Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А60-2983/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8577/20

Екатеринбург

16 марта 2021 г.


Дело № А60-2983/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2021 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.06.2020 по делу № А60-2983/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании 09.03.2021 приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» – Дмитриева Е.Е. (доверенность от 11.01.2021 № 3), Шушкова Т.Л. (доверенность от 11.01.2021 № 1).

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теплокомплекс» – Сафронова Е.Г. (доверенность от 11.01.2021 № 04/2021);

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.03.2021 11 ч 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 11.03.2021 в том же составе судей, при участии представителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» – Дмитриева Е.Е. (доверенность от 11.01.2021 № 3), Шушкова Т.Л. (доверенность от 11.01.2021 № 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теплокомплекс» (далее – истец, РСО, общество «Управляющая компания «Теплокомплекс») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» (далее – ответчик, управляющая компания, общество «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика») об обязании ответчика обеспечить доступ к месту установки коллективного (общедомового) прибора учета.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Синарская ТЭЦ».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.06.2020 исковые требования удовлетворены. Суд обязал общество «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» допустить сотрудников общества «Управляющая компания «Теплокомплекс» в нежилые помещения домов № 52, 54, 56, 64, 66, 68 по ул. Лермонтова в г. Каменск-Уральский к месту установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии для определения технической возможности и оснащению прибором учета многоквартирного жилого дома. С ответчика в пользу истца взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе заявитель настаивает, что спорные дома полностью (в том числе и система теплоснабжения, система горячего водоснабжения) подлежали капитальному ремонту до 01.01.2013 и капитальный ремонт не проводился. Соответственно, требования статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на объекты, подлежащие капитальному ремонту до 01.01.2013. По мнению заявителя, применение указанных в Федеральном законе № 261-ФЗ исключений не требует от управляющей компании проведения технического обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета.

Заявитель жалобы указывает, что техническая возможность установки общедомовых приборов и волеизъявление собственников помещений домов отсутствуют. Как отмечает общество «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика», установка общедомовых приборов невозможна без реконструкции и без создания новых внутридомовых инженерных систем.

Кроме того, заявитель кассационной жалобы указал на неверное установление статуса истца, как теплоснабжающей организации, поскольку договор заключен с акционерным обществом «Синарская ТЭЦ». По мнению общества «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика», судебные акты являются неясными и невыполнимыми, поскольку не конкретизируют место исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество «Управляющая компания «Теплокомплекс» обратилось с иском к обществу «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» об обязании ответчика обеспечить доступ к месту установки общедомовых приборов учета в многоквартирных домах по адресам: г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова 52,54, 56, 64, 66, 68 г. Каменск-Уральский, в отношении которых ответчик является управляющей компанией.

Собственниками помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова 52,54, 56, 64, 66, 68 в установленный Федеральным законом № 261-ФЗ срок – до 01.07.2012 установка приборов учета тепловой энергии и теплоносителя не произведена.

В связи с указанными обстоятельствами истец 29.08.2019, 13.09.2019, 17.09.2019, 26.09.2019 направил в адрес ответчика уведомления № 1347, № 1456, № 1470, № 5298 об обеспечении допуска на объекты, расположенные по ул. Лермонтова, 52, 54,56, 64, 66, 68 г. Каменск-Уральский, в период с 03.09.2019 по 27.09.2019 для решения вопроса о технической возможности установления общедомового прибора учета, заключения договора, регулирующего условия установки прибора учета, и оплате расходов по установке прибора учета.

Актами от 03.09.2019, 17.09.2019, 18.09.2019, 27.09.2019 зафиксирован факт недопуска персонала общества Управляющая компания «Теплокомплекс» к месту установки общедомовых приборов учета в многоквартирных домах по ул. Лермонтова, 52, 54, 56, 64, 66, 68 в г. Каменск-Уральский.

Как пояснил истец, причиной недопуска указано отсутствие представителей управляющей организации многоквартирных домов по указанным адресам (не явились). Акт подписан представителем истца.

По мнению истца, лицом, обязанным установить приборы учета до 01.06.2012, являлось общество «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика». Ответчик указанную обязанность не исполнил.

В связи с вышеизложенным истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец вправе принять участие в обследовании домов № 52, 54, 56, 64, 66, 68 по ул. Лермонтова в г. Каменск-Уральский для решения вопроса по определению технической возможности и оснащению приборами учета данных домов, в связи с чем ответчик, не исполнивший в установленный срок обязанности по оснащению домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должен обеспечить допуск истца к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.

В части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом в течение согласованного срока оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу пункта 5 Правил № 491 установленные коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Подпункт «с» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) возлагает на исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 названной статьи до 01.07.2012 собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу этого Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны осуществлять организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями названной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Из части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ следует, что до 01.07.2013 организации, указанные в части 9 названной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 названной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Как следует из толкования приведенных норм, действующим жилищным законодательством и Федеральным законом № 261-ФЗ мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «к» пункта 11 Правил № 491.

