Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А41-58166/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-58166/23
14 ноября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ПАО СК «Росгосстрах» (ИНН: <***>)

к Центральному банку Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1 (ст. 15.34.1 КоАП РФ) при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество Страховая Компания «Росгосстрах» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 09.11.2023 внесена запись) к Центральному банку Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Банк) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1 в части размера назначенного административного наказания.

В заявлении об уточнении заявленных требований представитель общества просил суд рассмотреть заявление в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

Представитель административного органа относительно заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, В Банк России поступило обращение потерпевшего от 24.04.2023 (вх. от 25.04.2023 № ОЭ-81719), содержащее сведения о невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на основании заявления о заключении договора ОСАГО. направленного им в ПАО СК «РОСГОССТРАХ» с использованием официального сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

В рамках рассмотрения обращения потерпевшего Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос от 02.05.2023 № С59-2/28294 о предоставлении информации (далее - Запрос).

На основании информации и документов, предоставленных письмом Страховщика от 05.05.2023 № 23-15-02/12524 (далее - пояснения) в ответ на запрос, установлено, что 24.04.2023 потерпевший совершал действия, направленные на заключение договора ОСАГО, с использованием сайта страховщика. В подтверждение этого ПАО СК «РОСГОССТРАХ» представило информацию о действиях потерпевшего, выполняемых с использованием сайта Страховщика (далее - сеансовая информация).

Согласно сеансовой информации от 24.04.2023 по котировкам 187920886, 187944794, 187983736, по результатам проверки заявления о заключении договора ОСАГО из АИС ОСАГО поступил ответ о непрохождении в АИС ОСАГО сведений, содержащихся в заявлении (о страхователе, собственнике, лице, допущенном к управлению транспортным средством), в связи с чем страховщик направил потерпевшему уведомление о необходимости представления электронных документов и электронных копий подтверждающих документов.

После чего потерпевшим в личный кабинет на сайте страховщика загружены копии документов (код действия 11 Перечня).

После предоставления потерпевшим электронных копий документов дальнейшие действия страховщика по заключению договора ОСАГО с потерпевшим в сеансовой информации от 24.04.2023 по котировкам 187920886, 187944794,187983736, не зафиксированы.

Коды, свидетельствующие о каких-либо ошибках в автоматизированной системе страховщика, в сеансовой информации, фиксирующей действия потерпевшего 24.04.2023 на сайте страховщика, отсутствуют.

Согласно информации, представленной страховщиком, загруженные документы отклонены по причине предоставления потерпевшим электронных копий документов в нечитаемом качестве изображения.

В связи с отклонением электронных копий документов потерпевшего договор ОСАГО не заключен, на сайте страховщика потерпевшему в режиме реального времени отобразилось сообщение «Оформление договора невозможно. Скан-копии документов не читаемы». Иные сообщения страховщиком не направлялись.

Доказательств того, что страховщик направил потерпевшему информационное сообщение в порядке, установленном пунктом 3.15 Правил РСА, и предоставил возможность повторно направить электронные копии документов, материалы дела не содержат.

Страховщик указал, что 24.04.2023 угрозы бесперебойного функционирования информационных систем не зафиксированы, работа программно-аппаратных средств страховщика осуществлялась корректно, у страхователей имелась возможность заключить договоры ОСАГО посредством личного кабинета на сайте страховщика, регламентные работы не производились.

24.04.2023 в отсутствие нарушений бесперебойности и непрерывности функционирования информационных систем и сайта Страховщик, получив от потерпевшего заполненное заявление и электронные копии документов, не предпринял всех действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на заключение договора ОСАГО с потерпевшим, и не сообщил потерпевшему в соответствии с пунктом 3.2, абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ и пунктом 3.15 Правил PCА о неотвечающих установленным требованиям документах (с указанием наименования документа и требований, которым он не отвечает), не позволяющих подтвердить сведения, указанные в заявлении, и содержащих информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении сведений от АИС ОСАГО, не направил потерпевшему предложение повторно предоставить электронные копии документов, отвечающие предъявляемым к ним требованиям, что не позволило ему устранить недостатки и продолжить оформление договора ОСАГО, повторно загрузив документы, соответствующие установленным

требованиям, в результате чего договор ОСАГО в виде электронного документа 24.04.2023 не заключен.

Доказательства информирования потерпевшего о несоответствии сведений, содержащихся в направленном им заявлении о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, данным, содержащимся в представленных им электронных копиях документов, предложения потерпевшему направить новое (уточненное) заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа и/или повторно предоставить электронные копии документов или электронные документы, отвечающие предъявляемым к ним требованиям, страховщиком не представлены.

24.04.2023 договор ОСАГО в виде электронного документа при обращении потерпевшего на сайт страховщика заключен не был.

По результатам рассмотрения обращения Банком 02.06.2023 в отношении общества составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-3381/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

20.06.2023 административным органом в присутствии представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1 в части размера назначенного административного наказания, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что уточненное заявленное требование подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закон № 40-ФЗ.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор ОСАГО. Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Закон № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО, и является публичным (абзац 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и другие)

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма установлена в пункте 1.5 Правил ОСАГО.

В соответствии со статьей 15 Закона об ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (пункт 1).

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании (пункт 2 статьи 15 Закона об ОСАГО).

Из вышеизложенного следует, что у страховщика отсутствует право отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

При этом единственным основанием для начала процедуры заключения договора ОСАГО является подача страховщику письменного заявления о заключении договора ОСАГО по форме, утвержденной приложением № 2 к Правилам ОСАГО.

Аналогичные требования установлены пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), в соответствии с которым владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное

страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Пунктом 1.6 Правил ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона об ОСАГО.

Пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы: а) заявление о заключении договора обязательного страхования; б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо); в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо); г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства; д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста- машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона), либо свидетельство о прохождении технического осмотра в отношении тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин (за исключением случаев, если нормативными правовыми актами в области технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин проведение технического осмотра таких машин не требуется); ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В силу пункта11 статьи 15 Закона № 40-ФЗ Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования, форма документа, содержащего сведения о страховании, форма заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и форма извещения о дорожно-транспортном происшествии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.6 Правил ОСАГО при непосредственном личном обращении владельца транспортного средства к страховщику для заключения договора обязательного страхования бланк заявления о заключении договора обязательного страхования бесплатно представляется страховщиком владельцу транспортного средства по его требованию.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 40-ФЗ заключение договора обязательного страхования подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером, оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде электронного документа в соответствии с пунктом 7.2 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из совокупности вышеприведенных норм, следует, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию, имеющую лицензию на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с письменным заявлением, заполненным по установленной форме, и при условии предоставления документов, предусмотренных Законом об ОСАГО, а страховщик обязан заключить договор ОСАГО с любым лицом, выразившим намерение о его заключении и представившим документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, непосредственно при его обращении, то есть в день обращения.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что 24.04.2023 в нарушение пункта 3.2 и абзаца 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ Страховщик, действуя в условиях бесперебойного и непрерывного функционирования сайта, не осуществил надлежащую проверку заявления о заключении договора ОСАГО и электронных копий документов, направленных потерпевшим, и не сообщил потерпевшему причину непрохождения проверки приложенных скан-копий, в результате чего договор ОСАГО в виде электронного документа не был заключен.

Факт совершения обществом нарушения требований вышеуказанных нормативных правовых актов, судом установлен, подтвержден материалами административного дела, заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административных правонарушений исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Общество имело правовую и реальную возможность по соблюдению требований действующего законодательства, но не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из рассматриваемого постановления по делу об административном правонарушении, при назначении заявителю административного штрафа, Банком избран размер санкции в соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ размере 300 000 руб.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако в настоящем случае арбитражный суд не является органом, назначающим административное наказание, поскольку не осуществляет привлечение к административной ответственности в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, а лишь проверяет законность и обоснованность уже принятого постановления по делу об административном правонарушении и назначенного наказания.

Таким образом, суд вправе проверить порядок назначения административного наказания, соблюдение нижней и верхней границ санкции статьи, учтены ли административным органом отягчающие и смягчающие обстоятельства, имеются ли основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от ответственности.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

Обращаясь в суд с уточненным заявлением, Общество просило суд учесть, что Страховщиком в рассматриваемый период проводились работы по усовершенствованию внутренних информационных систем и внедрению нового функционала по проверке электронных копий документов в рамках проекта «Перестаховочный пул в ОСАГО» (контрольные точки внедрения критических обновлений - 21.03.2023,11.07.2023);

- общество включено в санкционный список SDN и, согласно бухгалтерского баланса страховой организации по состоянию на 30.06.2023, имеет непокрытый убыток в размере 95 550 542 000 руб. (код строки 64);

Таким образом, Страховщик считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести вменяемого правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и приводит к нарушению принципа дифференцированности, справедливости и соразмерности, оказывает избыточное государственное принуждение.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, на основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 300 000 руб. предусмотренный санкцией статьи 15.34.1 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем, может быть снижен на половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.34.1 КоАП РФ, до 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу по делу об административном правонарушении от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1, вынесенное в отношении ПАО СК «Росгосстрах» (ИНН <***>) изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья А.В. Цховребова