договор от 18.06.2015 имеет признаки ничтожности. Также департамент указал на то, что в соответствии со схемой территории планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р, в том числе через земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:242 проходят действующие магистральный газопровод и нефтепровод «Малгобек-Тихорецк». Также в соответствии с заключением управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 28.12.2016 № 78-9187/16-01-22 земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:242 расположен на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия – Курганная группа «Каблук 1» (4 насыпи). Учетная карта № 23164420001. Местоположение объекта: <...> км к юго – западу от села на расстоянии 3,55 км к западу – юго – западу от пересечения ул. Крымской и ул. Донской с. Коноково (азимут 266,7°) и на расстоянии 0,56 км к юго – западу от пересечения автодороги Р-217 «Кавказ» с автодорогой на х. Зуево (азимут 192,6°) привязки к центру кургана № 2». Объект археологического наследия охраняется государством согласно приказу управления по охране, реставрации и эксплуатации историко – культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 08.01.2002 № 1-р.

Заявитель, полагая, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, имеет право на выкуп спорного земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункт 1 статьи 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением);заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;

2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами;

3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закона края № 532-КЗ) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости, дифференцированной (в процентах) в зависимости от срока аренды участка, при условии его надлежащего использования.

В обосновании департамент указывает на то, что договоры аренды от 25.05.2005, 18.06.2015 имеет признаки ничтожной сделки.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369 утвержден перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. В качестве газет краевого значения указаны «Кубань сегодня», «Вольная Кубань», «Кубанские новости».

Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит специальных требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о предстоящих торгах, соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. При этом обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом.

Судебной практикой выработаны критерии определения надлежащих средств массовой информации для публикации извещений о торгах, они сформулированы в ряде постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (к примеру, постановления от 19 июня 2007 года № 641/07; от 14 декабря 2010 года № 7781/10 и др.).

В материалы дела предоставлена публикация от 02.02.2005 № 15 (3542) газеты «Кубанские новости», согласно которой департамент информировал о наличии свободных земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в том числе земельного участка площадью 72,2 га, в границах ЗАО «Коноковское».

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок заключения договора аренды от 25.05.2005 соблюден, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что указанный договор является недействительным (ничтожным).

Более того, согласно правовой позиции высказанной в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 04.07.2017 по делу №А32-14852/2015, с учетом того, что договор действовал с 2005 года и исполнялся сторонами более 10 лет, претензий со стороны департамента (как собственника спорного земельного участка) не имелось. Действующее гражданское законодательство (в развитие института добросовестности, направленного на защиту сторон сделки) закрепило подход, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (правило эстоппель). Кроме того, ссылаясь на незаконность договора аренды (без заявления самостоятельного искового требования о признании недействительной арендной сделки), департамент по существу обходит нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о применении исковой давности, что применительно к рассматриваемым правоотношениям (и исходя из конкретных обстоятельств данного спора) недопустимо.

Ввиду надлежащего использования спорного земельного участка на основании договора 25.05.2005 в части довода о недействительности (ничтожности) договора аренды от 18.06.2015 суд руководствуется следующим.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции после 01.03.2015) допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Кроме того, согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с пунктом 2 постановления от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление Пленума № 73) судам следует учитывать, что по смыслу части 3 пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем 1 пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, о желании заключить новый договор аренды. Следовательно, преимущественным правом на заключение договора на новый срок обладают арендаторы по договорам как прекращенным в связи с истечением срока его действия, так и по основаниям, предусмотренным пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иного из закона не следует.

В силу указанных норм право, при заключении договора аренды от 18.06.2015 общество обладало преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок.

Также, департамент указывает на то, что в соответствии со схемой территории планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р, в том числе через земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:242 проходят действующие магистральный газопровод и нефтепровод «Малгобек-Тихорецк».

Указанный нефтепровод принадлежит АО «Черномортранснефть» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2000 серия КК № 182144.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации определяет режим использования земельных участков, в пределах которых расположены линейные объекты, в частности подземные трубопроводы.

Согласно пунктам 6 - 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам подземных трубопроводов не требуется оформление прав собственности на земельные участки, под которыми они проходят. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Таким образом, вышеуказанные пункты статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на и под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

С учетом изложенного, прохождение по земельному участку нефтепроводов не является основанием для отказа в приватизации спорного земельного участка по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства на основании пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 15.12.2000 серия КК 182144 диаметр спорного магистрального трубопровода «Малгобек – Тихорецк» составляет 720 мм.

Департамент ссылается на то, что перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1300, охватывает в том числе, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

По мнению департамента, нефтепроводы диаметром более 300 мм не относятся к числу объектов, размещение которых на земельном участке возможно без предоставления. Для размещения подземного магистрального (трубопровода) нефтепровода на спорном земельном участке необходимо предоставление части земельного участка, необходимого для его эксплуатации. Собственник объекта недвижимости - магистрального нефтепровода, расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке обладает исключительным правом на приобретение прав на часть земельного участка, необходимого для его эксплуатации.

