Постановление от 17 ноября 2017 г. по делу № А57-12293/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-12293/2017
г. Саратов
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена «14» ноября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен «17» ноября 2017 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

Судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2017 года по делу № А57-12293/2017 (судья А.В. Калинина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов»

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным бездействия по подготовке, утверждению и предоставлению градостроительного плана земельного участка,

при участии в судебном заседании:

- представителя общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 19 сентября 2016 года;

- представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действующей на основании доверенности № 01-04/155 от 02 февраля 2017 года;

- представителя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, действующей на основании доверенности № 06-09-24/2703 от 24 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» (далее – ООО «ЮК «Фемида-Саратов», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов» и ее структурного подразделения – Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» по подготовке, утверждению и предоставлению градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...>

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЮК «Фемида-Саратов», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2017 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Представитель ООО «ЮК «Фемида-Саратов» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2017 подлежащим отмене по следующим основаниям.

20 апреля 2017 года ООО «ЮК «Фемида-Саратов» обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...>

Отсутствие результата рассмотрения указанного заявления и послужило поводом для обращения ООО «ЮК «Фемида-Саратов» в арбитражный суд.

В период рассмотрения настоящего дела градостроительный план спорного земельного участка утвержден распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.06.2017 № 449-р и выдан 20.06.2017 заявителю.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в применяемой к спорным правоотношениям редакции в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Следовательно, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В соответствии с частью 5 статьи 41, частями 1, 2 статьи 51, статьей 52, частями 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории и в случае предполагаемого строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, необходимым для получения разрешений на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию.

Согласно пункту 3.2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее – Регламент), утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539, максимальный срок исполнения приема и регистрации документов составляет один день со дня регистрации поступившего заявления. Максимальный срок рассмотрения представленных документов и принятие решения о выдаче градостроительный плана земельного участка составляет 14 дней с момента поступления сформированного пакета документов специалисту отдела (пункт 3.3.7 Регламента).

Максимальный срок оформления и выдачи документов заявителю составляет 15 дней со дня принятия решения о выдаче градостроительного плана земельного участка (пункт 3.4.10 Регламента).

То есть, максимальный срок для подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка заявителю не должен превышать 30 дней со дня поступления заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка в комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.5.2 Регламента

Принимая во внимание, что с заявлением ООО «ЮК «Фемида-Саратов» обратилось 20.04.2017, а градостроительный план был выдан заявителю 20.06.2017, его подготовка и выдача осуществлена органом местного самоуправления с нарушением установленного градостроительным законодательством срока, а также срока, предусмотренного регламентом.

В судебном заседании представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и ее структурного подразделения - Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» пояснили, что объективные обстоятельства, препятствовавшие своевременной выдаче градостроительного плана отсутствовали.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции указал на отсутствие в настоящее время бездействия органа местного самоуправления и нарушения прав заявителя в связи с выдачей ему градостроительного плана.

Однако Арбитражным судом Саратовской области не учтено, что под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый градостроительный план земельного участка был выдан заявителю с нарушением установленного законом срока после обращения его в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Сам факт такого обращения в суд и установление виновного противоправного бездействия органа местного самоуправления прямо свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов ООО «ЮК «Фемида-Саратов» на качественное оказание административной услуги и своевременное получение документа, выдаваемого органом местного самоуправления и необходимого для использования в предпринимательской деятельности.

Устранение органом местного самоуправления незаконного бездействия в период рассмотрения настоящего спора само по себе не может являться достаточным условием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, выводы Арбитражного суда Саратовской области о необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Исходя из сути уточненного заявленного требования ООО «ЮК «Фемида-Саратов» со ссылкой на систематичность бездействия в отношении данной организации, заявитель выражал несогласие с выдачей ему градостроительного плана уже после обращения в суд с нарушением срока, предусмотренного для подобного вида действия.

В судебном заседании представитель ООО «ЮК «Фемида-Саратов» пояснил, что констатация факта незаконного бездействия в отношении организации необходимо для привлечения к ответственности соответствующих лиц.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом заявителя (истца). Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Применительно к разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22, арбитражный апелляционный суд считает возможным удовлетворить заявленное требование и признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в подготовке и предоставлении ООО «ЮК «Фемида-Саратов» градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2017 отменить, удовлетворив заявленные требования.

В связи с тем, что заявление ООО «ЮК «Фемида-Саратов» удовлетворено, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в сумме 4500 рублей подлежат отнесению на Администрацию муниципального образования «Город Саратов».

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная ООО «ЮК «Фемида-Саратов» по платежному поручению от 28.09.2017 № 131 государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2017 года по делу № А57-12293/2017.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в подготовке и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> с нарушением установленного законом срока.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в сумме 4500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, оплаченную платежным поручением от 28.09.2017 № 131.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Ю. Каплин

СудьиЮ.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев