Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А43-22164/2024

г. Владимир 


 «23» декабря 2024 года                                                 Дело № А43-22164/2024


Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                                 Гущиной А.М.,

без вызова сторон, рассмотрел апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.10.2024 по делу №А43-22164/2024, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Ситиматик - Нижний Новгород» (ОГРН 1105260006301 ИНН 5260278039) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 12.07.2024 №515-11-46/2024.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) в связи с поступившим обращением гражданина относительно некачественно предоставленной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: Нижегородская область, г.о. Сеченовский, пересечение улиц в районе дома № 70 по ул. Корнилова и № 1 по ул.Челюскина, осуществлена внеплановая выездная проверка.

В результате проверки Инспекцией установлено, что акционерным  обществом «Ситиматик - Нижний Новгород» (далее – Общество) в период с 10 час. 00 мин. 20.05.2024 по 15 час. 00 мин. 27.05.2024 по вышеуказанному адресу не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) более 48 часов единовременно, что является нарушением требований пункта 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 10.07.2024 № 515-11-46/2024, протоколах контрольного (надзорного) действия от 20.05.2024 № 515-11-28-7/1/2024, от 21.05.2024 № 515-11-28-7/2/2024, от 22.05.2024 № 515-11-28-7/3/2024, от 24.05.2024 № 515-11-28-7/4/2024, от 27.05.2024 № 515-11-28-7/5/2024 и фотоматериалами к ним.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 11.07.2024 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 515-11-46/2024.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Инспекцией 12.07.2024 вынесено постановление № 515-11-46/2024 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления от 12.07.2024 № 515-11-46/2024.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 14.10.2024 изменил постановление от 12.07.2024 № 515-11-46/2024 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 5000 руб. В остальной части требование Общества оставлено без удовлетворения.

Инспекция обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просила решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что, усматривая в бездействии Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции всесторонне, полно и объективно исследованы все материалы дела об административном правонарушении и вынесено мотивированное постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к ней, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 7.23 КоАП РФ (в редакции, действующей до 09.06.2024) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 29.05.2024 № 116-ФЗ «О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) утверждена новая редакция статьи 7.23 КоАП РФ, частью 1 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 2 - за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, частью 3 - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Статья 7.23 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 116-ФЗ начала действовать с 09.06.2024.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 148 (4) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами -юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В пункте 2 Правил № 1156 определено, что КГО - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденном и введенном в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1447-ст, установлено, что к КГО относятся отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Кроме того, из совокупного анализа положений законодательства, регулирующего порядок действий регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2022 № 3212-О (статьи 157.2 ЖК РФ, статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 5 и подпункта «а» пункта 8.1 Правил № 1156), следует, что периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в том числе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Согласно пункта 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Соответственно, для несортированных ТКО и КГО (как крупногабаритных сухих, не подверженного гниению и воздействию атмосферных осадков ТКО) в целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий при оказании коммунальной услуги по вывозу ТКО законодательно установлена различная периодичность вывоза региональным оператором с мест накопления названных отходов.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности № 2).

Как следует из постановления от 12.07.2024 №515-11-46/2024, Обществом в период с 10 час. 00 мин. 20.05.2024 по 15 час. 00 мин. 27.05.2024 по адресу: Нижегородская область, г.о. Сеченовский, пересечение улиц в районе дома № 70 по ул. Корнилова и № 1 по ул.Челюскина, не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) при среднесуточной температуре свыше +5 °C более 8 суток (более 48 часов).

Данное обстоятельство подтверждено протоколом об административном правонарушении от 11.07.2024 № 515-11-46/2024, протоколами контрольного (надзорного) действия от 20.05.2024 № 515-11-28-7/1/2024, от 21.05.2024 № 515-11-28-7/2/2024, от 22.05.2024 № 515-11-28-7/3/2024, от 24.05.2024 № 515-11-28-7/4/2024, от 27.05.2024 515-11-287/5/2024, актом выездной проверки от 10.07.2024 № 515-11-46/2024, материалами фотофиксации.

Из названных протоколов контрольного (надзорного) действия и фотографий с достоверностью усматривается наличие одних и тех же КГО в контейнере в период с 20 по 27 мая 2024 года (8 суток). При том, что периодичность вывоза региональным оператором с мест накопления КГО согласно пункту 13 СанПиН 2.1.3684-21 должна быть не реже 1 раза в 7 суток.

Вышеназванная площадка включена в реестр мест накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Административный орган и суд первой инстанции правомерно не усмотрели оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.  

 Вместе с тем, статьей 7.23 КоАП РФ для юридических лиц, допустивших нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, была предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 5 000 до 10 000 руб. Новая редакция статьи 7.23 КоАП РФ (часть 2) предусматривает более строгое наказание.

При назначении наказания административному органу следовало учесть, что в соответствии с часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Вопреки позиции административного органа, в рассматриваемом случае бездействие Общества, имевшее место в период с 20 по 27 мая 2024 года,  не может быть квалифицировано по части 2 статьи  7.23 КоАП РФ (в редакции  Федерального закона от 29.05.2024 № 116-ФЗ), поскольку допущенное правонарушение подлежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ с учетом положений частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ, то есть по закону, действовавшему во время совершения административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей, а следовало исходить из санкции в размере от 5000 до 10 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства по делу суд первой инстанции признал отсутствие негативных последствий вмененного правонарушения.

В качестве отягчающего обстоятельства по делу административным органом в оспариваемом постановлении указано, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности.

В данном конкретном случае суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным снизить размер назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа до 5000 рублей. В указанном размере назначенное наказание отвечает принципу справедливости наказания и одновременно обеспечивает его неотвратимость.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном понимании норм материального права.

Апелляционная жалоба Инспекции по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Инспекция от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.10.2024 по делу №А43-22164/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                    А.М. Гущина