Постановление от 5 августа 2022 г. по делу № А09-7196/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-7196/2021
г.Калуга
5 августа 2022г.



Резолютивная часть объявлена 3 августа 2022 г.

Полный текст постановления изготовлен 5 августа 2022 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Костычева, д.17, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от товарищества на вере «Сыр Стародубский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Краснооктябрьская, 115, г. Стародуб, Брянская область, 243240) – ФИО1 (дов. от 28.01.2022, диплом), ФИО2 (дов. от 01.08.2022) ,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества на вере «Сыр Стародубский» на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.01.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 по делу №А09-7196/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Россельхознадзор, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении товарищества на вере «Сыр Стародубский» (далее – товарищество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.01.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022, заявление удовлетворено, товарищество на вере «Сыр Стародубский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб.

В кассационной жалобе ТНВ «Сыр Стародубский» просит состоявшиеся по делу судебные акты изменить, переквалифицировать действия товарищества на вере «Сыр Стародубский» с части 2 на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ. По мнению заявителя жалобы административным органом в материалы дела не представлены доказательства вины ТНВ «Сыр Стародубский» в совершении правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило. Дело рассмотрено в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на жалобу.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей ТНВ «Сыр Стародубский», суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.04.2021 в ходе проведения совместно с прокуратурой Советского района города Рязани проверки с целью контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в части обращения подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции, должностным лицом Управления Россельхознадзора в МП «Детское питание» произведен отбор проб пищевой продукции – сыр «Российский» м.д.ж. 50% ГОСТ 32260-2013, производства ТНВ «Сыр Стародубский» (<...>), дата выработки 29.03.2021. Пищевая продукция направлена для проведения лабораторных исследований в Тульский филиал ФГБУ ЦНМВЛ (акт отбора проб (образцов) от 13.04.2021 №2189716).

Согласно поступившему протоколу испытаний Тульской испытательной лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ №21.6288 ТВ от 16.04.2021 в образце пищевой продукции выявлено наличие фитостеринов в жировой фазе β-ситостерина, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Факт нарушения подтвержден актом отбора проб (образцов) от 13.04.2021 № 2189716, протоколом испытаний от 16.04.2021 № 21.6288 ТВ.

Усмотрев в действиях товарищества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 28.05.2021 №17796 и в соответствии с требованиями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статей 202 и 203 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ТНВ «Сыр Стародубский» к административной ответственности.

Суд первой инстанции установил обстоятельства дела, исследовал и оценил доказательства, представленные административным органом и товариществом, и посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину ТНВ «Сыр Стародубский» во вмененном правонарушении. Суд установил, что процедура и срок давности привлечения ТНВ «Сыр Стародубский» к административной ответственности соблюдены, обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем ввиду установленных судом первой инстанции обстоятельств административный штраф снижен в порядке статьи 4.1 КоАП РФ (части 3.2 и 3.3) до 150000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой иснатнции.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не могут находиться в обороте.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как указано в пункте 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемыми.

В соответствии с пунктом 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013) «сыр» - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

Пунктом 31 ТР ТС 033/2013 установлено, что производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Жировая фаза сыра «Российский» м.д.ж. 50% должна содержать только молочный жир коровьего молока (пункт 5.1.8 ГОСТ 32260-2013).

В силу пункта 10 ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» наличие β-ситостерина или других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе.

Протоколом испытаний от 16.04.2021 № 21.6288 ТВ и экспертным заключением Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно - методическая ветеринарная лаборатория» от 17.12.2021 №414-21 установлено, что образец пищевой продукции – сыр «Российский» м.д.ж. 50% ГОСТ 32260-2013, изготовитель ТНВ «Сыр Стародубский», дата выработки 29.03.2021, не соответствует пункту 5.1.8 ГОСТ 32260-2013 (несоответствие по показателям качества: обнаружен растительный жир (β-ситостерин), что свидетельствует об использовании при изготовлении сыра немолочных видов сырья.

Таким образом, ТНВ «Сыр Стародубский», допустило нарушение требований технических регламентов, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения товариществом вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации, а также технического регламента в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Вместе с тем суд первой инстанции, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, приняв во внимание социально-значимую деятельность ТНВ «Сыр Стародубский», которое обеспечивает население г.Стародуба рабочими местами, финансовое положение товарищества, с учетом принципов индивидуализации и соразмерности административного наказания посчитал возможным назначить штраф в размере ниже минимального размера санкции, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Суды признали несостоятельным довод товарищества о необходимости переквалификации вмененного правонарушения с части 2 на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку, как правильно указали суды, выявленные нарушения создали угрозу причинения вреда или здоровью граждан.

В силу ст. 1 Закона №29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Наличие "β-ситостерина" является критерием фальсификации молочных продуктов, в том числе сыров, в соответствии с п. 5.3 МУ 4.1/4.2.2484-09 "Методические указания. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в молоке масел и жиров немолочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствием дефицита которых являются различные заболевания.

Вопреки доводам кассационной жалобы товарищества, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права. Судами приняты во внимание все обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 25.01.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 по делу №А09-7196/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева


Судьи


Е.В. Бессонова



С.И. Смолко