Данный довод отклоняется судом ввиду необоснованности. Действующими нормами законодательства не предусмотрено, что при проведении трубопровода с диаметром 300 мм требуется соответствующее разрешение на строительство и предоставление земельного участка для строительства. В материалах дела отсутствуют доказательства о том, что данный земельный участок был предоставлен третьему лицу - АО «Черномортранснефть» для строительства трубопровода. Из материалов дела также не следует, что магистральный (трубопровод) нефтепровод является объектом капитального строения.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридическим лицам было предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Федерального закона. АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» не воспользовалось предоставленным правом на приобретение в собственность, оформление в аренду, а также на установление сервитутов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:242.

В пункте 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9, указано, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей, а используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Более того, собственники подземных линейных сооружений не поименованы в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и наличие таких сооружений не препятствует предоставлению земельного участка в собственность заявителя. Кроме того, линейные объекты сами по себе не относятся в категории зданий, строений и сооружений, принадлежность к которым порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков, что подтверждается позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 26.04.2013 № ОГ-Д23-2531. Прохождение под земельным участком нефтепроводов - подземных линейных сооружений, не препятствует предоставлению земельного участка в собственность, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов вытекающего из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на получение в собственность земельного участка, необходимого для их эксплуатации.

Таким образом, пункты 6 - 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, а также «Правила охраны магистральных трубопроводов» устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию таких участков, под поверхностью которых расположены подземные линейные объекты. Указанные ограничения в границах охранных зон объектов по фактическому использованию таких участков действуют в отношении всякого собственника и пользователя соответствующих земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, указанный довод департамента несостоятелен (аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2016 по делу А32-10599/2015, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 по делу №А32-47490/2015).

Однако, согласно представленного в материалы дела письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 28.12.2016 № 78-9187/16-01-22 земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:242 расположен на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия – Курганная группа «Каблук 1» (4 насыпи). Учетная карта № 23164420001. Местоположение объекта: <...> км к юго – западу от села на расстоянии 3,55 км к западу – юго – западу от пересечения ул. Крымской и ул. Донской с. Коноково (азимут 266,7°) и на расстоянии 0,56 км к юго – западу от пересечения автодороги Р-217 «Кавказ» с автодорогой на х. Зуево (азимут 192,6°) привязки к центру кургана № 2». Объект археологического наследия охраняется государством согласно приказу управления по охране, реставрации и эксплуатации историко – культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 08.01.2002 № 1-р.

Заявитель о проведении по делу специального археологического исследования не заявлял, иных доказательств, опровергающих информацию уполномоченного органа, в материалы дела не представил. При таких обстоятельствах факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта археологического наследия следует признать доказанным.

В силу статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Закон № 73-ФЗ).

Согласно статье 5 закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, определены в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. К их числу относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Как указано выше, на момент обращения общества к департаменту с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность и принятия департаментом решения по данному заявлению о спорном земельном участке имелась официальная информация о том, что он располагается в границах памятника археологии с охранной зоной памятника.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения департамент располагал официальной информацией, исходящей от уполномоченного в данной области органа о том, что спорный земельный участок относится к землям историко-культурного назначения, в связи с чем, департамент пришел в указанной части к выводу о том, что спорный земельный участок в силу пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте и не подлежит приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации одним из видов земель историко-культурного назначения являются земли, занятые объектами культурного наследия.

Согласно статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.02 № 73-ФЗ к одному из видов объектов культурного наследия (наряду с памятниками и ансамблями) относятся достопримечательные места, которыми являются, в частности, культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, места совершения религиозных обрядов. Объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Статьей 4 названного Закона объекты археологического наследия отнесены к памятникам как одному из видов объектов культурного наследия федерального значения.

Порядок оборота земельных участков, отнесенных к отдельным категориям земель, ограниченных в обороте, регулируется специально принимаемыми федеральными законами (например, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Из буквального содержания пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации приведенной нормы следует, что возможность предоставления такого участка в частную собственность является исключением из общего правила о запрете такового и это исключение возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Передача спорного земельного участка в собственность обществу фактически означает передачу в частную собственность части объекта археологического наследия, что является нарушением статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ, в силу которой объекты археологического наследия не подлежат отчуждению из государственной собственности.

В статье 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1). Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) разработку и согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подпункты 5 и 7 пункта 2); установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (подпункт 11 пункта 2).

Статьей 49 Закона № 73-ФЗ установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

В соответствии со статьей 35 вышеуказанного Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение землеустроительных, земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещается, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно пункту 3 статьи 52 и статья 53 Закона об объектах культурного наследия регулируют положения об ограничении при использовании земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, а именно согласование в порядке, установленном частью 4 статьи 35 Закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия, либо на земельном участке, в пределах которого располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения.

Нахождение объекта археологического наследия в пределах земельного участка не препятствует собственнику последнего владеть, пользоваться и распоряжаться этим земельным участком с соблюдением установленных законом условий обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия, в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Аналогичные выводы отражены в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 по делу № А32-42377/2015, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2017 № А32-41619/2015, от 17.07.2017 по делу № А32-16739/2016.

При этом, как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 308-КГ15-15820, заявитель не лишен возможности повторного обращения в департамент с аналогичным заявлением, с предоставлением необходимого пакета документов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ департамента принят законно и обосновано.


Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 41, 70, 71, 110, 121, 137, 156, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко