Постановление от 5 сентября 2017 г. по делу № А62-7437/2016

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-7437/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 05.09.2017

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Рыжовой Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей заявителя – федерального государственного казенного учреждения комбината «Патриот» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), ответчика – Управления Федерального казначейства по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц – Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «РегионТехСтрой» (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «Аграрный инвестиционный фонд» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) (временный управляющий ФИО2), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2017 по делу № А62-7437/2016 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Патриот» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее по тексту – заявитель, комбинат) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным пункта 3 предписания Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее по тексту – ответчик, УФК по Смоленской области, управление) от 30.09.2016 № 63-1.10-12/145-3331.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу – государственный заказчик по государственному контракту на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту холодильника от 24.12.2013 № 9-118, распорядитель денежных средств соответствующего бюджета; общество с ограниченной ответственностью «Производственно - коммерческая фирма «Аграрный инвестиционный фонд» (временный управляющий ФИО2) – генеральный подрядчик по контракту от 24.12.2013 № 9-118; общество с ограниченной ответственностью «РегионТехСтрой» – исполнитель по государственному контракту на осуществление строительного контроля от 17.03.2014 № 26.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2017 заявленное требование удовлетворено.

Судебный акт мотивирован тем, что предписание в части пункта 3 не содержит указание на конкретные нормативные акты, которыми возложена обязанность по расшифровке непредвиденных расходов в актах о приёмке выполненных работ.

В апелляционной жалобе УФК России по Смоленской области просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что заявитель производил возмещение ООО ПКФ «АИФ» непредвиденных работ и затрат без расшифровки и подтверждения наличия таковых, пропорционально стоимости выполненной части работ. Указывает на то, что поскольку государственные контракты от 24.12.2013 № 9-118, № 170 заключены после июня 2012 года, то к правоотношениям сторон следует применять положения пункта 4.96 Методики МДС 81-35.2004 в редакции приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220.

В отзывах на апелляционную жалобу ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва и Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу просят решение суда оставить без изменения.

ООО «Производственно - коммерческая фирма «Аграрный инвестиционный фонд» и общество с ограниченной ответственностью «РегионТехСтрой» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, Управление Росрезерва по Центральному федеральному округу (государственный заказчик) и ООО ПКФ «АИФ» (генеральный подрядчик) заключили государственный контракт от 24.12.2013 № 9-118 на выполнение в рамках выполнения капитального ремонта на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объектов, закрепленных на праве оперативного управления за федеральными государственными казёнными учреждениями (комбинатами) Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу.

В контракте используется понятие комбинат – федеральное государственное казенное учреждение (комбинат) Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу, который в соответствии с возложенными на него государственным заказчиком функциями, и в пределах средств, переданных государственным заказчиком, в виде государственных капитальных вложений, обеспечивает организацию работ на объектах, и осуществляет управление указанными работами, их приемку в соответствии с письмом Минфина Российской Федерации от 30.12.1993 № 160.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.3 контракта от 24.12.2013 № 9-118 генеральный подрядчик обязуется по заданию государственного заказчика выполнить в установленный настоящим государственным контрактом срок работы, передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результаты работ и обеспечить оплату выполненных работ.

На основании письма Управления Росрезерва по ЦФО от 24.12.2015 № 9/13719 и в соответствии с пунктом 21.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118 генеральным подрядчиком выполнялись строительно-монтажные работы по капитальному ремонту холодильного комплекса с 01.01.2016 до 01.02.2016.

В соответствии с распоряжением государственного заказчика комбинату делегируется часть функций государственного заказчика по приемке выполненных генеральным подрядчиком работ, их учету и оплате.

Комбинат заключает с генеральным подрядчиком отдельный контракт на выполнение строительно-монтажных и иных работ.

При этом содержание, объем и цена работ, подлежащих выполнению в отношении конкретного объекта, закрепленного за комбинатом на праве оперативного управления, определяются в контракте, заключаемом между комбинатом и генеральным подрядчиком, с перечнем выполняемых работ, графиком выполнения работ, планом финансирования, заданиями на проектирование и инженерные изыскания, сметами и проектно-сметной документацией.

Основанием для заключения настоящего государственного контракта послужил протокол рассмотрения заявок участников от 23.12.2013 № КР/2013-01/ЭОиКС.

Стоимость всего объема работ, подлежащих выполнению по государственному контракту, составляет 835 920 000 рублей, включая налог на добавленную стоимость (НДС) по ставке 18 % в сумме 127 513 220 рублей 34 копеек.

Стоимость работ, предусмотренная пунктом 3.1 контракта, включает все расходы генерального подрядчика, включая, но, не ограничиваясь строительно-монтажными работами, работами, связанными с применением на объекте строительной техники, поставкой и монтажом закупленного оборудования, оплатой труда его работников, уплатой налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, необходимые для исполнения генеральным подрядчиком его обязательств по настоящему государственному контракту.

В соответствии с распоряжением государственного заказчика комбинату делегируются функции по приемке и оплате выполненных работ (пункт 4.1, подпункт 2 пункта 6.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118).

На основании государственного контракта комбинат заключает с генеральным подрядчиком соответствующий контракт.

Оплата выполненных работ осуществляется путем перечисления средств федерального бюджета с лицевого счета получателя средств федерального бюджета, открытого Комбинатом в территориальном органе Федерального казначейства, на счет генерального подрядчика, открытого им в кредитной организации.

Комбинат оплачивает работы в размере стоимости подлежащих выполнению генеральным подрядчиком работ в отношении объекта, закрепленного или подлежащего закреплению на праве оперативного управления за данным Комбинатом.

Генеральный подрядчик обязан обеспечить выполнение всех видов работ сдать результат работ государственному заказчику, по соответствующим актам в надлежащий срок и в объеме, предусмотренном контрактом.

В обязанности комбината по отдельно заключенному с генеральным подрядчиком контракту в силу подпункта 2 пункта 7.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118 входит в пределах переданных государственным заказчиком полномочий осуществлять учет, приемку и оплату выполненных работ.

Согласно подпункту 2 пункта 6.2, подпункта 2 пункта. 7.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118 государственный заказчик обязан обеспечить оплату выполненных генеральным подрядчиком работ.

В соответствии с распоряжением государственного заказчика комбинату делегируются функции по приемке и оплате выполненных работ.

Оплата выполненных работ осуществляется путем перечисления средств федерального бюджета с лицевого счета получателя средств федерального бюджета, открытого комбинатом в территориальном органе Федерального казначейства, на счет генерального подрядчика, открытого им в кредитной организации.

В рамках исполнения настоящего государственного контракта комбинат обязан в пределах переданных государственным заказчиком полномочий осуществлять учет, приемку и оплату выполненных работ.

Комбинат вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством работ по капитальному ремонту объекта, который закреплен или подлежит закреплению за ним на праве оперативного управления (пункт 10.2 контракта от 24.12.2013 № 9-118).

Дополнительным соглашением от 06.04.2015 № 1 к контракту № 9-118 стоимость уменьшена до 825 920 000 рублей. Конечным сроком выполнения всего объема работ является 25.12.2015 (пункт 5.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118).

В то же время в соответствии с пунктом 21.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118 контракт действует до полного выполнения сторонами своих обязательств.

На основании пункта 2.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118 ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва (комбинат) и ООО ПКФ «АИФ» (генеральный подрядчик) заключили государственный контракт от 24.12.2013 № 170 на обеспечение работ по капитальному ремонту на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объектов, закрепленных па праве оперативного управления за федеральными государственными казёнными учреждениями (комбинатами) Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (в редакции дополнительных соглашений от 14.05.2014 № 1, от 09.04.2015 № 2, от 29.07.2015 № 3 к контракту от 24.12.2013 № 170).

Дополнительным соглашением от 09.04.2015 № 2 стоимость всего объема работ, подлежащих выполнению, уменьшена до 825 920 000 рублей.

Положения государственного контракта от 24.12.2013 № 170 в части объекта капитального ремонта, сроков выполнения работ и срока действия контракта имеют ссылку на соответствующие пункты государственного контракта от 24.12.2013 № 9-118.

Согласно пунктам 1.1, 3.2, 3.3 контракта № 170 генеральный подрядчик выполняет работы по государственному контракту от 24.12.2013 № 9-118, а комбинат осуществляет приемку и оплату данных работ по капитальному ремонту объектов.

Стоимость работ, указанная в пункте 2.1 контракта, определена проектно-сметной документацией на объект капитального строительства и включает все расходы генерального подрядчика, включая, но, не ограничиваясь строительно-монтажными работами, работами, связанными с применением на объекте техники, поставкой и монтажом закупленного оборудования, оплатой труда его работников, уплатой налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, необходимые для исполнения генеральным подрядчиком его обязательств по государственному контракту от 24.12.2013 № 9-118.

Комбинат производит оплату за каждый выполненный этап работ согласно приложению № 1 к контракту.

Для производства оплаты генподрядчик представляет до 25-го числа последнего календарного месяца плана-графика следующие документы: 1. Счета, выставляемые генеральным подрядчиком, в части объема выполненных работ согласно приложению № 1 (два подлинника и две копии); 2. Счета-фактуры (один подлинник и две копии); 3. Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, подписанный комбинатом и генеральным подрядчиком; 4. Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, подписанные комбинатом и генеральным подрядчиком.

ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва от имени Российской Федерации в пределах доведенных комбинату лимитов бюджетных обязательств (государственный заказчик) и ООО «РегионТехСтрой» (исполнитель) заключили государственные контракты на осуществление строительного контроля от 17.03.2014 № 26 и авторского надзора за строительством от 02.06.2014 № 41.

Согласно пункту 1.8 контракта № 41 ООО «РегионТехСтрой» принял на себя обязательства по согласованию с заказчиком и другими заинтересованными юридическими и физическими лицами (разработчиками проектной документации, органами государственного надзора и др.) внесение в установленном порядке дополнений и изменений в проектную документацию.

Исполнитель несет ответственность за ненадлежащее составление изменений и дополнений к проектной и другой технической документации (пункт 8.2 контракта № 41).

В силу пункта 2.1 контракта № 26 государственный заказчик передает, а исполнитель осуществляет от имени государственного заказчика функции строительного контроля при выполнении Генеральным подрядчиком строительных и иных работ, связанных с капитальным ремонтом холодильного комплекса на ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва, находящегося по адресу: 214022, Смоленская область, г. Смоленск, п. 430 км, в соответствии с проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, другими нормативными актами.

Государственный заказчик принимает выполненные исполнителем работы и производит оплату в соответствии с условиями настоящего государственного контракта.

Согласно пункту 6.1 контракта № 26 исполнитель обязан визировать акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), предъявляемые генеральным подрядчиком, путем проставления на каждом экземпляре подписи уполномоченного лица и штампа, подтверждая, тем самым, объем, качество выполненных подрядных работ, их соответствие проектно-сметной документации, условиям соответствующего государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и иных видов работ, требованиям нормативно-технической документации.

Пунктом 10 контракта № 26 установлена ответственность исполнителя, в том числе и имущественная, за реализацию проектных решений, за качество и объем выполненных генеральным подрядчиком работ, выполненных с нарушениями проектно-сметной документации.

Обязательства по контрактам № 26 и № 41 выполнены исполнителем в полном объеме.

Сторонами подписаны акты выполненных работ без возражений и замечаний, ООО ПКФ «АИФ» (заказчиком) произведен полный расчет по контрактам.

С претензиями по качеству и объему выполненных работ ООО ПКФ «АИФ» к Управлению Росрезерва по Центральному федеральному округу не обращалось.

Управлением Федерального казначейства по Смоленской области в период с 06.06.2016 по 20.07.2016 в отношении заявителя проведена внеплановая проверка правомерности расходования средств федерального бюджета ФГКУ комбинат «Патриот» ФИО3 по государственным контрактам от 24.12.2013 № 170, от 17.03.2014 № 26 «На осуществление строительного контроля», от 02.06.2014 № 41 «На осуществление авторского надзора за строительством» при оплате работ по капитальному ремонту объекта.

В ходе выездной проверки ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва специалистами Управления Федерального казначейства по Смоленской области не выявлено нарушений со стороны ООО «РегионТехСтрой» при исполнении обязательств по контрактам № 26 и № 41.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) в рамках исполнения контракта от 24.12.2013 № 170, заключенного на основании пункта 2.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118, установлено, что федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Патриот» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу производило оплату непредвиденных расходов без их расшифровки в актах о приемке выполненных работ, а также без подтверждения понесенных фактических непредвиденных расходов генеральным подрядчиком, о чем составлен акт от 10.08.2016 № 1.45-22/2.

Учреждению выдано предписание от 30.09.2016 об устранении выявленного нарушения, в пункте 3 которого указано на нарушение, выраженное в произведении оплаты непредвиденных расходов без их расшифровки в актах о приёмке выполненных работ, а также без подтверждения понесенных фактических непредвиденных расходов генеральным подрядчиком на сумму 20 321 108 рублей 30 копеек за период 2014, 2015 годов.

Полагая, что предписание в указанной части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы учреждения, ФГКУ комбинат «Патриот» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу положений статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ, предусматривающей, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что государственный контракт от 24.12.2013 № 9-118 и заключенный на основании пункта 2.1 данного контракта контракт от 24.12.2013 № 170 исполнены сторонами, работы приняты без замечаний по акту и оплачены в пределах стоимости, определенной в контракте.

При этом по условиям контрактов стоимость всего объема работ является фиксированной.

Стоимость работ, предусмотренная пунктом 3.1 контракта, включает все расходы генерального подрядчика, включая, но, не ограничиваясь строительно-монтажными работами, работами, связанными с применением на объекте строительной техники, поставкой и монтажом закупленного оборудования, оплатой труда его работников, уплатой налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, необходимые для исполнения генеральным подрядчиком его обязательств по настоящему государственному контракту.

При подписании актов о приемке выполненных работ в него включены непредвиденные расходы в размере 3%, что согласно позиции управления, основанной на необходимости, в том числе, применения пунктов 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35-2004), утвержденной постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1, является неправомерным.

В соответствии с пунктом 4.33 данной Методики, с целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости строительных и монтажных работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе, часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренные в сводном сметном расчете, с учетом размера, согласованного заказчиком и подрядчиком для включения в состав твердой договорной цены на строительную продукцию.

При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. В этом случае объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

Согласно пункту 4.96 этой же Методики в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства по объектам (видам работ), предусмотренным в утвержденном проекте.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется: при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства - исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1-12 сводного сметного расчета стоимости строительства; при капитальном ремонте объектов капитального строительства - исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1-9 указанного сводного расчета.

В отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется государственным заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда государственным заказчиком является главный распорядитель средств) в размерах, не превышающих: а) 2-х процентов – для объектов капитального строительства непроизводственного назначения; б) 3-х процентов – для объектов капитального строительства производственного назначения; в) 10-ти процентов – для уникальных объектов капитального строительства, а также объектов атомной энергетики, гидротехнических сооружений первого класса, объектов космической инфраструктуры, метрополитенов.

Редакция пункта 4.96 до издания приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220 предусматривала, что при расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены.

Согласно позиции управления, поскольку обосновывающие непредвиденные расходы документы, не представлены, а редакция пункта 4.96 методики, на которую сослался суд первой инстанции, утратила силу, то пункт 3 оспариваемого предписания от 30.09.2016 об устранении выявленного нарушения, выраженного в произведении оплаты непредвиденных расходов без их расшифровки в актах о приёмке выполненных работ, а также без подтверждения понесенных фактических непредвиденных расходов генеральным подрядчиком на сумму 20 321 108 рублей 30 копеек за период 2014, 2015 годов является законным и обоснованным.

Указанная позиция Управления Федерального казначейства по Смоленской области признается судебной коллегией ошибочной, а применение судом первой инстанции пункта 4.96 Методики в редакции, утратившей силу, не повлекло принятие неправильного судебного акта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно частей 1, 2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

Статьей 709 ГК РФ предусмотрены общие правила формирования цены подрядных работ.

Так, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (часть 1 указанной статьи). Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (часть 4). Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (часть 6).

Таким образом, установленная сторонами в договоре твердая цена не подлежит изменению, на что также указано в статье Закона № 44-ФЗ, и подрядчик, при выполнении работ, сохраняет право на оплату предусмотренной договором стоимости работ.

Указанная истцом методика, содержит общие методические положения по составлению сметной документации и определению сметной стоимости строительства, выполнения ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, формированию договорных цен на строительную продукцию и проведению расчетов за выполненные работы и носит рекомендательный характер.

Однако, приведенная методика не является документом, который обязателен к исполнению сторонами государственного контракта при расчетах, поскольку именно контрактом регламентируется порядок его исполнения и оплаты.

В данном случае, государственным контрактом не установлена обязанность подрядчика при расчетах доказывать и обосновывать состав непредвиденных расходов и своих затрат.

Также контрактом не предусмотрено применение пункта 4.33 Методики, в соответствии с которым при расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные работы часть резерва на непредвиденные работы и затраты подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика.

Учитывая, что цена контракта от 24.12.2013 № 9-118 является твердой и обязанность по уплате определенной контрактом цены возникает вне зависимости от фактически понесенных подрядчиком расходов при условии, что результат выполненных работ соответствует условиям контракта, включение в сводный сметный расчет резерв средств на непредвиденные работы и затраты, как справедливо заключил суд первой инстанции, не влечет переплаты бюджетных средств.

Приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316 утверждено положение об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области согласно приложению № 68 к настоящему Приказу.

Согласно пунктам 4, 8.5(1), 10, 11 Положения управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Основными задачами деятельности Управления являются, в том числе, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.

Управление вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, реализация УФК по Смоленской области предоставленных полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые предписания не могут быть произвольными.

Нормативно-правовой акт должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Оспариваемое предписание УФК по Смоленской области в части пункта 3, как справедливо заключил суд первой инстанции, не содержит указание на конкретные нормативные акты, которыми возложена обязанность по расшифровке непредвиденных расходов в актах о приёмке выполненных работ.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное учреждением требование.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2017 по делу № А62-7437/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Смоленской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Еремичева

Е.В. Рыжова

В.Н. Стаханова