Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А40-245853/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-245853/17-130-2135
18 апреля 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения принята 26 февраля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению ГБУ "Жилищник Хорошевского района" (адрес: 123007, Москва, Хорошевское шоссе, д.68, корп.1) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северной административном округе города Москвы (адрес: 125212, Москва, ул. Адм. ФИО2, д.10)

о признании постановления № 26-01176 от 07.12.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст.9.22 КоАП РФ незаконным,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ГБУ "Жилищник Хорошевского района" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северной административном округе города Москвы о признании постановления № 26-01176 от 07.12.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст.9.22 КоАП РФ незаконным.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

От ответчика поступили материалы административного дела и отзыв, согласно которому постановление является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Постановлением Территориального отдела Роспотребнадзора в САО г. Москвы №26-01176 от 07.12.2017 г. ГБУ «Жилищник Хорошевского района» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с настоящим постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, при внеплановой документарной проверке, проводимой на основании распоряжения № 02-26-00157 от 30.10.2017 г. по жалобе жителя многоквартирного дома по адресу: <...>, в связи с некачественным предоставлением коммунальных услуг (отключение горячего водоснабжения) ГОСУДАРСТВЕНННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА", установлено следующее:

ГБУ г. Москвы «Жилищник Хорошевского района» является управляющей организацией, оказывающей услуги по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, в том числе, осуществляющей предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с запросом-требованием № 6-26-10153 от 31.10.2017 г. представлены документы, из которых следует, что АО «Мосинжпроект» (письмо от 26.09.2017 г. 1-402-62226/2017) обращаясь в Префектура г. Москвы САО просит согласовать им отключение тепловой сети 29.09.2017 г. для выполнения работ по врезке перспективных задвижек для обеспечения переключения тепловой сети в рамках проекта «Тепловая сеть» шифр 11-4002 П-5-ТС многоквартирного дома по адресу: <...>; а также 29.09.2017 г. производилось отключение горячего водоснабжения ГБУ г. Москвы «Жилищник Хорошевского района» согласно справки из журнала отключений ОДС № 281 многоквартирного дома по адресу: <...>.

По представленной информации из Управы Хорошевского района (письмо № 16-4-2549/17и от 25.10.2017 г.) с 30.09.2017 г. и 04.10.2017 г. в соответствии с Постановлением Правительства г. Москва от 16.06.2017 г. №с 482-ПП АО «Мосинжпроект» выполнялись работы по врезке перспективных задвижек для обеспечения переключения тепловой сети в рамках проекта «Тепловая сеть» шифр 11-4002 П-5-ТС ГБУ г. Москвы «Жилищник Хорошевского района», не выполнило надлежащим образом свои обязанности, а именно: не уведомило надлежащим образом Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО г. Москвы, о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения 29.09.2017 г. (по данным представленных документов), 30.09.2017 г., 04.10.2017 г. (изобращения гражданина ФИО3) многоквартирного дома по адресу: <...> , а так же отсутствует подтверждение уведомления органов местного самоуправления по вышеуказанным датам, что является со стороны ГБУ г. Москвы «Жилищник Хорошевского района» нарушением порядка о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения, что является нарушением: ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» ст. 21; Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) п. 104 раздела X; и влечет административную ответственность, установленную ч. 9 ст. 9.22 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

На основании изложенного, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО ФИО4 06.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Территориального отдела Роспотребнадзора в САО г. Москвы №26-01176 от 07.12.2017 г. ГБУ «Жилищник Хорошевского района» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности судом не установлено.

Частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения, в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83" (далее - Правила горячего водоснабжения N 642).

Частью 5 статьи 1 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 11 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются условия прекращения или ограничения подачи воды.

Условия временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения определены в статье 21 Федерального закона N 416-ФЗ.

Статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрен порядок вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (часть 1); порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889, вывод в ремонт - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии. Вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием указанных объектов (пункт 3 указанных Правил).

Согласно пункту 104 раздела X Правил N 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Таким, заявитель ограничивает права потребителей на получение коммунальной услуги установленный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, согласно которым предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Пунктом 4 Требований к качеству коммунальных услуг (приложение N 1 к Правилам N 354) установлено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд, продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), пунктом 3.1.11 которого установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Установив факт наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, суд пришел к выводу, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Управлением нарушений порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц), допущено не было.

В подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в качестве основания для проведения внеплановой проверки предусмотрено поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В рассматриваемом деле основанием для проведения внеплановой проверки послужило заявление гражданина (защита прав потребителей).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

При этом согласование с прокуратурой в данном случае не требуется, поскольку проведение проверки по обращению гражданина о нарушении прав потребителей не требует согласования с органом прокуратуры.

Так как отсутствовали сведения об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, управление обоснованно назначило обществу минимальный штраф.

В соответствии с вышеуказанным, постановление от 07.12.2017 N 26-01176 о привлечении общества к административной ответственности является законным и обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку не опровергают факт допущенного правонарушения.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:С.М. ФИО1