Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А82-16011/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16011/2023
г. Ярославль
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 21 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мякутиной С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3- е лицо: государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области

о признании незаконным решения


при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился,

третье лицо – не явился



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) о признании незаконным приказа председателя Комитета от 22.06.2023 № 2726 "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по улице Депутатской, 1/19 в Кировском районе" и обязании Комитета направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:030714:546.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Стороны и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик в письменном отзыве исковые требования не признал, пояснил, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта всемирного наследия Исторический центр Ярославля, территории объекта культурного наследия регионального значения - Культурный слой города Ярославля, XI - XVII вв., отнесен к памятникам археологии Ярославской области, в связи с чем указанный земельный участок ограничен в обороте и не предоставляется в частную собственность, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области письменного отзыва не представила.

В порядке статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат помещения: кадастровый номер 76:23:010101:195372, назначение: нежилое, наименование: помещение, площадь 108,6 кв.м., этаж 2, адрес: <...>, кадастровый номер 76:23:010101:196492, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, площадь 166,9 кв.м., этаж 1, подвал, адрес: <...>. Фактически указанные помещения образует здание с кадастровым номером 76:23:010101:7956, площадью 275,5 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, назначение: нежилое, наименование: торговое здание, расположенное по адресу: <...>.

Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030714:546, вид разрешенного использования «магазины», площадью 144 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заявитель обратился в Комитет с заявлением предоставлении ему указанного земельного участка в собственность посредством заключения договора купли-продажи.

Приказом председателя Комитета от 22.06.2023 № 2726 в предоставлении земельного участка отказано на основании подпункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ по следующим основаниям:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Решением 29-й сессии Комитета всемирного наследия Исторический центр Ярославля включен в Список всемирного наследия. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах указанного объекта всемирного наследия. В соответствии подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия;

- в соответствии со списком памятников археологии Ярославской области, утвержденным решением Малого совета Ярославского областного совета народных депутатов двадцать первого созыва от 29.04.1993 № 99 «О перечне объектов историко-культурного наследия области, предлагаемых для включения в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации (I. Памятники археологии Ярославской области)», испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах территории объектов культурного наследия регионального значения - Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв. (г. Ярославль, центр города до Республиканской ул.), отнесен к памятникам археологии Ярославской области. Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ) культурные слои являются объектами археологического наследия. В соответствии с положениями статьи 27 Земельного кодекса РФ, статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ земельные участки, занятые объектом археологического наследия, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Полагая, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность является незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками расположенных на них объектов недвижимости.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями заповедниками.

Таким образом, по смыслу приведенных положений ЗК РФ в их системном толковании земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе земельные участки, занятые объектами археологического наследия, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Системное толкование положений частей 7, 11 статьи 48, частей 1-2 статьи 49, частей 1-2 статьи 50.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ позволяет прийти к выводу о возможности предоставления в частную собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия, и заключения соответствующего договора о продаже такого участка с обязательным включением в данный договор в качестве существенного условия обязательства покупателя по выполнению требований, установленных названным законом и соответствующим охранным обязательством. Такой подход к пониманию указанных положений Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ нашел свое подтверждение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 308-ЭС20-16589 и от 11.01.2022 № 308-ЭС21-26211.

Таким образом, Федеральный закон Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ в обозначенной части следует отнести к федеральному закону, который в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 ЗК РФ содержит исключение из установленного общего запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте в связи с нахождением в их границах объектов культурного наследия.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в пределах спорного земельного участка расположен объект недвижимости – трехэтажное здание с кадастровым номером 76:23:010101:7956, площадью 275,5 кв.м., назначение: нежилое, наименование: торговое здание, расположенное по адресу: <...>.

На основании приказа Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 01.09.2017 № 50 здание по адресу: <...>, является объектом культурного наследия (памятника истории и культуры) местного (муниципального) значения «Торговое здание», конец XVIIIb., конец Х1Хв.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 76:23:030714:546 не относится к занятым особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, поскольку занят объектом имеющим статус памятника местного (муниципального) значения.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка ответчик в оспариваемом акте, а также в ходе судебного разбирательства, не привел.

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемый приказ незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Избирая способ восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым и целесообразным обязать ответчика в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца оформленный в соответствии с действующим законодательством проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:030714:546.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 2726 от 22.06.2023.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) оформленный в соответствии с действующим законодательством проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:030714:546. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

О.Н. Чистякова