Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А32-56376/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-56376/2017
город Краснодар
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АПК Мильстрим-Черноморские вина», Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Виноградный,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,

об оспаривании постановлений,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО2 – паспорт, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АПК Мильстрим-Черноморские вина» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее по тексту – административный орган) по делу об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) от 14.12.2017 № 07-17/1120 в части указания на нарушения при декларировании в части отражения в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7 к Правилам) за 4 квартал 2016 года, закупки виноматериалов (код продукции 321) от INVINTRADE ООО (Молдавия) по ТД № 10309150/221216/0001790 о 22.12.2016, ТД № 10309150/281216/001853 от 29.12.2016, ТД № 10309150/041016/0001369 от 06.10.2016, ТД № 10309150/061016/00001382 от 12.10.2016, однако согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (АП/СП вся нефасованная отгрузка в розницу), в остальной части постановления, учитывая технический аспект недочетов, незначительность нарушения, отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение общества, отменить постановление, в связи с малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ или изменить размер штрафа, снизив его до минимального размера, а также о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ от 14.12.2017 № 07-17/1386, в связи с малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ или изменить размер штрафа до минимального размере.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

В судебном заседании объявлен перерыв с 18.04.2018 до 24.04.2018 до 11 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле; аудиозапись после перерыва не ведется.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АПК Мильстрим-Черноморские вина» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1062352024052, ИНН <***>, расположено по адресу: <...>, корпус Б.

В ходе анализа данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2016 года (далее по тексту - декларации), представленных обществом с ограниченной ответственностью «АПК Мильстрим-Черноморские вина», административным органом было установлено искажение информации при декларировании, а именно:

1) В декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее по тексту – Правила), в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» расход сырья на производство алкогольной продукции (коды продукции 403, 440, 450, 461, 462) отражен в общем объеме 541064,26 дал., однако в декларации «Об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 4 расход виноматериалов в графе 10 «Расход на производство алкогольной продукции» отражен в объеме 367745,03 дал., отклонение составило 173319,23 дал.

2) В декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 3 к Правилам в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» расход сырья па производство виноматериалов продукции (коды продукции 321, 322) отражен в общем объеме 490435,37 дал., однако в декларации «Об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 4 расход виноматериалов в графе 11 «Расход на производство пищевой спиртосодержащей продукции» отражен в объеме 663793,84 дал., отклонение составило 173358,47 дал. Фактически, согласно представленных пояснений юридического лица (от 31.10.2017 исх. № 401), при составлении декларации «Об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 4, в связи с технической ошибкой оператора неверно отражено распределение сырья между гр. 10 «Расход на производство алкогольной продукции» и гр. 11 «Расход на производство пищевой спиртосодержащей продукции».

3) В декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 3 к Правилам в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» расход сырья на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции отражен в общем объеме 1031499,627 дал., однако в декларации «Об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 4 расход виноматериалов и другой спиртосодержащей продукции (коды продукции 322, 321, 320, 350) на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции отражен в общем объеме 1031538,877 дал., отклонение составило 39,25 дал. Фактически согласно сведений первичного учета - представленного ООО «АПК Мильстрим-Черноморские Вина» материального отчета по движению спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016 года, расход сырья на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции отражен в общем объеме 1031538,877 дал (пояснения с приложением первичных документов от 31.10.2017 исх. № 414).

4) В декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №7 к Правилам) за 4 квартал 2016 года отражена закупка виноматериалов (код продукции 321) от INTVINTRADE ООО (Молдавия) по ТД №10309150/221216/0001790 от 22.12.2016, ТД №10309150/281216/0001853 от 29.12.2016, ТД №10309150/041016/0001369 от 06.10.2016, ТД №10309150/061016/0001382 от 12.10.2016, однако согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (АП/СП, вся, нефасованная, отгрузка в розницу) за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 зафиксирована закупка от ООО «HAMKOR» (Республика Узбекистан, Ташкентская область, Паркентский район, пос. Номданак) по ТД №10309150/041016/0001369 от 06.10.2016, ТД № 10309150/061016/0001382 от 12.10.2016. Фактически, согласно представленным первичным документам (ТД № 10309150/221216/0001790, № 10309150/281216/0001853, № 10309150/041016/0001369, №10309150/061016/0001382), отправка виноматериалов осуществлялась от OOО «HAMKOR» (Республика Узбекистан, Ташкентская область, Паркентский район, пос. Номданак), получатель - ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» (пояснения с приложением первичных документов от 31.10.2017 исх. № 401).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом 02.10.2017 в отношении ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования № 07-17/1120.

