Решение от 9 января 2025 г. по делу № А14-20748/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж

«10» января 2025 года                                               Дело №А14-20748/2024


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи М.Д. Орловой,

Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>),  г. Воронеж

о привлечении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

от заявителя: не явился, извещено надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 24.05.2024 №36АВ4325872, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

установил:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (административный орган,  заявитель, Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением  № 220-5728 от 25.11.2024 о привлечении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 29.11.2024 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание, судебное разбирательство на 09.01.2025.

В предварительное судебное заседание заявитель по делу не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица не возражал против проведения предварительного судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 123 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в его отсутствие.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.136 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в отсутствие административного органа.

  Представитель заинтересованного лица, представил отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности с  приложением доказательства его направления в адрес заявителя, а также представил письма в адрес ООО «СК» Гарант»: о расторжении государственного контракта от 30.06.2023 №2, о предоставлении графика посещения специалистов на объекте, а также претензию о возврате денежных средств по авансу.

Руководствуясь ст. 159 АПК, суд определил: приобщить указанные документы к материалам дела.

Представитель Учреждения пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, по существу не возражая относительно привлечения его к административной ответственности, ссылаясь, однако, на то обстоятельство, что авторский надзор на объекте капитального строительства «Строительство лаборатории высокого уровня  биологической опасности для оперативной расшифровки (24 часа) и изучения опасных и неизвестных инфекций, г. Воронеж» осуществляется на основании государственного контракта оказания услуг по авторскому надзору между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» и ООО «Строительная Компания «Гарант» от 11.07.2023 № 2, которое нарушило взятые на себя договорные обязательства.

        На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 09.01.2025 объявлялся перерыв до 10.01.2025 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что решением заместителя руководителя Управления ФИО2 от 28.10.2024 № Р-220-131-рш в период с 07.11.2024 по 08.11.2024 была назначена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 12.07.2024   № П-В6/360-76 об устранении нарушений на объекте капитального строительства «Строительство лаборатории высокого уровня биологической безопасности для оперативной расшифровки (24 часа) и изучения опасных и неизвестных инфекций, г. Воронеж», расположенного по адресу: Воронежская область, городской округ город Воронеж, <...>, выданного Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту Управление) Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (далее по тексту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»).

Учитывая требования абзаца 12 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», внеплановая выездная проверка по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, которое выдано после 1 марта 2023 г. по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании наступления события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора), проводилась без согласования с органом прокуратуры.

Срок проведения проверки: не более 12 часов, начало выездной проверки с 09 часов 00 минут 07.11.2024 и окончание не позднее 15 часов 00 минут 08.11.2024.

О проведении внепланового выездного контрольно-надзорного мероприятия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» было информировано в соответствии с требованиями части 4 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Решение Управления от 28.11.2024 направлено на адрес электронной почты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» - sun@sanep.vrn.rn, указанный на его официальном сайте https://36rospotrebnadzorfguz.ru. Уведомление зарегистрировано в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 30.11.2024 вх. № 36-20/1807-2024 (сведения получены ответным сообщением по электронной почте).

Результаты проверки были зафиксированы в Акте проверки Верхне-Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2024            № А-В6/093-131.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» не исполнен пункт 1 предписания Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 12.07.2024 № П-В6/360-76, а именно: в нарушение требований л. 45-47, раздела 6 «Проект организации строительства» тома 6 проектной документации № 05-2022-П-ВЛ-20-ПОС от 2022, л. 28 - 39 проекта производства работ по возведению монолитных и каменных конструкций корпуса лаборатории ниже и выше отметки 0,000 № 12.23-ППР-ПЗ строительство объекта ведется без надлежащего строительного контроля за работами, скрываемыми проведением последующих работ, а именно: выполнено возведение подвала, 1 - 6 этажей здания без освидетельствования арматурных работ, бетонных, работ, возведению внутренних стен и перегородок, по устройству наружных и внутренних инженерных сетей и коммуникаций и других выполненных работ, чем, по мнению заявителя, нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, части 2 и части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также, пункта 9.1 и пункта 9.2 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004» от 25.06.2020.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г.          № 401, является федеральным органом государственного строительного надзора.

Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на территории Воронежской области осуществляет Верхне-Донское управление Ростехнадзора.

Таким образом, на основании изложенного, 22 ноября 2024 года главным государственным инспектором отдела котлонадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3.(должностным лицом уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти) в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ № В6/093-131-пр, в присутствии уполномоченного представителя Учреждения.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный  орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 202 АПК РФ, дела (по заявлениям) о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии стребованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству,реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительствоградостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которойосуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить            строительный               контроль,                          обеспечивать      ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 9.1 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004» участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (технический заказчик) - обязаны осуществлять строительный контроль (входной, операционный, приемочный), предусмотренный в [2], с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания и сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации.

В соответствии с пунктом 9.2 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004» лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор согласно [2], СП 246.1325800, [5], [8], а также участвует в освидетельствовании работ и подписании соответствующих актов. При строительстве опасных производственных объектов [5], особо опасных, технически сложных и уникальных объектов [2], а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования согласно СП 246.1325800, [8] осуществляется обязательный авторский надзор проектной организации. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (технического заказчика). Порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются СП 246.1325800.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» согласно разрешению на строительство, выданного Администрацией городского округа город Воронеж 06.06.2023 № 36-34-050-2023, является застройщиком объекта капитального строительства: «Строительство лаборатории высокого уровня биологической безопасности для оперативной расшифровки (24 часа) и изучения опасных и неизвестных инфекций, г. Воронеж», расположенного по Воронежская область, городской округ город Воронеж, <...>.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального   ремонта.   Застройщик   вправе   передать   свои   функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Строительство объекта осуществляется ООО «Специализированный застройщик «Гор-Строй» (ИНН <***>) на основании государственного контракта от 31.05.2023 № 1 на выполнение работ по строительству объекта.

Строительный    контроль   застройщика       осуществляется ООО «СТРОЙТЕХКОНТРОЛЬ» (ИНН <***>) на основании контракта с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 03.07.2023 №   45-44   (контракт   размещен   на   официальном   сайте   ЕИС   Закупки: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCaraVdocument-info.html?reestrNumber= 1770751598423000026&contractlnfold;=84080052).

Авторский надзор на объекте осуществляется на основании государственного контракта оказания услуг по авторскому надзору между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» и ООО «Строительная Компания «Гарант» от 11.07.2023 № 2.

В соответствии с условиями пункта 14.2.3 государственного контракта от 31.05.2023 № 1 Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (именуемый в контракте «заказчик») совместно с ООО «Специализированный застройщик «Гор-Строй» (именуемым в контракте «подрядчик») осуществляет освидетельствование работ, скрываемых последующими работами.

В соответствии с условиями пункта 14.2.5 государственного контракта от 31.05.2023 № 1 при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий указанного контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом подрядчику в письменной форме в течении 3 (трех) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения.

В соответствии с условиями пункта 4.2 контракта от 03.07.2023       № 45-44 Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (именуемый в контракте «государственный заказчик») обязуется осуществлять контроль за ходом реализации указанного контракта, соблюдением сроков оказания услуг.

В соответствии с пунктом 4.8 контракта от 03.07.2023 № 45-44государственный         заказчик,   имеет          право        выдавать ООО «СТРОЙТЕХКОНТРОЛЬ» (именуемому в контракте «Исполнитель») предписание об устранении выявленных нарушений и отступлений от указанного контракта.

В соответствии с пунктом 3.2.8. государственного контракта от 11.07.2023 № 2 ООО «Строительная Компания «Гарант» (именуемое в контракте «Автор») принимает   участие   в   освидетельствовании   скрываемых   возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимого Объекта.

В соответствии с пунктом 3.4.2 государственного контракта от 11.07.2023 № 2 в случае оказания услуг с недостатками Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (именуемый в контракте «заказчик») имеет право потребовать устранения недостатков в согласовании сторонами сроки и потребовать уменьшения цены указанного контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 все споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении условий указанного контракта, стороны стремятся решить путем переговоров. А споры, не урегулированные путем переговоров, разрешаются в судебном порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении представленных Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» актов освидетельствования скрытых по возведению строительных конструкций цокольного этажа (подвала) и 1-6 этажей здания, было установлено, что документы не подписаны всеми участниками строительства, а именно:

-   по цокольному этажу и по 1-му, 2-му, 3-му этажам во всех актах освидетельствования скрытых работ (выполняемых с 21.09.2023) по отсутствует подпись представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации ООО «СК Гарант» для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, привлеченного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» по договору от 11.07.2023 №2;

-   по 4-му этажу во всех актах освидетельствования скрытых работ (выполняемых с 04.03.2024) отсутствуют подписи представителя лица по вопросам строительного контроля ООО «ГОР-СТРОЙ», осуществляющего строительство по контракту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 31.05.2023 № 1, представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации ООО «СК Гарант» для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, привлеченного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» по договору от 11.07.2023 №2, представителя лица, выполнившего строительные конструкции, подлежащие освидетельствованию, а также представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», участвующего в освидетельствовании;

- по 5-му и 6-му этажу во всех актах освидетельствования скрытых работ (выполняемых с 28.03.2024) отсутствуют подписи представителя лица ООО «ГОР-СТРОИ», осуществляющего строительство по контракту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 31.05.2023 № 1.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» доказательств о принятых мерах по устранению нарушения 1 предписания Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 12.07.2024 № П-В6/360-76 не представлено.

Предписание Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 12.07.2024 № П-В6/360-76 в срок до 12.10.2024 не выполнено.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Учреждение имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры исполнению вынесенных в  отношении него предписаний административным органом в полном объеме.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вменяемого Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»  и вину заинтересованного лица в его совершении установленными и доказанными материалами дела, а именно:  протоколом об административном правонарушении от 22.11.2024 №В6/093-131-пр и иными материалами дела.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено.

Процедура привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Однако, в настоящем случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения, допущенные заинтересованным лицом свидетельствуют о пренебрежительном отношении им к соблюдению требований в области исполнения предписаний уполномоченного органа.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение  совершено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» впервые (доказательств противного суду представлено не было), отсутствие сведений о фактах причинения вреда и обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, пояснения представителя заинтересованного лица о том, что ООО «Строительная Компания «Гарант» нарушило взятые на себя договорные обязательства,  суд считает возможным привлечь Учреждение  к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с заменой  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, частью 6 статьи 19.5, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (административный орган,  заявитель, Управление Ростехнадзора) № 220-5728 от 25.11.2024  удовлетворить.

Привлечь Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж  к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с заменой  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                 Ю.А. Соколова