Постановление от 1 октября 2024 г. по делу № А03-17887/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск                                                                                               Дело № А03-17887/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября  2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                 Зайцевой О.О.,

судей:                                                Кривошеиной С.В.

                                               Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохряковой Н.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай (№07АП-6496/2024) на решение от 27.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17887/2023 (судья Трибуналова О. В.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительными решений от 24.07.2023 №№ 032S19230008115, 032S19230008109, 032S19230008110, 032S19230008116, 032S19230008114, 032S19230008108,


при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

- от заинтересованного лица – не явился (извещен), 



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – Отделение, Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными решений от 24.07.2023 №№ 032S19230008115, 032S19230008109, 032S19230008110, 032S19230008116, 032S19230008114, 032S19230008108.

Решением от 27.06.2024 Арбитражный суд Алтайского края признал решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 24.07.2023 №№ 032S19230008108, 032S19230008109, 032S19230008110, 032S19230008114, 032S19230008115, 032S19230008116 незаконными в части назначенного штрафа в размере 12350 руб., 1900 руб., 450 руб., 11875 руб., 4750 руб., 5700 руб. соответственно. В остальной части в удовлетворении требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы (с учетом дополнений 20.09.2024) указывает, что Фондом  неверно определена дата прекращения гражданско – правового обязательства по выполнению работ. Полагает, что сведения по форме ЕФС-1 должны были быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за подписанием актов выполненных работ, что и было выполнено заявителем.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апеллянта не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц и представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ОСФР по Алтайскому краю установлены факты нарушения сроков представления заявителем Отчетности по форме ЕФС-1, подраздел 1.1. (ГПД) раздела 1 в январе - марте 2023 года:

- по решению № 032S19230008108 от 24.07.2023 (26 застрахованных лиц, 26 кадровых мероприятий) сведения представлены 30.01.2023 по договорам с датой прекращения 23.01.2023 на 25 застрахованных лиц, 26.01.2023 на 1 застрахованное лицо;

-по решению № 032S19230008109 от 24.07.2023 (3 застрахованных лица, 4 кадровых мероприятия) сведения представлены 31.01.2023 по договорам с датой прекращения 26.01.2023 на 2 застрахованных лица, 27.01.2023 на 2 застрахованных лица;

- по решению № 032S19230008110 от 24.07.2023 (1 застрахованное лицо, 1 кадровое мероприятие) сведения представлены 02.02.2023 по договору с датой прекращения 31.01.2023г. на 1 застрахованное лицо;

 - по решению № 032S19230008114 от 24.07.2023 (25 застрахованных лиц, 25 кадровых мероприятий) сведения представлены 22.02.2023 по договорам с датой прекращения 20.02.2023 на 25 застрахованных лиц;

 -по решению № 032S19230008115 от 24.07.2023 (9 застрахованных лиц, 10 кадровых мероприятий) сведения представлены 02.03.2023 по договорам с датой прекращения 23.02.2023 на 3 застрахованных лица, 24.02.2023 на 4 застрахованных лица, 27.02.2023 на 2 застрахованных лица, 28.02.2023 на 1 застрахованное лицо.

- по решению № 032S19230008116 от 24.07.2023 (12 застрахованных лиц, 12 кадровых мероприятий) сведения представлены 03.03.2023 по договорам с датой прекращения 24.02.2023 на 11 застрахованных лиц, 01.03.2023 на 1 застрахованное лицо.

В связи с предоставлением сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) позже установленного законодательством срока, Отделением в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ были приняты решения от 24.07.2023 №№ 032S19230008115, 032S19230008109, 032S19230008110, 032S19230008116, 3032S19230008114, 032S19230008108 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решений, поскольку Управлением нарушен срок предоставления сведений, предусмотренный в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, но усмотрел основания для снижения размера штрафных санкций с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ).

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 167-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом, Федеральный закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно подпункту 5 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), следующие сведения и документы, содержащие: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (часть 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

Сведения о датах заключения/прекращения и иных реквизитов договоров представляются в составе единой формы отчетности ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей 00 копеек в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о прекращении договора гражданско-правового характера представляются страхователем в составе подраздела 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1 (подпункт 1.5 пункта 1 Порядка, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 года N 245п).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 Порядка электронного документооборота, настоящий Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета определяет общие принципы, правила и условия организации информационного обмена при представлении страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде (далее - представление индивидуальных сведений в электронном виде) и направлении в электронном виде страхователю документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствие с пунктом 11 Порядка электронного документооборота, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в орган системы Пенсионного фонда Российской Федерации в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Фонда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" признан утратившим силу. Утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 года N 256н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 256н), приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 года N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" признан утратившим силу. Утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Согласно пункту 40 Инструкции N 256н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения

Пунктом 43 Инструкции N 256н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Поэтому для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме за соответствующий период представлена позднее отведенного установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения; при этом в случае обнаружения ошибок в представленных страховщику формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователю для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа ОСФР по АК об устранении имеющихся расхождений.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 4.10 Порядка заполнения единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1); утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.12.2022 N 245п, в подразделе 1.1 в графе 9 "Дата" подраздела "Основание" указывается дата заключении договора гражданско-правового характера; дата прекращения договора гражданско-правового характера.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.04.2023 N 14-1/10/В-4784 "О направлении вопросов и ответов по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 ежемесячной отчетности о структуре средней заработной платы каждого работника государственных (муниципальных) учреждений", (Вопрос N 9), в соответствии с пунктами 4.3 и 4.10 Порядка заполнении формы ЕФС-1 указывается дата начала периода работы по договору гражданско-правового характера и дата заключения договора гражданско-правового характера.

За указанные отчетные периоды 2023 года, Управлением  были заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы.

В соответствии с п. 2.4. вышеуказанных контрактов, работы считаются выполненными с момента подписания Сторонами Акта приема-сдачи выполненных работ.

Акты приема - передачи по 10 -и государственным контрактам были подписаны 01.03.2023 на следующий день 02.03.2023 данные, по форме ЕФС-1 были переданы по телекоммуникационной связи в ОСФР по Алтайскому краю.

Акты приема - передачи по 3 -м государственным контрактам были подписаны 30.01 2023 г. на следующий день 31.01.2023 данные, по форме ЕФС-1 были переданы по телекоммуникационной связи в ОСФР по Алтайскому краю.

Акт приема - передачи по одному государственному контракту был подписан 02.02.2023  в этот же день 02.02.2023 данные, по форме ЕФС-1 были переданы по телекоммуникационной связи в ОСФР по Алтайскому краю.

Акты приема - передачи по 12 -и государственным контрактам были подписаны 03.03.2023 в этот же день 03.03.2023 данные, по форме ЕФС-1 были переданы по телекоммуникационной связи в ОСФР по Алтайскому краю.

Акты приема - передачи по 25 - и государственным контрактам были подписаны 22.02.2023 в этот же день 22.02.2023 данные, по форме ЕФС-1 были переданы по телекоммуникационной связи в ОСФР по Алтайскому краю.

Акты приема - передачи по 26 -и государственным контрактам были подписаны 30.01.2023 в этот же день 30.01.2023 данные, по форме ЕФС-1 были переданы по телекоммуникационной связи в ОСФР по Алтайскому краю.

            Также, Управлением в суд апелляционной инстанции представлена подробная таблица по каждому из указанных решений Фонда (см. дополнительные пояснения к апелляционной жалобе от 29.09.2024).

            При этом в материалы дела Управлением представлены государственные контракты и акты приема – сдачи выполненных работ, подтверждающие факт прекращения работ в ту или иную дату. 

В соответствии с пунктом 4.10 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.12.2022 № 245п, в подразделе 1.1 в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается дата заключении договора гражданско – правового характера; дата прекращения договора гражданско – правового характера.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.04.2023 года № 14-1/10/В-4784 «О направлении вопросов и ответов по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 года ежемесячной отчетности о структуре средней заработной платы каждого работника государственных (муниципальных) учреждений», (Вопрос № 9), в соответствии с пунктами 4.3 и 4.10 Порядка заполнении формы ЕФС-1 указывается дата начала периода работы по договору гражданско – правового характера и дата заключения/прекращения  договора гражданско – правового характера.

Как следует из материалов дела, что в направленных формах ЕФС-1 в графе 2 была указана дата начала/окончания периода работы (оказанных услуг), а в графе 9 дата заключения и прекращения договора (см. таблицу от 20.09.2024).

Договор признается действующим до определённого в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств (п.3 ст.425 ГК РФ). Следовательно, сведения по форме ЕФС-1 должны были быть представлены Управлением, по мнению апелляционного суда, не позднее рабочего дня с даты, когда работы по договорам (п.2.4 Договоров) считаются выполненными – с даты  подписания актов приема – сдачи выполненных работ.

Предоставление вышеуказанных отчетов по форме ЕФС-1 ранее подписания актов выполненных работ, явилось бы нарушением требований, предусмотренных статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, судом первой инстанции  неверно определена дата исполнения обязанности по представлению отчетности.

Следовательно, вопреки выводам суда первой инстанции, сроки предоставления отчета по форме ЕФС-1 Управлением нарушены не были. Заявителем  были предприняты все необходимые меры для его своевременного представления в органы Фонд.

При этом ошибки территориальным органом Фонда в заполнении форм отчетности  не были обнаружены, уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в адрес заявителя не направлялось. Иного не следует из материалов дела.

 Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что Фондом вина страхователя во вменяемом ему нарушении не доказана, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает обжалуемые решения незаконными и считает необходимым обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления с учетом норм действующего законодательства и в пределах его полномочий

  Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ), решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                                ПОСТАНОВИЛ:


решение от 27.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17887/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными (недействительными) решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 24.07.2023 №№ 032S19230008115, 032S19230008109, 032S19230008110, 032S19230008116, 032S19230008114, 032S19230008108.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю восстановить нарушенные права и законные интересы Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий 


О.О. Зайцева


Судьи


С.В. Кривошеина 



С.Н. Хайкина