Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А51-17973/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17973/2021
г. Владивосток
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рябининой А.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва) рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лермонтовский Горнообогатительный Комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.06.2013)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность №59 от 21.01.2022, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 27.01.2022 № 62, диплом;

от Росприроднадзора: ФИО4, с/у, доверенность №01 от 11.01.2022, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лермонтовский Горнообогатительный Комбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) №538-КНД /2021 от 03.08.2021.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что в отношении документации, разработанной до введения в действие Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и в соответствии с которой общество с 1988 года осуществляет размещение отходов производства 5 класса опасности проведение экологической экспертизы не требуется.

Также представитель заявителя пояснил, что до проведения ответчиком проверки у общества отсутствовало подтверждение образования отходов в результате добычи и обогащения вольфраммолибденовой руды 4 класса опасности. Общество до 2021 года на основании многолетних результатов химических анализов отходов, проведенных аккредитованными лабораториями, в соответствии с ФККО, а также решением Росприроднадзора от 14.11.2013 осуществляло плату за размещение отходов 5 класса опасности.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, пояснил, что в результате анализа на токсичность проб отходов, отобранных в процессе проведения проверки с хвостохранилища, установлен 4 класс опасности.

Также представитель ответчика указал, что в декабре 2021 Управлением проведена проверка исполнения оспариваемого предписания, в ходе которой установлено, что требования пунктов 2, 5, 6, 7, 11, 12 исполнены.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в период с 08.06.2021 по 09.06.2021 в соответствии с приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 02.06.2021 №538-КНД, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Лермонтовский Горнообогатительный Комбинат» на предмет соблюдения последним требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения плановой выездной проверки проверяющим органом выявлены нарушения ООО «Лермонтовский Горнообогатительный Комбинат» требований природоохранного законодательства.

Результаты проверки оформлены актом от 03.08.2021 №538-КНД.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи ООО «Лермонтовский Горнообогатительный Комбинат» уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписания от 03.08.2021 №538-КНД/2021, которым в срок до 03.11.2021 надлежало устранить следующие нарушения:

1. Отсутствует положительное заключение экологической экспертизы на объект размещения отходов.

2. ООО «Лермонтовский ГОК» допущены нарушения в части несвоевременного предоставления статистических данных.

3. Отвалы №27, №23, №24, №22, №28, №26, №25, №19, и хвостохранилище не включены ООО «Лермонтовский ГОК» в государственный реестр объектов размещения отходов.

4. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду не ведется, данные не предоставлены.

5. В данных учета в области обращения с отходами не учитывается отход 5 класса опасности: «Отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд».

6. На территории отвала вскрышных пород №26 в GPS координатах 46°52.4211'N 134°27.5593'Е территория захламлена отходами производства и потребления (автомобильные покрышки отработанные, металлические бочки, автомобильные фильтры масляные, шланги, воздушные фильтры автомобильные и пр.). Отходы размещаются на открытый грунт навалом, не защищены от внешнего воздействия и осадков. Местами имеются протеки нефтепродукта на рельеф.

7. На территории производственной площадки где расположен административный корпус и фабрика по обогащению руды производится складирование отходов - автомобильных шин, шлангов, лома металла, загрязненного нефтепродуктами на площадках, не оборудованных для этого. В частности, отходы размещаются на открытый грунт навалом, не защищены от внешнего воздействия и осадков, распределены разрозненно на нескольких участках площадки.

8. ООО «Лермонтовский ГОК» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV класса опасности, в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

9. У ООО «Лермонтовский ГОК» имеется недоплата за размещение отходов 4 класса опасности отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд за период 2018-2020 гг. в размере 146 945 997,28 руб.

10. Отсутствует паспорт отхода IV класса опасности «Отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд».

11. Предприятием допущено отклонение от установленных проектной документацией объемов добычи, в 2019 году план добычи соблюден на 25 %, в 2020 году на 0%.

12. ООО «Лермонтовский ГОК» не соблюдены объемы добычи полезных ископаемых, установленных планами развития горных работ на 2018-2020.

Не согласившись с предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предприятия, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения проверяющего органа, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части в силу следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции, действующей на момент проверки).

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение №500).

В соответствии с пунктом 1 Положения №500 ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения.

Согласно пункту 6 Положения №500, ДМУ Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями; управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Приказом Минприроды России от 06.07.2020 №783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу.

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели соответственно) и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В силу пункта 7 Административного регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки общества в рамках предоставленных Управлению полномочий.

При этом в предписании должны быть указаны, в том числе содержание предписания (обязательные требования, которые нарушены) и срок исполнения (пункт 141 Административного регламента).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания у ООО «Лермонтовский Горнообогатительный Комбинат» отсутствует положительное заключение экологической экспертизы на объект размещения отходов.

По тексту заявления представитель общества указал, что в отношении документации, разработанной до введения в действие Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и в соответствии с которой общество с 1988 года осуществляет размещение отходов производства 5 класса опасности проведение экологической экспертизы не требуется.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 №1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона №7- ФЗ).

По правилам статьи 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Статья 34 Закона №7-ФЗ определяет общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Частью 1 статьи 33 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, проводится экологическая экспертиза.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе (часть 2 статьи 33 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон №174-ФЗ) экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно части 7 статьи 14 Закона №174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона №174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 этой же статьи Закона №174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

При этом статьей 30 Закона №174-ФЗ предусмотрено, что непредставление документации на экологическую экспертизу, реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы являются нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (пункты 1, 6 и 7).

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Закона №174-ФЗ установлено, что Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в ходе осуществления деятельности предприятия, на участке предусмотрено образование мест размещения отходов (объектов размещения отходов) - вскрышных пород, отходов обогащения руды, образующихся в результате производственной деятельности. Вместе с тем, у ООО «Лермонтовский ГОК» отсутствует положительное заключение экологической экспертизы на указанные объекты размещения отходов.

Соответственно, основным и определяющим требованием государственной экологической экспертизы документов является проверка (оценка) соответствия данной деятельности требованиям по охране окружающей среды.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку общество систематически осуществляет деятельность по добыче и обогащению вольфраммолибденовой руды, то в силу вышеназванных норм ООО «Лермонтовский ГОК» должно получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, в связи с чем предписание в части пункта 1 является законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания, ООО «Лермонтовский ГОК» допущены нарушения в части несвоевременного предоставления статистических данных.

Представитель общества относительно 2 пункта оспариваемого предписания указал, что хоть отчет был предоставлен с нарушением срока, устанавливать срок устранения указанного нарушения является необоснованным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ) целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» установлено, что предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;

б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;

в) доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения;

г) наличие запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 №620).

Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» с указаниями по ее заполнению.

Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) (далее - форма) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения).

Форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным (пункт 2).

В ходе проведения проверки установлено, что отчетность 2-ТП «Воздух за 2019» год задана в Управление с нарушением установленного срока, а именно: поступила в управление 10.02.2020 и фактически сдана обществом в почтовое отделение 31.01.2020. Данное обстоятельство фактически не оспаривается и заявителем.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности указания в качестве нарушения допущения ООО «Лермонтовский ГОК» несвоевременного предоставления статистических данных.

В пункте 3 оспариваемого предписания указано, что отвалы №27, №23, №24, №22, №28, №26, №25, №19, и хвостохранилище не включены ООО «Лермонтовский ГОК» в государственный реестр объектов размещения отходов. В пункте 4 оспариваемого предписания указанно, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду не ведется, данные не предоставлены. В пункте 5 указано, что в данных учета в области обращения с отходами не учитывается отход 5 класса опасности: «Отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд».