30.11.2017 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» (в деле об административном правонарушении имеется извещение), в присутствии представителя общества по доверенности – ФИО3, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 07-17/1120 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.12.2017 административным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» (в деле об административном правонарушении имеется извещение), в отношении юридического лица было вынесено постановление № 07-17/1120 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административным органом установлено, что ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» при осуществлении деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в период с 01.10.2016 по 31.12.2016, по адресу: 353542, <...> «б», был допущен факт нарушения установленного порядка учета при производстве и обороте спиртосодержащей и алкогольной продукции, выразившийся в следующем.

Юридическим лицом в ЕГАИС «Отчет о расходе сырья на производстве за период с 01.10.2016 по 31.12.2016» зафиксирован расход ароматизаторов в общем объеме 50,939 дал., фактически согласно сведений первичного учета - представленного ООО «АПК Мильстрим-Черноморские Вина» материального отчета по движению спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016 года, расход ароматизаторов отражен в общем объеме 39,247 дал. (пояснения с приложением первичных документов от 31.10.2017 исх. №414), отклонение составило 11,69 дал. Кроме того, представлены пояснения от 14.11.2017 исх. № 426 с приложением первичных документов, а именно: купажные акты №№ 176, 178, 180, 184, 189, 194, 196, 202, 203, 204, 205, 206, 207 на производство винных напитков, согласно которым расход ароматизаторов на производство алкогольной продукции в объеме 11,92 дал произведен в период с 22.09.2016 по 30.09.2016.

Юридическим лицом в ЕГАИС «Отчет о расходе сырья на производстве за период с 01.10.2016 по 31.12.2016» зафиксирован расход виноматериала на производство продукции в общем объеме 1031550,566 дал, однако, фактически, согласно сведений первичного учета -представленного ООО «АПК Мильстрим-Черноморские Вина» материального отчета по движению спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016, расход виноматериала на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции отражен в общем объеме 1031538,87 дал (пояснения с приложением первичных документов от 31.10.2017 исх. № 414).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380, статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.11.2017 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» (в деле об административном правонарушении имеется извещение), в присутствии представителя общества по доверенности – ФИО3, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 07-17/1386 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.12.2017 административным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» (в деле об административном правонарушении имеется доказательство извещения), в отношении юридического лица было вынесено постановление № 07-17/1386 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и отмене.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрещает искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

На основании пункта 2 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, декларации представляют организации, осуществляющие: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата); производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

На основании пункта 16 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Порядок заполнения деклараций утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В соответствии с требованиями Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, заполнение деклараций осуществляется на основании сопроводительных документов, являющихся первичными документами бухгалтерского учета и составленными по унифицированным формам первичной учетной документации.

На основании пункта 20 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких декларации, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, юридическим лицом было допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании оборота алкогольной продукции в 4 квартале 2016 года. Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: декларацией об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3 к Правилам), представленной за 1 квартал 2016 года; декларацией об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 4 к Правилам), представленной за 4 квартал 2016 года; декларацией об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7 к Правилам), представленной за 4 квартал 2016 года; сведениями ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.10.2016 по 31.12.2016; объяснениями ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» (№401 от 31.10.2017, №414 от 31.10.2017, № 426 от 14.11.2017) с приложением первичных документов; протоколом об административном правонарушении от 30.11.2017 № 07-17/1120.

Судом не может быть принят довод юридического лица об отсутствии оснований для привлечения к ответственности в части отражения в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7 к Правилам) за 4 квартал 2016 года закупки виноматериалов (код продукции 321) от INVINTRADE ООО (Молдавия) по ТД № 10309150/221216/0001790 от 22.12.2016, ТД № 10309150/281216/001853 от 29.12.2016, ТД № 10309150/041016/0001369 от 06.10.2016, ТД № 10309150/061016/00001382 от 12.10.2016, на основании следующего.

Из материалов дела об административном правонарушении №07-17/1120 следует и судом установлено, что в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №7 к Правилам) за 4 квартал 2016 года юридическим лицом отражена закупка виноматериалов (код продукции 321) от INTVINTRADE ООО (Молдавия) по ТД №10309150/221216/0001790 от 22.12.2016, ТД №10309150/281216/0001853 от 29.12.2016, ТД №10309150/041016/0001369 от 06.10.2016, ТД №10309150/061016/0001382 от 12.10.2016. Однако, согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (АП/СП, Вся, нефасованная, отгрузка в розницу) за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 зафиксирована закупка от ООО «HAMKOR» (Республика Узбекистан, Ташкентская область, Паркентский район, пос. Номданак) по ТД №10309150/041016/0001369 от 06.10.2016, ТД № 10309150/061016/0001382 от 12.10.2016.

ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» в заявлении указало на то, что продавцом виноматериалов (код продукции 321) по ТД №10309150/221216/0001790 от 22.12.2016, ТД №10309150/281216/0001853 от 29.12.2016, ТД №10309150/041016/0001369 от 06.10.2016, ТД №10309150/061016/0001382 от 12.10.2016 является INTVINTRADE ООО (Молдавия), страна происхождения поставляемого товара - Республика Узбекистан, а изготовителем и грузоотправителем виноматериалов является ООО «HAMKOR». Общество полагает, что в его действиях отсутствовали нарушения, так как внесение информации о поставщике системой ЕГАИС не предусмотрено, а в декларации экспортером был указан поставщик продукции, значащийся в контракте - INTVINTRADE ООО (Молдавия). Однако, при формировании указанных выводов юридическим лицом не учтено следующее.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231, в соответствии с которым заполнение деклараций осуществляется на основании сопроводительных документов, являющихся первичными документами бухгалтерского учета и составленными по унифицированным формам первичной учетной документации.

Пункт 9.2 Порядка регламентирует процедуру заполнения декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая в числе прочего содержит графу 19 «номер таможенной декларации» и графу 20 «объем закупленной продукции», то есть объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

Согласно пункту 9.3 Порядка, в разделе «Сведения по организации» декларации № 7 подводится итог объема закупки продукции по поставщикам продукции по кодам видов продукции в разрезе производителей и импортеров продукции, а также подводится общий итог объема закупки продукции по кодам видов продукции в разрезе производителей и импортеров продукции.

Из представленных обществом первичных документов - деклараций на товары ТД №10309150/221216/0001790, №10309150/281216/0001853, №10309150/041016/0001369, №10309150/061016/0001382 следует, что отправителем (экспортером) виноматериалов является OOО «HAMKOR» (Республика Узбекистан, Ташкентская область, Паркентский район, пос. Номданак), а получателем виноматериала - OОO «АПК Мильстрим-Черноморские Вина» (Россия, <...>), то есть, вопреки доводам общества, из вышеуказанных документов следует, что юридическое лицо напрямую закупало виноматериал у поставщика ООО «HAMKOR». Информации о ООО INTVINTRADE (Молдавия) в вышеуказанных первичных документах не содержится. Ссылка заявителя на контракт от 11.07.2016 №3/2016, заключенный между ООО АПК «Мильстрим-Черноморские вина» и ООО INTVINTRADE, правового значения по спорному эпизоду правонарушения не имеет, поскольку в соответствии с действующим законодательством заполнение деклараций осуществляется на основании сопроводительных документов, являющихся первичными документами бухгалтерского учета. Таким образом, ООО АПК «Мильстрим-Черноморские вина», в нарушение требований пункта 9.2 Приказа от 23.08.2012 №231, представило недостоверную информацию в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016 года по закупке виноматериала (код продукции 321), полученного согласно вышеуказанных первичных документов от ООО «HAMKOR», указав при этом в декларации INTVINTRADE ООО (Молдавия).

В отношении остальных эпизодов, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, согласно постановлению от 14.12.2017 № 07-17/1120, общество ссылается на применение положений о малозначительности. Доводы заявителя о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ не могут быть приняты судом ввиду следующего.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен, в том числе, на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие фактических последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В данном случае, оценив фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения и степень его общественной опасности, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица признаков малозначительности допущенного им нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», учет объема производства и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов.

В соответствии с пунктом 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, единая государственная автоматизированная информационная система содержит информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции.

Согласно статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что общество нарушило порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте за период с 01.10.2016 по 31.12.2016, а также не зафиксировало сведения об обороте алкогольной продукции, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ. Факт совершения обществом вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: сведениями ЕГАИС «Отчет о расходе сырья на производстве за период с 01.10.2016 по 31.12.2016»; объяснениями ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» № 401 от 31.10.2017, № 414 от 31.10.2017, № 426 от 14.11.2017 с приложением первичных документов; протоколом об административном правонарушении от 30.11.2017 № 07-17/1386.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 14.12.2017 № 07-17/1386 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, юридическое лицо в своем заявлении ссылалось на применение судом положений статьи 2.9 КоАП РФ или применении минимального размера административного штрафа.

Учитывая характер совершенного нарушения и наличие повторности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что назначенный административным органом штраф в размере 200 000 рублей соразмерен тяжести совершенного правонарушения. Признаков малозначительности совершенного деяния материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях № 07-17/1386, № 07-17/1120.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 14.12.2017 № 07-17/1386, от 14.12.2017 № 07-17/1120 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 64-71, 156, 163, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Н. Бондаренко