Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А26-3345/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3345/2025
г. Петрозаводск
18 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   18 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Прионежская сетевая компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным и изменении в части размера назначенного наказания постановления от 21.04.2025 по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-147/2025,

третье лицо   - ФИО1,


при участии представителей:

заявителя, акционерного общества «Прионежская сетевая компания», -  ФИО2 (доверенность от 15.04.2025),

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, -  ФИО3 (доверенность от 23.01.2025),

установил:

акционерное общество «Прионежская сетевая компания» (далее – заявитель,АО «ПСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и изменении в части размера назначенного наказания постановления от 21.04.2025 по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-147/2025.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, что не препятствует проведению предварительного судебного заседания в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении, представленные ответчиком.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала следующее. Технологическое присоединение на основании заявления ФИО1 не осуществлено в установленный срок  по объективным причинам, а именно, необходимостью прокладки линейных объектов по участкам лесного фонда, в том числе, переданных в аренду. Стоимость работ более чем в 760 раз превышает цену договора, ввиду чего из-за недостаточности финансирования необходимо осуществлять работы поэтапно, после выделения финансирования на соответствующую часть инвестиционного проекта. Общество не отказывается от выполнения принятых на себя обязательств и предпринимает все меры для скорейшего технологического присоединения потребителя, ввиду чего назначенное наказание может быть снижено.

Представитель ответчика заявленные требования не признала и указала, что основания для снижения размера назначенного штрафа у Управления отсутствуют. Технологическое присоединение не выполнено, срок нарушения составляет более одного года. Полагает, что приведенные  Обществом доводы не свидетельствуют  о невозможности соблюдения сроков  технологического присоединения потребителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

05.02.2025  в Управление поступило заявление  ФИО1   с жалобой на действия АО «ПСК», выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ей энергопринимающих устройств.

На основании заявления ФИО1 определением от 06.03.2025 возбуждено дело об административном правонарушении №010/04/9.21-147/2025 и начато  административное расследование.

03.04.2025 в присутствии представителя АО «ПСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 07.04.2025 по делу №010/04/9.21-147/2025 Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением от 21.04.2025, вынесенным врио руководителя Управления,  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 600 000 руб. При назначении наказания в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, учтено повторное совершение административного правонарушения.

Полагая, что данное постановление в части назначения штрафа в сумме свыше 300 000 руб.  является незаконным и подлежит отмене, АО «ПСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, процессуальные документы  составлены уполномоченными лицами.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Управлением срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения (за нарушение законодательства об электроэнергетике); о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом и обеспечило явку своего представителя для участия в них.

Суд установил, что при административном производстве не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1998 года№147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям являются сопутствующими деятельности по передаче электрической энергии и неразрывно связаны с ней, поскольку наличие отдельного вида экономической деятельности по оказанию услуг по технологическому присоединению невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель фактически исключил такую возможность, установив требование об обязательности заключения договора на технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии необходимостью заключения договора на технологическое присоединение (пункт 10 Правил технологического присоединения).

Антимонопольным органом правильно определен субъект административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2010 № 204-э АО «ПСК», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее -  Правила технологического присоединения) установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 4 Правил технологического присоединения любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В силу подпункта «в» пункта 7 Правил стороны по договору на осуществление технологического присоединения обязаны выполнить установленные в договоре мероприятия.

Заявитель относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора  осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению рассматриваемом случае не может превышать 1 год.

Особенности технологического присоединения заявителей-физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 к включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, обозначенных в пункте 14 Правил технологического присоединения, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета,  предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, сетевая организация течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия    типового    договора    об осуществлении           технологического

присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В свою очередь на основании пункта 106 Правил технологического присоединения заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.


С учетом оплаты счета 24.04.2023  года между ФИО1  и АО «ПСК» 24.04.2023 заключен договор об осуществлении технологического присоединения № МД0019-22 (далее - договор), в соответствии с условиями которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, д. Тунат-Река (кадастровый номер земельного участка: 10:13:0124201:1, кадастровый номер объекта недвижимости 10:13:01242011:175).

В связи с тем, что ФИО1 относится к заявителям, обозначенным в пункте 14 Правил технологического присоединения, согласно пункту 1.5 договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению принадлежащего ему объекта к электрической сетям, исчисляемый со дня заключения договора, не может превышать 1 года (подпункт «б» пункта 16 Правил технологического присоединения).

С учетом даты поступления денежных средств на счет сетевой организации, внесенных ФИО1, следует исходить из даты заключения договора – 24.04.2023, предельный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 24.04.2025 года.

Во исполнение договора №МД0019-22 АО «ПСК» разработаны мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения, которые отражены в технических условиях к договору.

Согласно пункту 10 технических условий №МД0019-22 сетевая организация осуществляет разработку проекта электроснабжения объекта; мероприятия по усилению существующей сети; строительство ВЛЗ-10 кВ от опоры №121 Л-29п-2-1 до проектируемой трансформаторной подстанции; установку в центре нагрузок трансформаторной подстанции; строительство ВЛИ-0,4 кВ от проектируемой трансформаторной подстанции до границы участка заявителя; мероприятия по организации расчетного учета электроэнергии; обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

При этом АО «ПСК» указало, что не отказывается от принятых на себя по договору обязательств и предпринимает все возможные действия для осуществления технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям. Для исполнения условий договора АО «ПСК» необходимо оформить права на земельные участки из земель лесного фонда.

Согласно подпункту 4 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)   договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2.1. части 11.3 ЗК РФ образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Во исполнение требований действующего законодательства АО «ПСК» подготовлена, утверждена и проведена закупочная процедура на выполнение работ по выполнению инженерных изысканий, разработке, согласованию и утверждению проекта планировки и проекта межевания территории для строительства линейного объекта. По итогу закупочной процедуры определен подрядчик и заключен договор №596-23 от 27.11.2023 с ООО «Гео «Комплекс».

В силу пункта 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда - с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия в данном случае.

На основании требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» документация по планировке территории подлежит утверждению Администрацией Медвежьегорского муниципального района Республики Карелия.

18.12.2024 ООО «Гео «Комплекс» предоставило в адрес АО «ПСК» документы в рамках исполнения Договора № 596-23 от 27.11.2023, а именно проект планировки и проект межевания территории в целях размещения линейного объекта, копию письма согласования проекта планировки территории и проекта межевания территории от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, копию постановления Администрации Медвежьегорского муниципального района №2107 от 16.12.2024 об утверждении проекта межевания территории.

АО «ПСК» ведутся работы по постановке земельных участков на кадастровый учет.

После получения выписки из единого государственного реестра недвижимости АО «ПСК» планируется к исполнению: подготовка обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия по вопросу заключения договора аренды земельного участка лесного фонда для размещения на нем объектов электросетевого хозяйства; разработка и предоставление в адрес Министерства природопользования и экологии Республики Карелия проекта освоения лесов согласно статье 89 Лесного кодекса Российской Федерации; получение положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации; подача лесной декларации в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации.

 Как указало Общество,  приступить к строительству линейного объекта возможно после проведения указанных мероприятий, причинами просрочки выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя явилась недостаточность срока, установленного договором №МД0019-22 и Правилами технологического присоединения, для осуществления мероприятий, указанных в технических условиях к договору №МД0019-22. Строительство линейного объекта, необходимого для исполнения договора №МД0019-22 невозможно без соблюдения вышеуказанных процедур, сроки проведения которых, в свою очередь, выходят за рамки срока, предусмотренного как договором №МД0019-22, так и Правилами технологического присоединения.

На момент привлечения к административной ответственности и до настоящего времени действия  по технологическому присоединению АО «ПСК» не совершены,  что свидетельствует о нарушении пунктов 88, 90 Правил технического присоединения.

Указанные факты подтверждены материалами дела об административном правонарушении и протоколом от 03.04.2025 об административном правонарушении № 010/04/9.21-147/2025 .

Учитывая изложенное, Управлением  дана надлежащая квалификация совершенному правонарушению, поскольку  подпунктом «в» пункта 7 Правил технологического присоединения установлено, что выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, представляет собой процедуру (порядок) технологического присоединения. Требованиями Приложения № 8 к указанным Правилам  установлено, что в типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  обязательно включаются условия о сроках выполнения мероприятий по технологическому присоединению и фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд пришел к выводу о том, что Управление доказало повторное в течение года нарушение Обществом как субъектом естественной монополии статьи 26 Закона об электроэнергетике и подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения (с учетом привлечения общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ) и, соответственно, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие (либо отсутствие) негативных последствий неправомерных действий в данном случае не требуется и не влияет на квалификацию совершенного заявителем нарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, в частности, по своевременному осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных для сетевой организации Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств и договору, заключенному с ФИО4, и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлено. Исходя из материалов административного дела, суд считает обоснованным выводы Управления о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Пленум ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительные основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности  в данном случае судом не установлены.

Оспариваемым постановлением на Общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 600 000 рублей.

Общество не оспаривает фактических обстоятельств дела, квалификацию административного правонарушения, процедуру привлечения к административной ответственности, просит уменьшить сумму наложенного штрафа до 300 000 руб. в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.

Суд находит данное требование подлежащим удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Пунктом 3.2 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ).

При этом наличие отягчающего ответственность обстоятельства, установленного административным органом,  не исключает возможности снизить штраф при установлении судом смягчающих обстоятельств.

Суд учёл доводы Общества, содержащиеся в заявлении, дополнительных пояснениях, а также изложенные его представителем в судебном заседании, а именно: причинами просрочки выполнения АО «ПСК» мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя явилось то, что в рассматриваемом случае срока, установленного договором № МДОО19-22 и Правилами технологического присоединения, оказалось недостаточно для осуществления мероприятий, указанных в технических условиях к договору № МДОО 19-22. Строительство линейного объекта, необходимого для исполнения договора № МДОО 19-22 невозможно без соблюдения вышеуказанных процедур, сроки проведения которых в свою очередь выходят за рамки срока, предусмотренного и договором № МДОО 19-22, и Правилами технологического присоединения; задержка исполнения мероприятий, предусмотренных договором № МДОО 19-22, вызвана также недостаточным финансированием соответствующей деятельности сетевой организации, реализация инвестиционного проекта по строительству объектов электросетевого хозяйства необходимых для осуществления технологического присоединения объектов истца осложнена значительной стоимостью, которая предварительно составляет 39 млн. руб., что в 760 раз превышает размер платы по договору; АО «ПСК» является регулируемой со стороны органов государственной власти организацией, но ввиду несовпадения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, установленных Правилами технологического присоединения, и сроков финансирования соответствующей деятельности сетевых организаций, АО «ПСК» сталкивается с ситуацией, при которой выполнение договорных обязательств в срок становится затруднительным.

Суд также принимает во внимание, что у АО «ПСК»  в 2022-2025 годах сложилась сложная финансовая ситуация в связи с санкционными ограничениями (дефицит средств инвестиционных программ, существенный рост цен на строительные материалы, в связи с этим сложности при заключении договоров подряда на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства). Несмотря на перечисленные обстоятельства,  АО «ПСК» предпринимает необходимые меры и производит мероприятия для  осуществления технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям.

Доводы заявителя ответчиком не опровергнуты.

Суд, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер допущенных нарушений, предпринимаемые Обществом действия по прекращению противоправного поведения и осуществления технологического присоединения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учётом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ признал штраф  подлежащим уменьшению  до 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.     Заявленное требование удовлетворить полностью.

2.     Признать незаконным и изменить вынесенное в г. Петрозаводске  врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия  ФИО5  постановление от 21.04.2025 по делу №010/04/9.21-147/2025  в части назначения акционерному обществу «Прионежская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере, превышающем  300 000 рублей.

3.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

        Красовская М.Е.