Постановление от 23 июля 2018 г. по делу № А27-17935/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-17935/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Шуйской С.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» на решение от 20.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конарева И.А.) и постановление от 06.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по делу № А27-17935/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (652705, Кемеровская обл., г. Киселевск, ул. Чумова, д. 2А, ОГРН 1034220000870, ИНН 4220023963) к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (652700, Кемеровская обл., г. Киселевск, ул. Ленина, д. 30, ОГРН 1024201261028, ИНН 4211003760) о признании незаконным решения.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Агекян Эдвард Эрнестович.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее - общество, ООО «Шахта № 12») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - комитет) о признании недействительным распоряжения от 27.06.2017 № 347-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:367 из Единого государственного реестра недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) и Агекян Эдвард Эрнестович (далее – Агекян Э.Э.).

Решением от 20.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Шахта № 12» просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права в связи с непринятием к рассмотрению требования о признании недействительным договора аренды от 01.08.2017 № 13358, заключенного между Комитетом и Агекяном Э.Э. Общество полагает, что заключение и государственная регистрация договора аренды не были бы возможными при применении судом обеспечительных мер, в принятии которых судом отказано. Отмечает, что действия комитета по предоставлению земельного участка третьему лицу в период судебного разбирательства свидетельствуют о его недобросовестности.

Агекян Э.Э. представил письменный отзыв, в котором выразил возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ООО «Шахта № 12» предоставлена лицензия на право пользования недрами КЕМ 01612 ТЭ, зарегистрированная Управлением по недропользованию по Кемеровской области от 21.12.2012 № 1612, с целью разведки и добычи каменного угля на участке Черкасовский-2 Киселевского каменноугольного месторождения.

В соответствии с лицензией на право пользования недрами лицензионный участок расположен на территории Киселевского городского округа Кемеровской области (пункт 2.1 лицензии). Лицензионному участку на период разведки придается статус горного отвода в предварительных границах, на период добычи - статус горного отвода с ограничениями по глубине. Границы лицензионного участка в плане ограничены угловыми точками с указанными в лицензии. Границы горного отвода будут уточнены в установленном порядке после утверждения технического проекта разработки лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз (пункт 2.2 лицензии).

В соответствии с пунктом 2.4 лицензии отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав недропользователя осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после утверждения технического проекта освоения лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз (пункт 2.4 лицензии).

Согласно зарегистрированным изменениям к лицензии на пользование недрами от 12.10.2016 описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 3. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 20.12.2031.

Неотъемлемыми составными частями указанной лицензии являются следующие документы (приложения): условия пользования недрами, схема расположения участка недр, документы, содержащие сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр.

Обществом в адрес главы муниципального образования «Киселевский городской округ» направлено сообщение о получении лицензии на право пользования недрами с просьбой ограничения предоставления земельных участков, а также выдачу разрешений на строительство в границах указанного участка.

Общество 20.04.2017 обратилось с заявлением, в котором просило предварительно согласовать место размещения, сформировать в установленном порядке и предоставить в аренду без проведения торгов сроком на 6 лет земельный участок площадью 237 839 кв. м, расположенный по адресу: участок Черкасский 2 Киселевского каменноугольного месторождения, цель использования - недропользование.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Ахмадулиной В.А. испрашиваемый ООО «Шахта № 12» земельный участок площадью 237839 кв. м в целях недропользования расположен в пределах участка лицензионного отвода на право пользования недрами КЕМ 01612 ТЭ. Границы земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367 пересекают границу испрашиваемого участка с юго-восточной стороны, площадь наложения составляет 1098 кв. м.

Письмом от 26.06.2017 № 02-09/1050 комитет сообщил о невозможности предварительного согласования места размещения, формирования и предоставления в аренду обществу испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно представленной схеме земельный участок представляет собой несколько чересполосных земельных участков с изломанными границами, внутри которого расположены (вкраплены) земельные участка, предоставленные физически и юридическим лицам, на данных земельных участках расположены объекты недвижимости. Указанный отказ обществом не оспорен.

На основании договора аренды земельного участка от 16.11.2016 № 12603 Агекяну Э.Э. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:351 площадью 112214 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, который поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2016, с разрешенным использованием «под производственные здания», сроком с 01.012.2016 по 15.11.2019. Впоследствии договор аренды был расторгнут.

По заявлению Агекяна Э.Э. распоряжением комитета от 27.06.2017 № 347-р утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов по следующему адресу: г. Киселевск, ул. Панфилова, 1ш, с разрешенным использованием «под производственные здания», площадью 12940 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:351 и земель территории в границах кадастрового квартала 42:25:0110006 площадью 3419300 кв. м.

Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 42:25:0110006:367. На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества - производственное здание с кадастровым номером 42:25:0110006:132, принадлежащий на праве собственности Агекяну Э.Э. Земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:367 предоставлен указанному лицу на основании договора аренды № 13358 от 01.08.2017.

Полагая, что распоряжение комитета от 27.06.2017 № 347-р принято в нарушение норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества как недропользователя, ООО «Шахта № 12» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, руководствуясь статьями 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 4, 198, 201 АПК РФ, статьями 7, 11, 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришли к выводу о наличии спора о праве в отношении части земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Обозначенные выводы судов являются правомерными.

Делая вывод о том, что между сторонами имеет место спор о праве на недвижимое имущество, который не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, регулирующей производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, суды указали на то, что земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:367 на основании договора от 30.11.2017 отчужден в собственность Агекяна Э.Э., соответствующее право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом верно отмечено, что посредством требования о признании недействительным распоряжения об утверждении схемы земельного участка общество преследует цель последующего приобретения права на часть земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367, предоставленного Агекяну Э.Э.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В этой связи было верно отмечено, что между сторонами имеет место спор о праве на недвижимое имущество, который не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, регулирующей производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Отказывая в принятии к рассмотрению требования о признании недействительным договора аренды от 01.08.2017 № 13358, суды правомерно пришли к выводу о нарушении истцом требований статьи 49 АПК РФ, недопустимости одновременного изменения предмета и основания иска, посчитали, что по существу заявлены дополнительные требования, предъявление которых должно производиться по общим правилам предъявления исков (пункт 3, абзац 2 пункта 7 постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Суд округа считает необходимым отметить, что заявитель не лишен права воспользовался своим правом на защиту в виде обращения в суд с указанным требованием в отдельном порядке. Соответствующее процессуальное нарушение, обозначенное в жалобе, не являясь безусловным, в любом случае не может быть отнесено к тем, которые привели или могли привести к принятию ошибочных судебных актов (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).

В целом доводы жалобы свидетельствуют о несогласии с возникшим у третьего лица правом на часть спорного участка и мнением о возможности ее обоснованного предоставления истцу на праве аренды в составе ранее испрашиваемого. Вместе с тем, с учетом наличия исключительного права собственника объекта недвижимости (здания, строения, сооружения) на приобретение соответствующего земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на этом участке указанных объектов (статья 39.20 ЗК РФ), существующее право надлежащими способами и соответствующими доказательствами кассатором при рассмотрении спора по существу не опровергнуто. В том числе в части размера и конфигурации предоставленного третьему лицу спорного участка, образованного в результате перераспределения исходного.

При этом обоснование невозможности или необходимости приостановления процедуры предоставления земельного участка указанному лицу, на котором фактически настаивает кассатор, противоречит законодательному принципу единства земельных участков и прочно связанных с ним объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, окружной суд не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов. Кассационная жалоба ООО «Шахта № 12» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-17935/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Е.Ю. Демидова


С.И. Шуйская