Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А47-11939/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11939/2021
г. Оренбург
29 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исх. № 118 от 16.09.2021 (поступило в арбитражный суд 22.09.2021) Общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение", г. Медногорск Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Уфа, Республика Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления № 04-109/2021Н от 10.09.2021, о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.12.2021 объявлялся перерыв до 22.12.2021 до 16 часов 00 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя (участвовали посредством он-лайн сервиса): ФИО2 – юрисконсульт (доверенность от 18.06.2021 г., до 31.05.2022 г., паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя (участвовали посредством он-лайн сервиса): ФИО2 – юрисконсульт (доверенность от 18.06.2021 г., до 31.05.2022 г., паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" обратилось в арбитражный суд с заявление к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Уфа, Республика Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления № 04-109/2021Н от 10.09.2021, о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласилось, считает, что постановление от № 04-109/2021Н от 10.09.2021 по делу об административном правонарушении надлежащим образом устанавливает вину общества "Водоснабжение" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным, и не подлежит отмене.

Неявка административного органа, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проверке от 20.05.2021 № 55 в период с 24.05.2021 по 22.06.2021 проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности ООО "Водоснабжение".

В ходе проверки Орской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «Водоснабжение» нарушает требования законодательства РФ о недрах, а именно: с 01.03.2021 года осуществляет забор подземных вод для водоснабжения населения и предприятий г. Медногорска, без разрешительных документов - лицензии на право пользования недрами.

В связи с выявленными нарушениями постановлением Орским межрайонным природоохранным прокурором, старшим советником юстиции ФИО3 14.07.2021 в отношении юридического лица - ООО «Водоснабжение» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ: пользование недрами без лицензии.

Как следует из материалов дела, 09.07.2015 Департаментом по недропользованию по ПФО ООО «Водоснабжение, была выдана лицензия № ОРБ 02865 ВЭ на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Медногорска (Рамазановское месторождение) и пос. Блявтамак, участок недр расположен в Кувандыкском районе Оренбургской области, со сроком действия лицензии - 01.03.2021.

Основным видом уставной деятельности ООО «Водоснабжение» является забор, очистка и распределение воды.

Приказом Департамента по недропользованию по ПФО от 27.04.2021 № 37- Пр/Л ООО «Водоснабжение» было прекращено право пользования недрами, в связи с истечением срока действия лицензии.

ООО «Водоснабжение» в адрес отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области Департамента по недропользованию по ПФО направлялись следующие заявки:

- 22.02.2021 (зарегистрировано 26.02.2021) на весенние изменений (продление) в лицензию;

- 18.06.2021 на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения.

Письмом отдела по геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Оренбургской области Департамента ПФО от 22.04.2021 № 00-ПФО-1200-08/1351/1 заявка ООО «Водоснабжение» о предоставлении права пользования участками недр была отклонена, срок действия указанной лицензии не был продлен.

Согласно сведений, полученных в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1) за 1 квартал 2021 года предприятием на Рамазановском месторождении и на северо-восточной окраине пос. Блявтамак г. Медногорска было добыто 496,89 тыс. кубических метров подземных вод, согласно журналу водопотребления ООО «Водоснабжение» в период времени с 01.04.2021 по 26.05.2021 предприятием на северо-восточной окраине пос. Блявтамак г. Медногорска было добыто 546 кубических метров подземных вод.

В рамках проверки прокуратуры установлено, что в ООО «Водоснабжение» деятельность по забору подземных вод на Рамазановском месторождении и на северо-восточной окраине п. Блявтамак г. Медногорска с 09.07.2015 по настоящее время осуществляет непрерывно.

Таким образом, административный орган из вышеуказанного сделал вывод о том, что с 01.03.2021 ООО «Водоснабжение» осуществляет добычу подземной воды на Рамазановском месторождении и на северо-восточной окраине пос. Блявтамак г. Медногорска, без лицензии на право пользования недрами и в присутствии надлежащим образом извещенного лица вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что постановление от 10.09.2021 года о назначении административного наказания № 04-109/2021Н подлежит изменению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании недр без лицензии.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны недр.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ, предполагает наличие вины в действиях лица, занимающегося пользованием (добычей) недрами без лицензии на пользование недрами.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр установлены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в котором определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя.

На основании статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (статья 2.3 Закона о недрах).

В силу пунктов 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым; согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр.

В силу абзаца 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На основании пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещено самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

Из абзаца 4 статьи 7 Закона о недрах следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о недрах, одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, и соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, в том числе решение о проведении проверки от 20.05.2021 № 55 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2021, формы государственной статистической отчетности 2-ТП (водхоз) в 2020 году, сведений, полученных в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1) за 1 квартал 2021 года предприятием на Рамазановском месторождении и на северо-восточной окраине пос. Блявтамак г. Медногорска, журналу водопотребления ООО «Водоснабжение» в период времени с 01.04.2021 по 26.05.2021 предприятием на северо-восточной окраине пос. Блявтамак г. Медногорска в их совокупности и взаимосвязи, в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды установили факт нарушения ООО "Водоснабжение" приведенных выше требований Закона о недрах, сделав правомерный вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Признавая вину общества в совершенном правонарушении доказанной, в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд исходит из того, что общество могло выявить факт пользования участком недр без лицензии, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого, не доказало наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств либо непреодолимых для заявителя препятствий.

С учетом установленного, оцененного в совокупности суды обоснованно признали доказанным в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами не установлено.

Частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Основания для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не установлены.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не установлены, заявителем не предоставлены доказательства отнесения его к субъектами малого и среднего предпринимательства (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая принцип справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, суд первой инстанции считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наложенного административного штрафа, в связи с чем размер штрафа подлежит снижению до 400 000 рублей.

При этом суд первой инстанции считает, что наложение на общество административного штрафа в размере 800 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение его прав. Также судом принято во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и экономическое положение заявителя, действующего в условиях пандемии.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения заявителю наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Постановление Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Уфа, Республика Башкортостан о назначении административного наказания № 04-109/2021Н от 10.09.2021 изменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" наказания в виде административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.В. Сердюк