Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А15-2050/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2050/2022
25 октября 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Домстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешений на строительство многоквартирного жилого комплекса в три этапа на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000082:4548, выраженного в письме от 31.03.2022 №223-ю, и обязании выдать разрешения на строительство многоквартирного жилого комплекса в три этапа на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000082:4548,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Домстрой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешений на строительство многоквартирного жилого комплекса в три этапа на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000082:4548, выраженного в письме от 31.03.2022 №223-ю, и обязании выдать разрешения на строительство многоквартирного жилого комплекса в три этапа на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000082:4548.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. В представленном отзыве на заявление и дополнении к нему указывает, что к заявлению общества о выдаче разрешений на строительство были приложены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), однако в связи с тем, что судебным актом Советского районного суда г.Махачкалы от 25.06.2021 на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000082:4548 был наложен арест, в выдаче разрешений на строительство было отказано.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 05:42:000082:4548 с площадью 15 000 кв.м. с видом разрешенного использования - для среднеэтажной жилой застройки, принадлежит на праве собственности ФИО2, а на основании договора аренды от 22.07.2020 на указанный земельный участок зарегистрировано право аренды общества, о чем имеется запись от 13.08.2020.

22.03.2022 общество обратилось в управление с заявлениями о выдаче разрешений на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000082:4548 в три этапа: этап 1-блоки 3,4,5,6, этап 2 - блоки 2,7, этап 3 - блоки 1,8,9,10.

Рассмотрев указанные заявления, управление направило обществу письмо от 31.03.2022 №223-ю, в котором указало, что рассмотреть вопрос о выдаче разрешений на строительство жилого комплекса в три этапа не представляется возможным, поскольку имеется наложенный Советским районным судом г.Махачкалы в рамках уголовного дела №121028200200000039 арест на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000082:4548. Также имеются письма Следственного комитета РФ Следственного управления по РД от 03.11.2020 №08-1200086-20/323 и от 18.02.2022 №08-120086-20, в которых даны рекомендации о приостановлении всех видов строительства в кадастровом квартале 05:42:000082, в котором находится и участок с кадастровым номером 05:42:000082:4548.

Полагая, что у управления отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешений на строительство, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, отказ управления в выдаче обществу разрешений на строительство жилого комплекса не основан на обстоятельствах, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением Советского районного суда г.Махачкалы от 25.06.2021 №3/6-136/21 в рамках уголовного дела №121028200200000039 наложен арест на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000082:4548. Как следует из содержания указанного постановления, целью наложения ареста является недопущение отчуждения (продажи) фигурантами уголовного дела указанного земельного участка.

На основании указанного постановления в ЕГРН внесена запись от 05.07.2021 об ограничении прав и обременение объекта недвижимости в виде запрещения регистрации.

Однако какие - либо ограничения или запреты на совершение обществом либо управлением действий, связанных с выдачей разрешения на строительство, указанным судебным актом не установлены.

Кроме того, процедура выдачи разрешения на строительство не предполагает совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, а также внесение сведений о них в ЕГРН.

Таким образом, выдача управлением разрешения на строительство не противоречит ограничениям, указанным в постановлении Советского районного суда г.Махачкалы от 25.06.2021 №3/6-136/21, и следовательно, отказ управления от 31.03.2022 №223-ю нельзя признать законным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом управления права, заявитель просит обязать управление выдать разрешения на строительство спорного объекта.

Из материалов дела следует и подтверждается заинтересованным лицом, что к заявлению общества о выдаче разрешений был приложен весь пакет документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Эти документы представлены обществом и в материалы дела.

Учитывая, что фактически представленные обществом документы с заявлением о выдаче разрешения на строительство управлением по существу не рассмотрены, а арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие решения о выдаче разрешения на строительство, надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя суд приходит к выводу о необходимости возложения на управление обязанности повторно рассмотреть по существу заявления общества о выдаче испрашиваемых разрешений на строительство с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики рассмотрения споров, связанных с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, утвержденного Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2019, а также в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2020 по делу N А32-31093/2017, от 16.11.2017 по делу N А32-6170/2017.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб., следует возместить за счет управления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащий Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" (ИНН <***>) в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Домстрой" (ИНН <***>) разрешений на строительство многоквартирного жилого комплекса в три этапа на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000082:4548, выраженный в письме от 31.03.2022 №223-ю.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" (ИНН <***>) в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Домстрой" (ИНН <***>) разрешений на строительство многоквартирного жилого комплекса в три этапа на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000082:4548.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Домстрой" (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев