Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А62-4961/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.08.2020 Дело № А62-4961/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании действий (бездействия) незаконными,

с участием:

от заявителя – генеральный директор ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (отзыв от 18.08.2020 № 07570),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 1732,0 кв.м., кадастровый номер 67:18:0040202:2998, разрешенное использование - для размещения коммунальных, складских объектов, расположенного по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Михновское с/п, севернее д. Ясенная, с целевым использованием - для размещения регулирующего резервуара и напорного водовода; признании незаконными действий Администрации, связанных с подготовкой ответа на возражения общества относительно отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка; возложении на ответчика обязанности продлить срок действия постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 15.08.2018 № 1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области»; возложении на Администрацию обязанности не позднее десяти дней после вступления решения суда в законную силу заключить с обществом без проведения торгов сроком на 5 (пять) лет договор аренды указанного земельного участка.

15.07.2020 ответчиком представлен отзыв от 15.07.2020 № 2016, а 19.08.2020 – дополнения от 18.08.2020 № 07570 (л.д. 76-78, 89-91).

Как следует из материалов дела, ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» на основании разрешения на строительство, выданного Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № 67-RU67518000-427-2018 от 27.06.2018 г., сроком действия до 26.06.2021, возводит в д. Ясенная, Михновского с/п, Смоленского р-на, Смоленской обл., многоквартирные 3-этажные 3-секционные жилые дома на земельном участке общей площадью 11526 кв.м. с кадастровым номером 67:18:0040202:2843, образованном путем раздела земельного участка площадью 34334 кв.м. с кадастровым номером 67:18:0040202:356, приобретенного обществом по договору купли-продажи от 09.12.2016 (л.д. 26-28). Планами строительства предусмотрено возведение 10 домов указанных типов и здания магазина.

Согласно выданным ему 25.06.2018 Техническими условиями № 25 на присоединение к сетям водоснабжения муниципального образования «Михновского сельского поселения» Смоленского района Смоленской области ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» должно построить водопроводную линию с заменой существующей водопроводной линии в д. Ясенная, накопительный резервуар объемом не менее 50 кв.м., а также насосную станцию с целью стабилизации давления воды (л.д. 28-29).

20.03.2020 общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх. № 5033) о предоставлении в аренду без проведения аукциона земельного участка общей площадью 1732,0 кв.м., кадастровый номер 67:18:0040202:2998, разрешенное использование для размещения коммунальных, складских объектов, расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Михновское с/п, севернее д. Ясенная, для «размещения регулирующего резервуара и напорного водовода», объекта относящегося к инженерным сетям, т.е. объектам коммунального хозяйства, и заключении договора аренды в отношении указанного участка. Предполагаемый срок использования участка – 5 лет (л.д. 19).

Испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, примыкает к участку с кадастровым номером 67:18:0040202:2843, и был сформирован заявителем на основании постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 15.08.2018 № 1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области». Срок действия постановления составляет два года (дата окончания срока 15.08.2020).

Письмом главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 31.03.2020 № 5033 обществу было разъяснено, что для заключения договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов необходимо представить документы, подтверждающие, что планируемый к строительству объект коммунального назначения относится к объектам регионального и местного назначения, а также что ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» является ресурсноснабжающей организацией, которая предоставляет населению услуги по водоснабжению (л.д. 22-23).

08.04.2020 общество направило ответчику письмо (исх. № 01), в котором выразило свое несогласие с фактическим отказом в удовлетворении его заявления от 20.03.2020 вх. № 5033, сославшись при этом на разъяснения, содержащиеся в письмах Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ от 01.07.2015 № Д23и-3070 и от 02.07.2015 № Д23и-3071, а также просило вернуться (к рассмотрению) указанного заявления и предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 5 лет, заключив соответствующий договор (л.д. 24).

Письмом от 21.05.2020 № 6052 глава муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области сообщил заявителю об отсутствии оснований для пересмотра ранее данного ответа.

В соответствии с частью 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие этого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» является строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20).

В силу положений пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ) определено, что земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Изъятия из указанного общего правила установлены пунктом 2 названной статьи, который, в частности, предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для выполнения международных обязательств Российской Федерации; для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов; для размещения объектов федерального, регионального или местного значения (подпункт 4).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), соответствие этих актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие у органа или лица надлежащих полномочий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Администрацией не оспариваются доводы заявителя о том, что, исходя их текущей ситуации по застройке д. Ясенная, санитарных норм, зон охраны объектов водопотребления, испрашиваемый земельный участок по своему месторасположению оптимально отвечает всем требованиям при проектировании и последующему вводу в эксплуатацию. Планируемые к строительству на указанном земельном участке резервуары равноудалены от жилых домов на необходимое расстояние, что позволяет соблюсти все требования по установке зон охраны объектов водоснабжения.

Принятие решения о предоставлении земельного участка является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления. Вместе с тем, осуществляя указанные дискреционные полномочия, орган местного самоуправления не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Статьей 39.16 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В письме ответчика от 31.03.2020 № 5033, которое суд расценивает как фактический отказ в удовлетворения заявления общества от 20.03.2020 (вх. № 5033), отсутствует ссылка на соответствующие положения статьи 39.16 ЗК РФ.

Содержащееся в письме от 31.03.2020 № 5033 требование о представлении документов, подтверждающих, что планируемый к строительству объект коммунального назначения относится к объектам регионального и местного назначения, а также что ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» является ресурсоснабжающей организацией, которая предоставляет населению услуги по водоснабжению, не основано на норме подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом Минэкономразвития РФ от 02.07.2015 № Д22и-3071 разъяснено, что по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения водоснабжения и водоотведения, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения. Определение юридических лиц, уполномоченных на размещение таких объектов, осуществляется без ограничений.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, изложенным в отзыве от 15.07.2020 № 2016 и дополнениях к нему от 18.08.2020 № 07570, предоставление в аренду земельного участка в целях размещения объектов, предназначенных для обеспечения водоснабжения, не требует проведения торгов.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка лишает ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» возможности проектирования заключительного участка напорного водопровода и резервуаров, которые предусмотрены техническими условиями и которые планировалось разместить на данном участке.

В свою очередь, отсутствие построенной водопроводной линии и резервуаров не позволит обществу обеспечить возводимые им многоквартирные дома водой, необходимой для питьевых и хозяйственных нужд, что не только приведет к нарушению санитарно-гигиенических требований, но и может явиться основанием для расторжения договоров долевого строительства по инициативе дольщиков и, как следствие этого, повлечет возникновение убытков.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан принять решение о предоставлении участка и направить заявителю подписанный проект договора аренды либо отказать в удовлетворении заявления с указанием в решении оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Учитывая, что срок принятия решения по заявлению общества от 20.03.2020 (вх. № 5033) истек 20.04.2020 (понедельник) и что ответчик в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил доказательств правомерности требования дополнительных документов, суд удовлетворяет заявление ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» в части признания незаконным отказа Администрации в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 1732,0 кв.м., кадастровый номер 67:18:0040202:2998, разрешенное использование - для размещения коммунальных, складских объектов, расположенного по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Михновское с/п, севернее д. Ясенная, с целевым использованием - для размещения регулирующего резервуара и напорного водовода и обязывает ее заключить с обществом договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, суд на основании статьи 110 АПК РФ возлагает на Администрацию обязанность возместить заявителю судебные расходы.

Действующее законодательство не предусматривает обязательное досудебное урегулирование экономических споров, возникающих в связи с отказом уполномоченного органа в предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 4, статья 199 АПК РФ).

Получив в ответ на свое заявление от 20.03.2020 (вх. № 5033) письмо главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 31.03.2020 № 5033, которым фактически было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, ООО «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» имело возможность оспорить этот отказ непосредственно в суде (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Инициированное обществом обращение (заявление 08.04.2020 исх. № 01) с просьбой вернуться к рассмотрению заявления от 20.03.2020 вх. № 5033 было рассмотрено ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и на него дан ответ (письмо главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 21.05.2020 № 6052).

Доказательств того, что задержка с направлением ответа (статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ) привела к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последним не представлено (часть 1 статьи 65 АПК РФ), в связи с чем его требования о признании незаконными данных действий Администрации удовлетворению не подлежат.

Обращение общества за предоставлением земельного участка имело место до истечения срока действия постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 15.08.2018 № 1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», поэтому необходимость в продлении указанного срока отсутствует.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 1732,0 кв.м., кадастровый номер 67:18:0040202:2998, разрешенное использование - для размещения коммунальных, складских объектов, расположенного по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Михновское с/п, севернее д. Ясенная, с целевым использованием - для размещения регулирующего резервуара и напорного водовода.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) не позднее десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>) без проведения торгов сроком на 5 (пять) лет договор аренды земельного участка общей площадью 1732,0 кв.м., кадастровый номер 67:18:0040202:2998, разрешенное использование для размещения коммунальных, складских объектов, расположенного по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Михновское с/п, севернее д. Ясенная, с целевым использованием - для размещения регулирующего резервуара и напорного водовода.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), связанных с подготовкой ответа на возражения общества относительно отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также требований о продлении срока действия постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 15.08.2018 № 1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Билдинг Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 (три тысячи) рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.