Представитель заявителя указал, что отвалы вскрышных пород №27, №23, №24, №22, №28, №26, №25, №19 не эксплуатируются обществом для размещения отходов на объекте. В отношении пункта 4, общество пояснило, что соответствующий отчет направлен ответчику письмом от 12.01.20121 №01/17 и получен адресатом 20.01.2021, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Нарушение, указанное в пункте 5 предписания устранено до вынесения предписания.

В соответствии счастью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона №89-ФЗ Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» установлено, что государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закон №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 19 Закон №89-ФЗ).

Как следует из акта проверки, в связи с осуществлением добычных работ полезных ископаемых и их обогащением на предприятии образуется значительное количество отходов - скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные V класса, отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд V класса.

С целью размещения указанных отходов на предприятии организованы объекты размещения отходов, расположенные в пределах объекта негативного воздействия:

- отвал № 27 вскрышных пород;

- отвал № 23 вскрышных пород;

- отвал № 24 вскрышных пород;

- отвал № 22 вскрышных пород;

- отвал № 28 вскрышных пород;

- отвал № 26 вскрышных пород;

- отвал № 25 вскрышных пород;

- отвал № 1 вскрышных пород;

- отвал № 19 вскрышных пород;

- хвостохранилище.

Вместе с тем, в государственный реестр объектов размещения отходов включены следующие объекты ООО «Лермонтовский ГОК»: - 25-00078-Х-01715-161220 (Объект размещения отходов №1).

Отвалы № 27, №23, №24, №22, №28, №26, №25, №19, и хвостохранилище не включены ООО «Лермонтовский ГОК» в государственный реестр объектов размещения отходов. Иного обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, при изучении данных учета в области обращения с отходами административным органом установлено, что в указанных журналах не учитывается отход: «Отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд».

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду не ведется, данные не предоставлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности отражения в оспариваемом предписании нарушений, описанных в пунктах 3, 4, 5.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания, на территории отвала вскрышных пород №26 в GPS координатах 46°52.4211'N 134°27.5593'Е территория захламлена отходами производства и потребления (автомобильные покрышки отработанные, металлические бочки, автомобильные фильтры масляные, шланги, воздушные фильтры автомобильные и пр.). Отходы размещаются на открытый грунт навалом, не защищены от внешнего воздействия и осадков. Местами имеются протеки нефтепродукта на рельеф. В пункте 7 указано, что на территории производственной площадки, где расположен административный корпус и фабрика по обогащению руды, производится складирование отходов - автомобильных шин, шлангов, лома металла, загрязненного нефтепродуктами на площадках, не оборудованных для этого. В частности, отходы размещаются на открытый грунт навалом, не защищены от внешнего воздействия и осадков, распределены разрозненно на нескольких участках площадки.

ООО «Лермонтовский Горнообогатительный Комбинат» по тексту заявления указало, что нарушения, указанные в пунктах 6, 7 оспариваемого предписания, были устранены до вынесения предписания, в связи с чем их указание в предписании с установлением срока для его устранения является неправомерным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ).

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что территория захламлена отходами производства и потребления. Отходы размещаются на открытый грунт навалом, не защищены от внешнего воздействия и осадков, распределены разрозненно на нескольких участках площадки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности указания нарушений, отраженных в пунктах 6, 7 оспариваемого предписания.

Пунктом 11 оспариваемого предписания установлено, что предприятием допущено отклонение от установленных проектной документацией объемов добычи, в 2019 году план добычи соблюден на 25 %, в 2020 году на 0%. В пункте 12 предписания указано, что ООО «Лермонтовский ГОК» не соблюдены объемы добычи полезных ископаемых, установленных планами развития горных работ на 2018-2020.

Как следует из материалов дела, лицензия на право пользование недрами ВЛВ 02355 ТЭ выдана с целью разведки и добычи вольфрамовых руд на Лермонтовском месторождении расположенном в Пожарском муниципальном районе Приморского края сроком действия с 03.03.2014 по 01.11.2024 (разрез «Лучегорский-2»).

