Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А40-175076/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-175076/23-94-1434
г. Москва
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Центр" (119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая- Кудринская дом 11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (394052, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОРОНЕЖ ГОРОД, ОСТРОГОЖСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2017, ИНН: <***>, КПП: 366401001)

о признании незаконным и отмене решение от 10.07.2023 о рассмотрении жалобы на постановление Воронежского УФАС России от 04.05.2023 о прекращении производства по делу № 036/04/9.21-1254/2022 об административном правонарушении

при участии: от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 18.10.2022 гг. от заинтересованного лица: Парнас О.В. доверенность от 26.12.2022 г.

от третьего лица: ФИО3 доверенность от 26.12.2022 г., ФИО4 доверенность от 23.10.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения от 10.07.2023 о рассмотрении жалобы на постановление Воронежского УФАС России от 04.05.2023 о прекращении производства по делу № 036/04/9.21-1254/2022 об административном правонарушении.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо против удовлетворения заявленных требований возражают.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Воронежского УФАС России от 04.05.2023 производство по делу № 036/04/9.21-1254/2022 об административном правонарушении (далее — Постановление) в отношении ПАО «Россети Центр» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Не согласившись с Постановлением, ООО «РСК» обратилось в ФАС России с жалобой, в которой просит Постановление отменить.

Решением заместителя начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы ФИО5 от 10.07.2023 о рассмотрении жалобы ООО «Региональная сетевая компания» на постановление Воронежского УФАС России от 04.05.2023 о прекращении производства по делу № 036/04/9.21-1254/2022 об административном правонарушении отменено Постановление от 04.05.2023, а производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Полагая решение от 10.07.2023 незаконным в части выводов о виновности лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, и в связи с этим подлежащим отмене, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оснований для признания данного постановления незаконным суд не усматривает.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до

пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила).

Согласно материалам дела, 29.04.2021 Заявителем в адрес ПАО «Россети Центр» подана заявка на осуществление технологического присоединения (увеличение максимальной мощности) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0118001:966 (далее - Объект).

Объект имеет технологическое присоединение от ПС 110/35/10 кВ Воля (акт от 06.08.2018 № 461 об осуществлении технологического присоединении к электрическим сетям (далее - АТП)).

25.05.2022 по итогам рассмотрения Заявки ПАО «Россети Центр» направило в адрес ООО «РСК» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее — Проект договора) и технические условия № 30670823 (далее — ТУ).

31.05.2022 ООО «РСК» направило в адрес ПАО «Россети Центр» мотивированный отказ от подписания договора в связи с несогласием изменения точки подключения и определением платы за подключение.

Согласно АТП у ООО «РСК» 2 точки подключения: опора № 107 ВЛ-10 кВ № 5 ПС 110/35/10 кВ Воля (1400 кВт) и опора № 24/10 ВЛ-10 кВ № 6 ПС 110/35/10 кВ Воля (200 кВт), максимальная мощность — 1600 кВт.

ПАО «Россети Центр» в ТУ определена следующая точка присоединения: кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от проектируемой ТП 6/10 от проектируемой КЛ 6 кВ от новой линейной ячейки 6 кВ ПС 35 кВ № 23.

Согласно материалам дела, техническое решение определено таким образом в связи с тем, что мощность установленных трансформаторов на ПС 110 кВ № 31 Воля не позволяет обеспечить технологическое присоединение запрашиваемой ООО «РСК» максимальной мощности, поскольку присоединение объекта ООО «РСК» к ВЛ 10 кВ № 6 ПС 110 кВ № 31 Воля мощностью 1500 кВт повлияет на ухудшение условий электроснабжения (падение напряжения в конце линии (расчетное значение 11,21 %)).

В ближайшей зоне от объекта ООО «РСК» имеется открытый центр питания — ПС 35 кВ № 23 (резерв мощности 4,43 МВА), в котором установлены трансформаторы 35/6 кВ мощностью 2х10 МВА.

Поскольку ООО «РСК» подана заявка на увеличение мощности объекта электросетевого хозяйства, который ранее в надлежащем порядке был технологически присоединен, то изменение точки присоединения в одностороннем порядке со стороны сетевой организации не предусмотрено.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Увеличение мощности энергопринимающих устройств заявителя производится в имеющейся конфигурации технологического присоединения (уровень напряжения, точки присоединения и т.д.), отраженной в акте о технологическом присоединении.

Таким образом, сетевая организация, определяя мероприятия по осуществлению технологического присоединения (увеличение мощности) обязана соблюдать принцип баланса экономических интересов и разработать технические условия с учетом минимальных экономических издержек и потребностей заявителя.

В соответствии с пунктом 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Согласно пункту 29 Правил в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В силу пункта 30 Правил в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил в случае если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается доказательств отсутствия у ПАО «Россети Центр» технической возможности технологического присоединения Объекта.

В соответствии с пунктом 3.1 Проекта договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Департамента

государственного регулирования тарифов Воронежской области от 27.12.2021 № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год» и составляет 44 127 765 (сорок четыре миллиона сто двадцать семь тысяч восемьсот шестьдесят пять) рублей 62 (шестьдесят две) коп.

Технологическое присоединение согласно ТУ возможно только при строительстве объектов электросетевого хозяйства.

Присоединение Объекта планируется осуществить путем установки линейной ячейки 6 кВ на ПС 35 кВ № 23, строительства КЛ 6 кВ, строительства повышающей ТП 6/10 кВ, строительства КЛ 10 кВ.

11.02.2022 ПАО «Россети Центр» направило в Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области письмо об установлении дополнительных ставок платы по мероприятиям, предусмотренным в технических условиях — строительство однотрансформаторной подстанции мощностью от 2000 до 2500 кВА включительно блочного типа (исх. от 11.02.2022 № МР1-ВР/03-01/974).

12.05.2022 Департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области внесены изменения в приказ от 27.12.2021 № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год» в части утверждения ставки платы для строительства однотрансформаторной подстанции мощностью от 2000 до 2500 кВА включительно блочного типа.

Согласно пункту 10.2 ТУ ПАО «Россети Центр» осуществляет проектирование и строительство КЛ 6 кВ, согласно пункту 10.3 проектирование и строительство ТП 6/10 кВ с силовым трансформатором мощностью 2500 кВА блочного типа, согласно пункту 10.4 проектирование и строительство КЛ 10 кВ протяженностью 2 км.

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам

электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Кроме того, пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Из системного толкования указанных норм (положения статьи 23.2 Закона об электроэнергетике), с учётом норм Основ ценообразования, следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры (аналогичная позиция представлена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.09.2015 по делу № А37-1989/2014).

Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат в инвестиционной программе сетевой организации, не изменяет статуса этих затрат как «инвестиционной составляющей», поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение, либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствовало бы вышеуказанным нормам.

Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (до 01.07.2024 года).

Учитывая, что размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 16 Правил), направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства, свидетельствует о нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

Также приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 12.05.2022 № 24/1 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 27.12.2021 № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям

территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области на 2022 год» в приказ Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 27.12.2021 № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год» внесены изменения в части дополнения приказа пунктом 7.1, который устанавливает, что установленные в приказе ставки не могут быть применены в случае, если заявитель подает заявку на увеличение мощности своих энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, и сетевая организация в одностороннем порядке изменяет точки присоединения.

Исходя из изложенного, в действиях ПАО «Россети Центр» усматривается нарушение пункта 17 Правил в результате включения в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

Административный орган обосновано указал на наличие в действиях ПАО «Россети Центр» нарушение положений обязательных требований Правил ТП, которые не были указаны Воронежским УФАС России при рассмотрении жалобы ООО "РСК", и отразил данные нарушения в принятом Решении, что послужило основанием для отмены Постановления Воронежского УФАС России.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в ФАС России срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП, истек, оснований для повторного его рассмотрения не имелось.

В данном случае, указание ФАС России в обжалуемом Решении о вине ПАО «Россети Центр» в совершении административного правонарушения само по себе не свидетельствует о незаконности вынесенного Решения, подтверждает необоснованность позиции нижестоящего административного органа.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учётом установленных обстоятельств, ФАС России обоснованно вынесено оспариваемое решение.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 137, 163, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов