Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А74-3749/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3749/2024
16 декабря 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2024 года. 

Решение в полном объёме изготовлено 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания О.П. Вахрушевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в установлении санитарно-защитной зоны, выраженного в письме от 02 февраля 2024 года №19-00-03/26-1091-2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Черногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).


В судебном заседании принимали участие:

представитель заявителя – ФИО3  на основании доверенности  от 09.10.2023, диплома  (паспорт);

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия   – ФИО4 на основании доверенности от 07.12.2023, диплома (паспорт);

ИП ФИО2 (паспорт), представитель ИП ФИО2 – ФИО5 на основании доверенности  от 27.09.2022 (удостоверение адвоката).


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения от 16.09.2024) (т. 5 л.д. 60-61) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия, управление) о признании незаконным решения об отказе в установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Промплощадка                                        ИП ФИО1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 19:02:010714:1210, по адресу <...>, выраженного в письме от 02.02.2024 №19-00-03/26-1091-2024.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать управление принять решение об установлении санитарно-защитной зоны для данного объекта.

Определением от 14.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Черногорска.

Определением от 20.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель  ФИО2 (далее - ИП ФИО2).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель управления, ИП ФИО2 возражали относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Администрация города Черногорска в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте заседания суда извещена надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации города Черногорска.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные  доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.01.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углём, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах (код по ОКВЭД 47.78.6) (т. 1 л.д. 70-77).

ИП ФИО1 16.01.2024 обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Промплощадка ИП ФИО1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 19:02:010714:1210, по адресу <...> (на основании проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны, разработанного                          ООО «Галит», и экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны  №1/24 от 10.01.2024, выполненного                          ООО «Аналитик-Эксперт») (т. 1 л.д. 17-18).

Письмом от 02.02.2024 №19-00-03/26-1091-2024 (т. 1 л.д. 15-16) управление сообщило предпринимателю об отказе в установлении санитарно-защитной зоны. В обоснование отказа управление, ссылаясь на пункты 16 и 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 (далее - Правила №222),  указало следующее:

-промплощадка ИП ФИО1, расположенная по адресу <...> (кадастровый номер  19:02:010714:1210), не оформлена в установленном порядке, что не соответствует требованиям пункта 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), согласно которому границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке  (далее - промышленная площадка), до её внешней границы в заданном направлении;

-Администрацией г. Черногорска по запросу управления представлены сведения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 19:02:010714:1210, расположенный по адресу <...>, находится в территориальной зоне ПЗ - Зона производственных объектов IV класса (санитарно-защитная зона 100 м.); аналогичные сведения отражены на публичной кадастровой карте, размещённой в сети Интернет (pkk.rosreestr.ru); при этом в соответствии  с пунктом 14.2.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 рассматриваемый объект по санитарной классификации относится ко II классу опасности (открытые склады и места перегрузки угля) и проектом санитарно-защитной зоны предложен размер санитарно-защитной зоны 500 метров;

-согласно результатам лабораторных исследований превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней шума в контрольных точках отсутствуют, что подтверждает правильность расчётов границ санитарно-защитной зоны, приведённых в проекте;

-в случае изменения территориальной зоны для рассматриваемого объекта предприниматель вправе повторно обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

Не согласившись с решением Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия об отказе в установлении санитарно-защитной зоны, выраженным в письме от 02.02.2024                   №19-00-03/26-1091-2024, предприниматель в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок (27.04.2024) обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований предпринимателем приведены следующие доводы:

-Пункты 16 и 27 Правил №222, на которые ссылается управление, не содержат такого основания отказа в установлении санитарно-защитной зоны, как несоответствие территориальных зон санитарной классификации объектов. То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 19:02:010714:1210 расположен в границах территориальной зоны ПЗ (зона производственных объектов IV класса), не означает, что управлением принято предусмотренное Правилами №222 решение.

-Правильность расчёта границ санитарно-защитной зоны, приведённой в проекте, подтверждена управлением в оспариваемом решении.

-В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» приведение вида разрешённого использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.  Данная норма указывает на первоочередность установления санитарно-защитной зоны.

-Согласно пункту 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, что подтверждает необходимость первоочередного установления санитарно-защитной зоны.


Управление, возражая относительно заявленных требований, указывает следующее:

Ссылка заявителя на пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 является некорректной, так как предусмотренное данной нормой требование о приведении вида разрешённого использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, распространяется на земельные участки (как правило, принадлежащие иным правообладателям), на которые накладываются ограничения в связи с установлением санитарно-защитной зоны.

Земельный участок с кадастровым номером 19:02:010714:1210 находится в территориальной зоне ПЗ - Зона производственных объектов IV класса (санитарно-защитная зона 100 м.), которая не допускает размещения в её границах предприятия II класса опасности.

Согласно пункту 6 Правил №222 при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны. Из содержания данной нормы следует, что она распространяется на объекты, строительство которых планируется, и объекты, подлежащие реконструкции. Между тем, согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны  №1/24 от 10.01.2024 предприятие является действующим (на территории земельного участка расположен склад угля, автовесы, сварочный пост).

Подпунктом «д» пункта 16 Правил №222 предусмотрено, что проект санитарно-защитной зоны должен содержать обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 Правил №222, в том числе с учётом расчётов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В силу пункта 27 Правил №222 к основаниям отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны относятся, в том числе:

-отсутствие документов, указанных в пункте 14 или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 (подпункт «а» пункта 27);

-несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, исходя из содержания проекта, у управления имелись основания для отказа в установлении санитарно-защитной зоны.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением. Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Предприятие неотделимо от земельного участка, на котором оно размещено, поэтому земельный участок на момент подачи заявления об установлении санитарно-защитной зоны должен соответствовать всем требованиям законодательства для целей осуществления деятельности размещённого на таком земельном участке предприятия, в том числе требованиям территориального зонирования.


Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух обязательных условий:

-оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; к полномочиям Роспотребнадзора относится федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Пунктом 3 Правил №222 предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или её территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются её территориальными органами.

Пунктом 1 приказа Роспотребнадзора от 09.03.2022 №84  «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» определено, что в отношении объектов II-V классов опасности, приведённых в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

С учётом изложенного, оспариваемое решение принято Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в пределах предоставленных полномочий.

Правила №222, утверждённые Правительством Российской Федерации во исполнение требований Федерального закона №52-ФЗ, определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Федеральный закон №52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1 статьи 12).

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Из названных положений следует, что негативное воздействие на окружающую среду, которое является объективным следствием хозяйственной деятельности человека, должно учитываться при осуществлении планировки в целях минимизации его влияния на жизнь и здоровье граждан, создания для них благоприятных условий проживания.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочего, на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Земельное законодательство также основывается на приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 107 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107  Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешённое использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путём их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 5 Правил №222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведёт к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Пунктом 6 Правил №222 предусмотрено, что при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 14 Правил №222 к заявлению  об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 16 Правил №222 проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учётом расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учётом расчётов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о её изменении или прекращении её существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (пункт 17 Правил №222).

В соответствии с пунктом 18 Правил №222 в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);

б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

 Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства (пункт 23 Правил №222).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 23 Правил №222).

В силу пункта 27 Правил №222 основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются:

а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил;

б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 установлено, что правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешённого использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 предусмотрено, что в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. Приведение видов разрешённого использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия, рассмотрев заявление ИП ФИО1 от 16.01.2024 об установлении санитарно-защитной зоны, пришло к выводу о том, что промплощадка ИП ФИО1, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 19:02:010714:1210 по адресу <...>, в нарушение пункта 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не оформлена в установленном порядке (земельный участок находится в территориальной зоне ПЗ - зоне производственных объектов IV класса, тогда как рассматриваемый объект по санитарной классификации относится ко II классу опасности), что влечёт отказ в установлении санитарно-защитной зоны на основании пунктов 16 и 27 Правил №222.

Таким образом, единственным основанием принятия обжалуемого решения явилось нахождение   земельного участка  с кадастровым номером 19:02:010714:1210, на котором размещён объект  II класса опасности, в зоне производственных объектов IV класса.

Арбитражный суд считает выводы управления необоснованными в связи со следующим.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населённых мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке (далее - промышленная площадка), до её внешней границы в заданном направлении.

В  соответствии с разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учётом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в том числе для промышленных объектов и производств второго класса – 500 м.

Согласно пункту 14.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по санитарной классификации  открытые склады и места перегрузки угля относятся к классу II.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 27 («Градостроительные регламенты. Производственные зоны») Правил землепользования и застройки муниципального образования город Черногорск, утверждённых решением Совета депутатов г. Черногорска от 20.09.2016 №520 (далее - Правила землепользования и застройки),  производственные зоны выделены для обеспечения правовых условий формирования территорий, на которых осуществляется производственная деятельность с различными нормативами воздействия на окружающую среду и территорий для размещения коммунальных и складских объектов. Зона производственных объектов IV класса (П3) (санитарно-защитная зона 100 м) включает основные виды разрешённого использования (овощеводство, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, нефтехимическая промышленность, строительная промышленность, энергетика, связь, склады, целлюлозно-бумажная промышленность, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт, за исключением нефтепроводов, обеспечение внутреннего правопорядка, предоставление коммунальных услуг, бытовое обслуживание, служебные гаражи, за исключением депо, земельные участки (территории) общего пользования, хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание), вспомогательные виды использования (деловое управление), условно разрешённые виды использования (объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины, общественное питание, оборудованные площадки для занятий спортом) (т. 1 л.д. 89-91).

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в том числе, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Факт нахождения   земельного участка  с кадастровым номером 19:02:010714:1210, на котором размещён объект  II класса опасности (санитарно-защитная зона 500 м), в зоне производственных объектов IV класса (санитарно-защитная зона 100 м) в нарушение градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки, подтверждён материалами дела и ИП ФИО1 не оспаривается.

Между тем, данное обстоятельство не является основанием для отказа в установлении санитарно-защитной зоны.

Как было указано выше, пунктом 27 Правил №222 установлены основания для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны:

а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 Правил;

б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 не установлены обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с вышеприведённой нормой.

Соответствующие обстоятельства в письме управления от 02.02.2024 №19-00-03/26-1091-2024 не отражены, из материалов дела не усматриваются.

Заявителем представлены документы, установленные пунктом 14 Правил - проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как следует из Проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны «Промплощадка ИП ФИО1 Российская Федерация, <...>», разработанного ООО «Галит» (т. 3 л.д. 11-140, т. 4 л.д. 66-140, т. 5 л.д. 1-55), предприятие является действующим, без перспективного увеличения мощности. Территория промплощадки угольной базы располагается в границах земельного участка 19:02:010714:1210; земельный участок относится к категории земель поселений (земли населённых пунктов) с разрешённым использованием для производственной базы. На территории земельного участка расположен склад угля для оптовой торговли населению, а также оборудование и помещение для обеспечения деятельности предприятия (весовая). Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 склады и пункты перегрузки относятся к классу II, для которых размер санитарно-защитной зоны рекомендуется 500 м. от границы предприятия. Размер ориентировочной санитарно-защитной зоны установлен от границ объектов предприятия согласно пункта 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Ближайшая жилая застройка находится на расстоянии 1015 м. от территории промплощадки, что превышает размер санитарно-защитной зоны в 2 раза. В границу санитарно-защитной зоны попадают земельные участки (земли населённых пунктов) для размещения промышленных объектов зданий и сооружений. В границах ориентировочной (нормативной) санитарно-защитной зоны жилая застройка, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования отсутствуют, что соответствует пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны от 10.01.2024 №1/24 вышеуказанный Проект соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (т. 1 л.д. 20-37).

Проект санитарно-защитной зоны содержит сведения, предусмотренные пунктом 16 Правил, в том числе:

-сведения о размере санитарно-защитной зоны (500 м.);

-сведения о границах санитарно-защитной зоны;

-обоснование размера и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учётом расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

Из проекта следует, что в границах санитарно-защитной зоны отсутствует жилая застройка, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания (пункт 5  Правил №222).

Несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не установлено.

В экспертном заключении отсутствуют сведения о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как указывалось выше, с учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201               АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Основанием принятия управлением решения об отказе в установлении санитарно-защитной зоны явилось нахождение   земельного участка  с кадастровым номером 19:02:010714:1210, на котором размещён объект  II класса опасности, в зоне производственных объектов IV класса в нарушение положений  земельного и градостроительного законодательства.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое влечёт отказ в установлении санитарно-защитной зоны.

Принимая оспариваемое решение, управление исходило из того, что объект, для которого требуется установление санитарно-защитной зоны, должен быть оформлен с учётом документов территориального планирования.

По мнению управления, промплощадка ИП ФИО1 не оформлена в установленном порядке, поскольку  земельный участок, на котором размещён объект  II класса опасности, находится в зоне производственных объектов IV класса в нарушение градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки, что, в свою очередь, не соответствует требованиям пункта 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке  (промышленная площадка), до её внешней границы в заданном направлении.

Арбитражный суд считает вывод управления неверным.

Пункт 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, на который ссылается управление, определяет порядок установления границы санитарно-защитной зоны. Из смысла данной нормы не следует, что условием установления санитарно-защитной зоны является соответствие земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности, документам территориального планирования.

В рассматриваемом случае земельный участок оформлен в установленном порядке (сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:02:010714:1210 содержатся в Едином государственном реестре недвижимости).

Кроме того, управлением не учтены положения пункта 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории.

Таким образом, поскольку управлением не было установлено иных обстоятельств, помимо указанных в письме от 02.02.2024 №19-00-03/26-1091-2024, отказ в установлении санитарно-защитной зоны не соответствовал закону и нарушал права предпринимателя.

Выводы арбитражного суда соотносятся с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.12.2022 №305-ЭС22-14342 по делу №А40-101706/2021.

Доводы Администрации города Черногорска о нарушении предпринимателем требований земельного и градостроительного законодательства, о невозможности осуществления ИП ФИО1 деятельности по складированию, разгрузке и  погрузке угля в территориальной зоне П-3, исключающей размещение предприятий II класса опасности, являются обоснованными, однако не влияют на выводы суда, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не влекут отказ в установлении санитарно-защитной зоны в силу пункта 27 Правил №222.

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО2 заявлен довод о том, что угольный склад на земельном участке предпринимателя является источником загрязнения атмосферного воздуха, причиняет вред здоровью населения и окружающей среде. Протоколом испытаний проб атмосферного воздуха, проведённых ООО «Аналитик» 04.04.2023, установлено значительное превышение нормативов допустимых загрязнений атмосферного воздуха частицами угольной пыли на земельном участке ИП ФИО2, граничащим с угольным складом ИП ФИО1 Заключением экспертов от 11.12.2023 по результатам проведения товароведческой экспертизы установлена причина загрязнения мебельных матрасов, принадлежащих арендаторам ИП ФИО2 - попадание угольной пыли вследствие погрузочно-разгрузочных работ на угольном складе, расположенном на земельном участке по адресу <...>, где отсутствует система пылеподавления.

ИП ФИО2 также указывает, что проектная документация ИП ФИО1  содержит неточности (не отражает наличие в пределах санитарно-защитной зоны объектов пищевой промышленности).

Приведённые доводы подлежат отклонению, поскольку в ходе рассмотрения заявления предпринимателя управлением данные обстоятельства установлен не были; отказ управления в установлении санитарно-защитной зоны обоснован иными обстоятельствами.

При этом суд отмечает, что Правила №222 предусматривают возможность изменения санитарно-защитной зоны по инициативе различных лиц и органов. Так, согласно пункту 11 Правил №222 в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения её размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Иные доводы управления и третьих лиц судом исследованы и признаны подлежащими отклонению, поскольку не опровергают вышеизложенные выводы суда.

Оспариваемый отказ управления в установлении санитарно-защитной зоны не соответствует Правилам №222 и  нарушает права и законные интересы ИП ФИО1  (препятствует возможности возобновить деятельность по складированию, разгрузке, погрузке угля на территории земельного участка с кадастровым номером 19:02:010714:1210, которая прекращена решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 23.01.2024) (т. 6 л.д. 1-15)).

На основании изложенного, в отсутствие иных, не рассмотренных судом оснований для отказа в установлении санитарно-защитной зоны, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Промплощадка  ИП ФИО1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 19:02:010714:1210, по адресу <...>, выраженного в письме от 02.02.2024 №19-00-03/26-1091-2024.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определённых действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201  АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделённые публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16                         КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом применяемые судом меры должны отвечать определённым критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

В силу пункта 17 Правил №222 именно управление как уполномоченный орган, в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о её изменении или прекращении её существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Учитывая невозможность подмены судом уполномоченного на то органа в целях принятия  решения в соответствии с компетенцией, арбитражный суд полагает, что способ восстановления нарушенных прав заявителя путём обязания управления рассмотреть заявление предпринимателя с учётом выводов настоящего судебного акта,  норм действующего законодательства и соответствующей компетенцией органа является наиболее действенным средством восстановления права заявителя и не нарушает чьих-либо охраняемых законом прав.

На основании изложенного, арбитражный суд исходя из установленных обстоятельств дела и приведённого нормативного регулирования полагает возможным восстановление нарушенного права путём возложения на управление обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об установлении санитарно-защитной зоны для объекта, расположенного по адресу <...>, в соответствии с выводами настоящего судебного акта и нормами действующего законодательства.


Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 руб., уплачена предпринимателем  при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 27.04.2024 №29.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями статьи 110 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом изложенного расходы по уплате государственной пошлины по делу взыскиваются с управления  в пользу предпринимателя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия об отказе в установлении санитарно-защитной зоны, выраженное в письме от 02 февраля 2024 года                  №19-00-03/26-1091-2024.

2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём рассмотрения в установленном законом порядке заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об установлении санитарно-защитной зоны для объекта, расположенного по адресу <...>, в соответствии с выводами настоящего судебного акта и нормами действующего законодательства.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платёжному поручению от 27 апреля 2024 года №29.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                         О.А. Галинова