Постановление от 20 апреля 2025 г. по делу № А29-9674/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

 http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-9674/2024

21 апреля 2025 года


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.10.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024

по делу № А29-9674/2024


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 07.06.2024 № 01-10/8818


и   у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство) от 07.06.2024 № 01-10/8818 об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии УХТ 01037 ПЭ «Разведка и добыча строительного песка месторождения «Карьерный-1» в части продления ее срока и об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.10.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 заявленные требования удовлетворены.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, неправильное применение положений Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон № 2395-1), просит отменить их. Министерство обращает внимание на то, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения, фактически заявление подано Обществом в месяц истечения срока пользования участком недр. Заявление, направленное Обществом по электронной почте, не соответствует пункту 2.8.3 Административного регламента.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Определением от 21.04.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Александровой О.В. на судью Радченкову Н.Ш.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, Министерство выдало Обществу лицензию на пользование недрами УХТ 01037 ПЭ с целевым назначением и видами работ: «Разведка и добыча строительного песка месторождения «Карьерный-1». Участок недр расположен на территории МО ГО «Ухта Республики Коми в 10 км на юго-запад от <...> км от п. Водный, в пределах 110 лесоустроительного квартала городского участкового лесничества ГУ «Ухтинское лесничество». Срок действия лицензии – до 25.03.2024.

Согласно дополнениям № 1 в условия пользования недрами к лицензии УХТ 00921 ПП «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Карьерный» срок действия лицензии продлен до 01.06.2024.

Общество 20.12.2023 направило заявление о продлении лицензии УХТ 01037 ПЭ на 10 лет в адрес Министерства по электронной почте minpr@minpr.rkomi.ru.

Письмом от 04.03.2024 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии, которое поступило ответчику 05.03.2024.

Министерство решением от 07.06.2024 отказало Обществу в продлении срока действия лицензии, поскольку работы по геологическому изучению недр на участке «Карьерный» завершены; заявление подано с нарушением установленного срока.

Общество оспорило решение Министерства в судебном порядке.

Руководствуясь положениями АПК РФ и Закона № 2395-1, суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое решение Министерства и обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 4 Закона № 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2395-1предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании пункта 5 части 1 статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе, срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 Закона № 2395-1).

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

По общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию (решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108).

В силу части 4 статьи 10 Закона № 2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.06.2020 № 1045 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми (далее – Положение № 1045).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1045 заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Таким образом, при необходимости завершения геологического изучения недр пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр путем подачи соответствующей заявки не позднее, чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр.

Приказом Минприроды Республики Коми от 06.11.2019 № 1834 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.13 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в условия пользования участками недр местного значения являются: а) представленные документы по составу и содержанию не соответствуют требованиям пунктов 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Административного регламента; б) невнесение на счет Министерства государственной пошлины за предоставление государственной услуги (в случае продления срока действия лицензии); в) документы, установленные пунктом 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Административного регламента, поданы способом, не предусмотренным пунктом 2.8.3 Административного регламента; г) отсутствие информации о заявителе в ЕГРЮЛ (ЕГРИП); д) отсутствие у заявителя лицензии на пользование недрами, указанной в подпункте 4 пункта 2.8 Административного регламента.

Пунктом 2.13.1 Административного регламента предусмотрено, что отказ в предоставлении государственной услуги по иным основаниям не допускается.

Удовлетворяя требования Общества, суды правомерно исходили из того, что нарушение установленного частью 4 статьи 10 Закона № 2395-1, пунктом 7 Положения № 1045 срока на подачу заявления о продлении срока действия лицензии не является в силу установленного правового регулирования основанием для отказа в продлении срока ее действия. Указанный срок не носит пресекательный характер.

При этом никакой процедуры по восстановлению или продлению пропущенного срока на подачу заявки о продлении срока действия лицензии Административный регламент не содержит. Тем самым, при условии толкования данного срока в качестве пресекательного неправомерно ограничивается гарантированное частью третьей статьи 10 Закона № 2395-1 право пользователя недр на продление срока пользования участком недр в отсутствие каких-либо на то нарушений.

Суды правомерно приняли во внимание, что Общество обращалось в установленный срок в Министерство с заявлением от 20.12.2023, однако какое-либо решение по данному заявлению принято не было.

Указание в письме от 07.06.2024 на завершение работ по геологическому изучению недр на участке «Карьерный» суды правомерно отклонили, поскольку лицензия УХТ № 01037 ПЭ выдана для разведки и добычи строительного песка месторождения «Карьерный-1».

Аргумент Министерства о том, что пунктом 2.8.3 Административного регламента не предусмотрена возможность направления соответствующего заявления по электронной почте, суды обоснованно отклонили.

В силу пункта 2.8.3 Административного регламента документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предоставляются заявителем следующими способами: лично (через уполномоченного представителя); направляются почтовым отправлением.

При этом согласно пункту 1.4 Административного регламента информацию по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе сведения о ходе предоставления государственной услуги, лица, заинтересованные в предоставлении государственной услуги, могут получить: 1) непосредственно в Министерстве; 2) по справочным телефонам; 3) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства; 4) посредством государственной информационной системы Республики Коми «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми» - gosuslugi11.ru, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» – gosuslugi.ru; 5) направив письменное обращение через организацию почтовой связи или иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции либо по электронной почте.

В данном случае суды правомерно указали, что Общество, хотя и избравшее ошибочный способ подачи заявления о продлении лицензии, первоначально (20.12.2023) обратилось в Министерство в установленный законом срок – не позднее, чем за три месяца до срока истечения действия лицензии на пользование недрами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, отсутствие у Министерства получившего заявление 20.12.2023 оснований для оставления данного заявления без рассмотрения, а также отсутствие нарушений условий лицензии на пользование недрами со стороны Общества, суды правомерно признали оспариваемое решение Министерства незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества и обязали Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы заявителя кассационной жалобы полностью повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ случае основанием для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.10.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 по делу № А29-9674/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


И.Л. Забурдаева


Судьи


Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова