Постановление от 25 ноября 2020 г. по делу № А29-3614/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-3614/2020
г. Киров
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судейБармина Д.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута», ИНН <***>, ОГРН <***>

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.09.2020 по делу №А29-3614/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», общество с ограниченной ответственностью «Флагман», общество с ограниченной ответственностью «Варк», общество с ограниченной ответственностью «УК Город», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №6 города Воркуты», общество с ограниченной ответственностью «УК Комфорт», общество с ограниченной ответственностью «УК Авангард», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационное управление №8 города Воркуты», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания»,

о взыскании задолженности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Комитет, ответчик, заявитель) о взыскании 2 559 283 руб. 68 коп. задолженности за поставленную тепловую энергию в апреле 2017 года, с января по август 2019 года, с октября 2019 года по январь 2020 года (далее – Спорный период).

Исковые требования Общества основаны на статьях 210, 309, 310, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», общество с ограниченной ответственностью «Флагман», общество с ограниченной ответственностью «Варк», общество с ограниченной ответственностью «УК Город», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №6 города Воркуты», общество с ограниченной ответственностью «УК Комфорт», общество с ограниченной ответственностью «УК Авангард», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационное управление №8 города Воркуты», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.09.2020 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В апелляционной жалобе заявитель считает, что решение принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Суд необоснованно посчитал надлежащим ответчиком по делу о взыскании задолженности за предоставленные услуги по содержанию и текущему ремонту имущества за спорный период Комитет. В рамках реализации подпрограммы «Управление муниципальным имуществом» не предусмотрена статья расходов на содержание и коммунальные услуги муниципального жилого фонда и нежилых встроенных помещений, в связи с чем обязание Комитета нести расходы за предоставленные услуги по содержанию и текущему ремонту нежилых встроенных помещений с отсылкой на вышеуказанную подпрограмму не обосновано. Комитету переданы только функции по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в части муниципального жилищного фонда и до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда и расходов на их содержание и коммунальные услуги.

Комитет с апелляционной жалобой представил дополнительные доказательства: комплексный план действий по реализации муниципальной программы «Муниципальное управление» на 2019 год, постановление Администрации МО ГО «Воркута» от 18.02.2015 №253 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Муниципальное управление».

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приобщения данных документов к материалам дела в силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ответчик ходатайство о приобщении данных документов не заявил, а также не обосновал невозможность представления указанных доказательств в суд первой инстанции по не зависящим от него причинам.

Поскольку дополнительные доказательства представлены в виде электронных образов документов через систему подачи электронных документов «Мой арбитр», они не подлежат направлению заявителю.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу доводы заявителя отклонил, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.10.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.10.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны и третьи лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Стороны заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Общество является единой теплоснабжающей организацией в пределах города Воркуты на основании постановления администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 11.03.2016 № 442 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования городского округа «Воркута» на период с 2016 года по 2030 год и присвоении статуса единой теплоснабжающей организации»

В отсутствии подписанного между сторонами договора теплоснабжения истец в спорный период поставлял тепловую энергию в муниципальные нежилые помещения, расположенные по адресам: Бульвар Пищевиков, д.2 (цокольный этаж, номера на поэтажном плане 6-18, 36-38, общей площадью 164,8); д.4 (нежилое помещение А-Ш общей площадью 178.4 кв.м); д.5 (нежилое помещение Лит.А-Н, 1 этаж, номера на поэтажном плане 9-11, общей площадью 87,1 кв.м); д.33а (подвал, номера на поэтажном плане 21-25, общей площадью 120,5 кв.м); ул. Возейская, д.6 (цокольный этаж, номера на поэтажном плане 20-23, 55, 56, площадью 58,2 кв.м); ул. Гагарина, д.5а (цокольный этаж, номера на поэтажном плане: 6-10, 24, площадью 84,3 кв.м); д.9а (подвал, номера на поэтажном плане 1-23, общей площадью 437,1 кв.м); д.10 (подвал, номера на поэтажном плане № 16, 25-37, 39-40, площадью 343.7 кв.м); д.13 (подвал, номера на поэтажном плане 27, 28, 30, часть 29, площадью 41,8 кв.м); ул. Гоголя, д.6 (нежилое помещение, цокольный этаж, на поэтажном плане 20-28, по 1/2 части помещений 29-32, общей площадью 234 кв.м); ул. Димитрова, д.8 (подвал, номера на поэтажном плане 1-5. 22. общей площадью 99.5 кв.м); д.13б (подвал, номера на поэтажном плане 1-15, общей площадью 143,6 кв.м); д. 15/3 (цокольный этаж, лит. А-П, номера на поэтажном плане 8, 20-24, общей площадью 201,0 кв.м); ул. Дончука, д.10а (нежилое помещение, общей площадью 236,5 кв.м); д. 11 (цокольный этаж, общей площадью 144,4 кв.м); д. 18 (нежилое помещение площадью 549,4 кв.м); ул. Катаева, д.14 (нежилое помещение общей площадью 60,2 кв.м); д.20 (1 этаж, номера на поэтажном плане 6-12, общей площадью 36,3 кв.м); ул. Комарова, д.23а (1 этаж, номера на поэтажном плане 7-10, 29-32. общей площадью 257 кв.м); ул. Крупской, д. 23 (нежилое помещение площадью 106,2 кв.м.); ул. Ленина, д.58а (подвал, номера на поэтажном плане 22-27, 30, общей площадью 114,9 кв.м); ул. Ленинградская, д.47а (нежилое помещение общей площадью 318,9 кв.м); ул. Лермонтова, д. 22а (нежилое помещение, 1 этаж, Н-2, № 1-8, общей площадью 108 кв.м); д.23 (1 этаж, номера на поэтажном плане Н-1П-8), общей площадью 119,9 кв.м); ул. Лермонтова, д.24а (цокольный этаж, Н-2 (1-13), общей площадью 257,8 кв.м); ул. Лермонтова, д.24а (подвал, номера на поэтажном плане Н-3 № 14-44, общей площадью 645,3 кв.м); ул. Московская, д.22 (1этаж, на поэтажном плане №41,42,44-46,48.1/3 помещения 47, общей площадью 108,1 кв.м); ул. Народная, д.8 (цокольный этаж, нежилое помещение площадью 48,8 кв.м); ул. Пионерская, д.28 (1 этаж, общ.пл.115,2 кв.м); ул. Суворова, д. 17 (нежилое помещение, Лит.А-П, общей площадью 115,4 кв.м); д.18 (нежилое помещение, общей площадью 64,65 кв.м); д.30/1 (цокольный этаж, помещение 29, часть помещения 12.30, общей площадью 30,6 кв.м); ул. Тиманская, д.6б (нежилое помещение площадью 17,2 кв.м); д.12а (цоколь, номера на поэтажном плане Н 35-38, общей площадью 113,9 кв.м); ул. Чернова, д.5 (1этаж, номера на поэтажном плане №60-63, 67, 68, площадью 200,4 кв.м); ул. Чернова, д.7б (подвал, номера на поэтажном плане 12-17, общей площадью 108,4 кв.м); д.10а (подвал, общей площадью 297 кв.м); Шахтерская Набережная, д.2 (цокольный этаж, лит.А-П, 8-10, 12, 13, 16, 17, 19, 32-36, часть помещений 7,37,38, общей площадью 222,6 кв.м); д.8 (нежилое помещение общей площадью 52,5 кв.м); пер. Юбилейный, д.6а (1 этаж, помещение А-1, номера на поэтажном плане № 1-9, общей площадью 107,2 кв.м); ул. Яновского, д.4а (цокольный этаж, номера на поэтажном плане 1-5; подвал, номера на поэтажном плане 7-8, общей площадью 140,9 кв.м),

Указанные помещения являются собственностью МО ГО «Воркута», что подтверждается выписками реестра объектов недвижимого имущества МО ГО «Воркута», свидетельствами о государственной регистрации права, сведениями из ЕГРН и пояснениями ответчика (т. 4 л.д.13-27, 30-60).

Из материалов дела следует, что часть нежилых помещений в спорный период передана собственником иным пользователям, в подтверждение чего представлены договоры аренды, а также акты приема-передачи к ним (т. 1 л.д.100-149, т. 2 л.д. 1-150, т. 3 л.д. 1-71).

Проект государственного (муниципального) контракта № ОО-ВТ-136-2130410 не подписан со стороны КУМИ администрации МО ГО «Воркута» (т. 1 л.д. 34-39).

В обоснование заявленных требований истец представил подробный расчет энергопотребления за спорный период по каждому объекту, акты поданной-принятой тепловой энергии, подписанные истцом в одностороннем порядке (т. 1 л.д. 14-33, 48-55, 62-67).

Для оплаты поставленного ресурса истец выставил ответчику за спорный период соответствующие счета-фактуры, в том числе корретировочные, на общую сумму 2 559 283 руб. 68 коп. (т. 1 л.д. 40-47, 56-61).

Расчет объемов тепловой энергии на нужды отопления по помещениям, расположенным по вышеуказанным адресам, произведен истцом по нормативу (в отсутствии прибора учета).

Истец в претензии (л.д. 68-67) предложил ответчику оплатить образовавшуюся задолженность.

Претензия оставлена ответчиком без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» следует, что фактическую поставку истцом ответчику энергии через присоединенную сеть к его объектам следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной сетевой организацией, поэтому такие отношения должны рассматриваться как договорные. В этой связи отсутствие заключенного письменного договора с ресурсоснабжающей организацией не исключает обязанности потребителя производить оплату полученного коммунального ресурса.

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Факт поставки ресурса в спорные помещения, их объем и стоимость подтверждаются материалами дела и заявителем не оспорены.

Заявитель в жалобе считает, что он не является надлежащим ответчиком.

Бремя содержания имущества несет его собственник, в частности в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования, - органы местного самоуправления в рамках их компетенции (статьи 125, 210 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Комитет не отрицает тот факт, что спорные помещения принадлежали на праве собственности муниципальному образованию городского округа «Воркута».

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок управления собственностью МО ГО «Воркута», а также отношения, возникающие в связи с реализацией органами местного самоуправления правомочий собственника, регулируются Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа «Воркута», утвержденным решением Совета МО ГО «Воркута» от 26.04.2013 № 255 (далее - Положение № 255).

Собственностью муниципального образования являются любые объекты гражданских прав, не изъятые из оборота или не ограниченные в обороте, в том числе: муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные объекты инженерной инфраструктуры, а также другие муниципальные объекты, осуществляющие обслуживание населения (подпункт 5 пункта 2.2 Положения №255).

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности муниципального образования, от его имени осуществляют - Совет муниципального образования, администрация муниципального образования, комитет по управлению муниципальным имуществом, а также отраслевые (функциональные) подразделения администрации муниципального образования (пункт 3.2 Положения № 255).

В соответствии с пунктом 8.1 Положений № 255 бремя содержания имущества и обязанность по обеспечению сохранности муниципального образования несут:

1) муниципальные унитарные предприятия в отношении имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения;

2) муниципальные учреждения в отношении имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления;

3) пользователи имущества по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования, договорам доверительного управления имуществом, иным договорам, предусматривающим переход прав в отношении муниципального имущества;

4) в отношении не используемых жилых и нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома, находящихся в казне муниципального образования - отраслевой орган администрации муниципального образования, осуществляющий контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда;

5) комитет по управлению муниципальным имуществом в отношении иного имущества, входящего в состав казны муниципального образования.

В рассматриваемом случае спорные помещения в хозяйственном ведении или оперативном управлении не находились.

Согласно пункту 1 статьи 6 Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа «Воркута», утвержденного решением Совета МО ГО «Воркута» от 01.06.2013 № 270 (далее - Положение №270), органы администрации МО ГО «Воркута» осуществляют функции администрации МО ГО «Воркута» по реализации ее полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом в пределах их компетенции, установленной Положением № 270 и положениями об этих органах.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 06.06.2018 № 516 в Положение № 270 внесены изменения, касающиеся перераспределения функций администрации МО ГО «Воркута» в отношении муниципального имущества.

Так, в силу подпункта 14 пункта 3 статьи 6 Положения № 270 Комитет до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда несет расходы на их содержание и коммунальные услуги.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 14.03.2013 № 228 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута».

Согласно пунктам 2.1, 2.4 данного Положения основными задачами Комитета являются: обеспечение в пределах своей компетенции проведения единой муниципальной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом МО ГО «Воркута»; обеспечение эффективного управления и распоряжения в установленном порядке, а также рационального использования имущества МО ГО «Воркута».

В свою очередь, Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» (далее - Управление) осуществляет контроль за содержанием и ремонтом муниципального жилищного фонда в соответствии с заключенными договорами управления (подпункт 1 пункта 4 статьи 6 Положения № 270). При этом до внесения соответствующих изменений в Положение № 270 на Управление были возложены функции администрации МО ГО «Воркута» по содержанию жилых и нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома, находящихся в казне муниципального образования.

Кроме того, пунктами 3.1.1, 3.1.6 Положения об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», утвержденного решением Совета МО ГО «Воркута» от 24.11.2014 № 636 (далее - Положение №636), на Управление также возлагались обязанности по содержанию жилых и нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома, находящихся в казне муниципального образования.

Однако Положение № 636 отменено решением Совета МО ГО «Воркута» от 06.03.2018 № 469. Этим же решением утверждено новое Положение об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», которое обязанностей по несению соответствующих расходов не содержит.

Постановлением Администрации МО ГО «Воркута» от 09.08.2013 №2725 утвержден Перечень муниципальных программ МО ГО «Воркута», реализация которых планируется с 2014 года. В состав программ входит программа «Муниципальное управление».

Постановлением Администрации МО ГО «Воркута» от 18.02.2015 №253 утверждена муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Муниципальное управление».

Данная программа включает в себя подпрограмму «Управление муниципальным имуществом», целью которой является создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом МО ГО «Воркута» (срок реализации 2015-2020 гг.). В рамках подпрограммы решаются такие задачи, как совершенствование системы учета муниципального имущества МО ГО «Воркута», оптимизация имущественного комплекса МО ГО «Воркута», обеспечение эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО «Воркута».

В частности, в рамках задач по обеспечению эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом, проводятся мероприятия, направленные на вовлечение в оборот и осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества, включающего, в том числе жилой и нежилой фонд МО ГО «Воркута». При этом вовлечение в оборот муниципального имущества заключается как в передаче муниципального имущества третьим лицам (в аренду, безвозмездное пользование, залог, закрепление в оперативное управление, хозяйственное ведение), так и в исполнении обязательств, возникающих в процессе использования и распоряжения имуществом.

Ответственным за исполнение данной подпрограммы является Комитет.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 21.12.2018 № 563 «О бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в приложении № 2 утверждена ведомственная структура расходов бюджета МО ГО «Воркута».

В спорной ситуации по подпрограмме «Управление муниципальным имуществом» финансирование получает Комитет.

Таким образом, с внесением обозначенных изменений, а также с учетом указанного выше порядка финансирования, полномочия по несению расходов на содержание и коммунальные услуги в отношении муниципальных жилых и нежилых помещений, осуществляет Комитет, который и является финансово-распорядительным органом в отношении бюджетных средств, предусмотренных на цели возмещения указанных затрат; бремя содержания всех спорных помещений возложено на Комитет.

Расчет размера задолженности заявителем не оспорен.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца к Комитету в заявленном размере.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены либо изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.09.2020 по делу № А29-3614/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.В. Чернигина

ФИО3

И.Ю. Барьяхтар