Приказом Приморнедра от 03.03.2014 №36, лицензия ВЛВ 02355 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи вольфрамовых руд на Лермонтовском месторождении, расположенном в Пожарском муниципальном районе Приморского края месторождения принадлежащую КГУП «Примтеплоэнерго» переоформлена на ООО «Лермонтовский ГОК».

К лицензии на пользование недрами ВЛВ 02355 ТЭ определены условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

В ходе проверки административным органом установлено, что предприятием допущено отклонение от установленных проектной документацией объемов добычи, в 2019 году план добычи соблюден на 25%, в 2020 году на 0%.

Планом развития горных работ на 2021 год, утвержденным протоколом №66-21 от 12.05.2021 Дальневосточного управления Ростехнадзора, утверждены объемы добычи полезного ископаемого в объеме 38,84 тыс. тонн, (рудный делювий).

Планом развития горных работ на 2020 год, утвержденным протоколом №64-20 от 23.03.2020 Дальневосточного управления Ростехнадзора, утверждены объемы переработки полезных ископаемых в объеме 78 тыс. тонн, фактическая добыча составила 58,09 т.

Планом развития горных работ на 2019 год, утвержденным протоколом №23-19 от 24.12.2018 Дальневосточного управления Ростехнадзора, утверждены объемы добычи полезных ископаемых по залежи «Слепая» в объеме 48,19 тыс. тонн, фактическая добыча составила 99,46 тыс. т.

Планом развития горных работ на 2018 год, утвержденным протоколом №22-18 от 12.12.2017 Дальневосточного управления Ростехнадзора, утверждены объемы добычи полезных ископаемых по залежи «Норушка» в объеме 55,97 тыс. тонн, фактически добыто 83,157 тыс. труды.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности указания в качестве нарушений на отклонение от установленных проектной документацией объемов добычи, в 2019 году план добычи соблюден на 25 %, в 2020 году на 0%, а также не соблюдение объемов добычи полезных ископаемых, установленных планами развития горных работ на 2018-2020, отраженных в пунктах 11, 12 оспариваемого предписания.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что предписание в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12 являлось законным и обоснованным. При этом согласно акту проверки от 14.12.2021 №1135-КНД на момент рассмотрения настоящего спора проверяющим органом установлено, что спорное предписание в части пунктов 2, 5, 6, 7, 11, 12 исполнено, выявленные нарушения сняты с контроля, в связи с чем в указанной части оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя.

В пункте 8 предписания указано, что ООО «Лермонтовский ГОК» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV класса опасности, в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно пункту 10 предписания, у общества отсутствует паспорт отхода IV класса опасности «Отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд».

Общество в своем заявлении указало, что до проведения ответчиком проверки у общества отсутствовало подтверждение образования отходов в результате добычи и обогащения вольфраммолибденовой руды 4 класса опасности. При этом в отношении отходов, попадающих под 5 класс опасности лицензия на деятельность по их сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию не требуется.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона №7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами (часть 2 статьи 30 Закона №7-ФЗ).

Так, по правилам пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб отходов с целью определения класса опасности отхода, размещенных на всех объектах размещения отходов.

В соответствии с экспертным заключением №039/2021 от 02.08.2021, проба №10 - объединенная проба отходов (хвосты), отобранная с хвостохранилища отходов обогащения руды ООО «Лермонтовский ГОК» по результатам двух параллельных определений, установлено наличие острой токсичности - летальная концентрация, вызывающая гибель тест-организмов 22,62% (инфузории) и подавление роста у водорослей -72,22% - проба токсична. Согласно критериям отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду данная проба соответствует 4 классу опасности.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что в ходе плановой проверки общества, по результатам отбора проб ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю отходов, административным органом установлено, что ООО «Лермонтовский ГОК» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления 4 класса опасности. Отнесение указанного отхода к 4 классу опасности подтверждено лабораторными исследованиями, произведенными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» (акты проверок, акт отбора проб отходов от 09.06.2021 №04У-О, экспертное заключение №039/2021 от 02.08.2021).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Лермонтовский ГОК» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления 4 класса опасности, в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также в отсутствие паспорта отхода I-IV класса опасности на отход обогащения руды - отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд, в связи с чем пункты 8, 10 оспариваемого предписания являются законными.

При этом довод заявителя о незаконности предписания в указанной части ввиду порочности представленных доказательств – экспертного заключения от 02.08.2021 №039/2021, в связи с нарушением должностными лицами экспертной организации порядка отбора проб и их транспортировки, судом отклоняется как не нашедший своего подтверждения в материалах дела.

Отбор проб отходов проведен компетентной в соответствующей области организацией - ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, имеющей аттестат аккредитации. При этом процедура отбора происходила в присутствии представителя ООО «Лермонтовский ГОК» и.о. главного инженера ФИО5, о чем свидетельствует его роспись в акте отбора проб №04У-О от 09.06.2021, каких-либо замечаний с его стороны по поводу нарушения процедуры отбора пробы не поступило.

В случае не согласия общества с отбором проб, произведенным экспертом, оно не лишено было возможности отобрать пробы самостоятельно в момент проверки и также направить их на анализ. Однако это было сделано только 26.08.2021.

Довод заявителя о незаконности предписания в указанной части со ссылками на решения Пожарского районного суда Приморского края от 15.12.2021 и 29.12.2021 судом также отклоняется, поскольку данные судебные акты фактически не опровергают того факта, что 26.07.2021 на территории предприятия была отобрана проба, продемонстрировавшая 4 класс опасности.

В рассматриваемом случае само по себе выявление таких отходов свидетельствует о возникновении обязанности у природопользователя приведения своей деятельности в соответствие с положениями действующего природоохранного законодательства.

Ссылка общества на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №А51-31038/2012, судом также отклоняется, поскольку при рассмотрении указанного дела исследовались обстоятельства, в том числе техническая и производственная документация, имевшие место в период 2010-2012 годы, в то время как материалы проверки свидетельствуют о том, что с момента вступления в законную силу указанного судебного акта и до момента проведения проверки техническая документация претерпевала изменения.

При этом, по мнению суда, выявление в ходе фактической проверки с отбором проб отходов класса опасности, отличного от данных, указанных в технической документации, свидетельствует об отклонении предприятия от технологии производства, но никак не свидетельствует о незаконности выданного предписания ввиду отсутствия у общества документального подтверждения образования отходов в результате добычи и обогащения вольфраммолибденовой руды – 4 класса опасности.

С учетом изложенного, законных оснований для признания оспариваемого предписания в части пунктов 8, 10 у арбитражного суда не имеется.

В пункте 9 предписания указано, что у ООО «Лермонтовский ГОК» имеется недоплата за размещение отходов 4 класса опасности - отходы добычи и обогащения вольфраммолибденовых руд за период 2018-2020 гг. в размере 146 945 997,28 руб.

В соответствии со статьей 1 Закона №7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона №7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона №7-ФЗ, согласно которой Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год (часть 4).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Вместе с тем, доказательств того, что общество размещало отходы именно 4 класса опасности в период 2018-2020 в материалы дела административным органом не представлено, проверка проводилась в июле 2021 года, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности пункта 9 оспариваемого предписания.

Таким образом, с учетом изложенного, выдача предписания №538-КНД/2021 от 03.08.2021 в части пункта 9 не основана на законе и нарушает права общества, в связи с чем предписание в данной части признается судом незаконным.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, суд считает, что предписание Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №538-КНД/2021 от 03.08.2021 является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя в части пунктов 1-8, 10-12, в связи с чем, суд в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяет требования заявителя в части признания незаконным пункта 9 предписания №538 – КНД от 03.08.2021.

В остальной части требования общества удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на административный орган ввиду обоснованности требований общества по пункту 9 предписания и неделимого характера требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №538 – КНД от 03.08.2021 в части пункта 9.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лермонтовский горнообогатительный комбинат» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.