Таким образом, именно на собственника возлагается обязанность по установке общедомового прибора учета, а при неисполнении этой обязанности в установленный законом срок управляющая организация должна обеспечить допуск к месту установки прибора учета.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик допуск к местам установки коллективных приборов учета не обеспечивает.

При указанных обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили требование общества «Управляющая компания «Теплокомплекс» об обязании ответчика осуществить допуск к месту установки общедомовых приборов учета.

Возражения ответчика относительно отсутствия у истца статуса теплоснабжающей организации, что исключает право истца на обследование, обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции. Так, Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 26.12.2016 № 247-ПК утверждены производственные программы и установлены обществу «Управляющая компания «Теплокомплекс» долгосрочные тарифы на горячую воду на 2017 – 2036 годы, в том числе произведенную с использованием тепловой энергии, поставляемой от акционерного общества «Синарская ТЭЦ» (город Каменск-Уральский), а также Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2019 № 228-ПК установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом «Управляющая компания «Теплокомплекс», г. Каменск-Уральский, на территории города Каменск-Уральский.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в отношении спорных многоквартирных домов заключен договор горячего водоснабжения № С83001-ГВ и теплоснабжения № С83001-ОТ от 30.12.2016, подписанные со стороны управляющей организации с разногласиями, в договорах в качестве ресурсоснабжающей организации указано акционерное общество «Синарская ТЭЦ». Как указано судом апелляционной инстанции, акционерное общество «Синарская ТЭЦ» поддержало исковые требования, пояснив, что истец является теплосетевой организацией.

Из материалов дела также следует, что ответчиком в 2017 году подписаны акты разграничения балансовой принадлежности сетей горячего водоснабжения и эксплуатационной ответственности сторон в отношении спорных домов. Аналогичные акты составлены в отношении тепловых сетей. Акты, подписанные участниками процесса, подтверждают присоединение домов, поименованных в иске, к сетям истца, указанном как теплосетевая организация.

Кроме того, апелляционным судом верно указано, что важным для разрешения настоящего спора является обстоятельство принадлежности сетей, к которым присоединены дома ответчика, а не статус истца как теплоснабжающей или теплосетевой организации, поскольку положения статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ устанавливают обязанность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов как для теплоснабжающей организации, так и для организации, осуществляющей передачу энергетических ресурсов.

Довод заявителя о том, что спорные дома подлежали капитальному ремонту до 01.01.2013 и капитальный ремонт не проводился, что исключает необходимость обследования на предмет возможности установки общедомовых приборов учета, отклоняется судом округа.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 01.01.2013. В данной норме не содержится запрета на установку приборов учета в ветхих и аварийных объектах, объектах, требующих капитального ремонта, или подлежащих сносу, а лишь указывается на отсутствие обязанности собственников по их установке и, соответственно, оплате стоимости приборов учета и расходов по их установке, если она проведена иным лицом.

Такие объекты могут быть оснащены организациями, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, имеющие непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов за счет собственных средств приборами учета, если подтверждена техническая возможность их установки в соответствии с Критериями, предусмотренными Приказом Министерства регионального развития от 29.12.2011 № 627.

Оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов является правом, а не обязанностью организаций, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов в отношении ветхих, аварийных объектов, объектов, подлежащих сносу или капитальному ремонту до 01.01.2013 с учетом соблюдения процедуры и требований Приказа Министерства регионального развития от 29.12.2011 № 627.

Данное регулирование направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд апелляционной инстанции, истец не лишен права принять участие в обследовании спорных домов для определения технической возможности и решения вопроса по оснащению спорных домов приборами учета.

Довод кассационной жалобы об отсутствии в домах технической возможности установки общедомовых приборов учета отклоняется судом ввиду несостоятельности, поскольку требования истца заключаются в обеспечении доступа к местам возможности установки приборов учета для определения технической возможности их установки. Реализация права истца обусловлена необходимостью обеспечения контроля передаваемых по своим сетям энергетических ресурсов на присоединенные к данным сетям многоквартирные дома, независимо от состояния домов. Таким образом, указанный довод является преждевременным и не исключает удовлетворение заявленных истцом требований, направленных на получение актуальной информации.

Доводы о некорректности и неопределенности мест, к которым суд обязал ответчика обеспечить доступ, являлись предметом исследования апелляционного суда и были правомерно отклонены как не соответствующие материалам дела и не нашедшие своего подтверждения.

Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов, не свидетельствуют о нарушении ими норм права и подлежат отклонению по мотивам, изложенным в настоящем постановлении.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.06.2020 по делу № А60-2983/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи А.А. Столяров


В.А. Купреенков