Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А34-5762/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5762/2024
г. Курган
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ "ЭКОСИСТЕМА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: 1. ведущий судебный пристав-исполнитель Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1, 2. Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (ФАС России)

об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства,

при участии в заседании представителей:

от заявителя представитель в режиме онлайн: ФИО2, доверенность № КЭС-34/Д-24 от 30.05.2024, диплом, паспорт,

от заинтересованных лиц: 1. ФИО1, удостоверение, 2. ФИО1, доверенность № Д-45907/24/113 от 08.08.2024, удостоверение, 3. явки нет, извещено.

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПАНИЯ «ЭКОСИСТЕМА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2024 судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 на основании постановления от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №22/04/14.32-102/2022, вынесенного Федеральной антимонопольной службой, о возбуждении исполнительного производства №21838/24/45030-ИП о взыскании с ООО «Компания «Экосистема» (далее – заинтересованное лицо, общество, плательщик) административного штрафа.

В судебное заседание ФАС России явку своего представителя не обеспечили, о времени и месте проведения заседания указанные лица извещены, в материалах дела содержится отзывы на заявление, по требованиям возражают.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов, возражал против удовлетворения ходатайства заинтересованного лица о возобновлении исполнительного производства.

Ведущий судебный пристав-исполнитель Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1, являющаяся также представителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области с заявленными требованиями не согласился по основания изложенным в отзыве, просит отказать в заявленных требованиях, представила ходатайство о возобновление исполнительного производства.

В порядке статей 66, 81 и 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, приобщены к материалам дела.

Суд, рассмотрев доводы заявления, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на принудительное исполнение в Курганское городское отделение судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Курганской области (далее - Отделение) поступил исполнительный документ: Постановление №22/04/14.32-102/2022 от 17.04.2023, выданный Федеральной Антимонопольной службой (ФАС России), о взыскании с ООО «Компания «Экосистема» в пользу Федеральной Антимонопольной службой (ФАС России) административного штрафа в размере 63 171 880 рублей.

В Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) ФАС России было сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «Компания «Экосистема» (далее - плательщик) об уплате административного штрафа, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ) с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».

Плательщик воспользовался предоставленным сроком и уплатил штраф в размере 31 585 940 руб. (половина суммы наложенного административного штрафа 23.05.2023), что подтверждается: платежным поручением от 23.05.2023; информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41370 (ответ на запрос МОУ Федерального казначейства).

27 мая 2024 г. Судебный пристав-исполнитель Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 на основании Постановления от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-102/2022, вынесенного Федеральной антимонопольной службой, возбудил исполнительное производство №21838/24/45030-ИП о взыскании с ООО «Компания «Экосистема» административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Законом об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Реализация задач исполнительного производства осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен в статье 31 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 1.1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа на основании наличия в ГИС ГМП об уплате должником задолженности в полном объеме, а также в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, постановлением ФАС России от 17.04.2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 63 171 880 руб.

На основании указанного постановления в ГИС ГМП ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «Компания «Экосистема» об уплате административного штрафа, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ) с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».

Учитывая данную информацию, общество 23.05.2023 уплатило половину назначенного штрафа, а именно, 31 585 940 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 2124.

Суд признает обоснованной позицию общества, в соответствии с которой заявитель полагал, что выполнил требования об оплате административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство.

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного Приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н, (далее - Порядок) за Участником закреплена обязанность предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении. В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП, в том числе, являются главные администраторы доходов бюджета.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 19.08.2019 № 1109а/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» ФАС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, является Участником ГИС ГМП с полномочиями администратора начислений (пункт 2.3 Порядка).

Согласно пункту 4.6 Порядка Участник предоставляет плательщику полученную из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в неизменном виде.

В письме Казначейства России от 16.11.2023 № 07-04-05/01-33670 «О сервисе ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях реализации положений частей 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис предусматривает включение в состав извещения о начислении информации о возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) основными принципами правого регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, а также достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Материалами дела подтверждено, что в сведениях о сформированных начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в отношении штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-102/2022, содержалась информации о том, что скидка действует по 23.05.2023. Указанная информация, исходя из взаимосвязи положений Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ, является официальной и обоснованно воспринималась обществом как достоверная и актуальная.

Федеральным законом от 06.03.2022 №41 -ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 -2, согласно которой при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно пояснительной записке к проекту указанного Федерального закона от 06.03.2022 №41 -ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагаемые изменений имеют своей целью стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности.

Из изложенного следует вывод, что целью внесения изменений в Кодекс является достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления о привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости административных штрафов).

Материалами дела подтверждается, что административный штраф уплачен обществом в размере половины суммы наложенного административного штрафа в срок, установленный в извещении ГИС ГМП, что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 2124, информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41370.

Следовательно, руководствуясь сведениями, отраженными в ГИС ГМП, и оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (то есть в пределах срока действия скидки), заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ.

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части дополнения статьи 32.2 частью 1.3-2, так и положениям Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона №210-ФЗ.

Недоработки и противоречия в государственной информационной системе с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться в вину лицу, добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений.

Руководствуясь положением части 1.1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен был отказать в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Компания «Экосистема».

Соответственно, постановление судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 от 27.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 21838/24/45030-ИП не соответствует закону и нарушает права заявителя, ввиду чего подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом выше изложенного, суд признает недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 от 27.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 21838/24/45030-ИП.

Учитывая приведенные обстоятельства, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Ведущим судебным приставом-исполнителем Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 заявлено ходатайство о возобновлении исполнительного производства со ссылкой на статью 327 АПК РФ. В обоснование заявленного ходатайства судебный пристав-исполнитель ссылается на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2024 по делу № А40-166768/24-122-899, согласно которому административный штраф по постановлению, вынесенному Федеральной антимонопольной службой от 17.04.2023 №22/04/14.32-102/2022 уплачен ООО «Компания Экосистема» в двадцатидневный срок, предусмотренный КоАП РФ (со скидкой в 50%) для отмены наложенных арестов и вынесения постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с установленным фактом оплаты административного штрафа.

Суд считает необходимым отметить следующее.

Определением от 23.07.2024 (резолютивная часть 17.07.2024) по делу №А34-5762/2024 суд приостановил исполнительное производство № 21838/24/45030-ИП от 27.05.2024, возбужденное на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении № 2204/14.32-102/2022 от 17.04.2023, выданного Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), предмет исполнения: штраф в размере 63 171 880 руб., в отношении должника общества с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема" (ОГРН <***>, ИНН <***>) до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-5762/2024.

В силу части 5 статьи 327 АПК РФ исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.

В силу части 5 ст. 327 АПК РФ у суда на дату вынесения решения суда отсутствуют правовые основания для возобновления исполнительного производства.

Соответственно, после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу стороны вправе обратиться в суд с заявлением о возобновлении исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 от 27.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 21838/24/45030-ИП.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

Ю.А. Леонова