Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А58-299/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-299/2023
29 мая 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.01.2023 к Министерству имущественных и земельных отношений по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 29.12.2022 № Р-3309 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия)»,

с участием представителей: общества – ФИО2 по доверенности от 08.01.2021, удостоверение адвоката; МИиЗО – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 03/06, диплом;

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (далее – ООО «Земли Якутии», заявитель, общества) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений по Республике Саха (Якутия) (далее – Министерство) о признании незаконным распоряжения от 29.12.2022 № Р-3309 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия)».

ООО «Земли Якутии» не согласно с распоряжением от 29.12.2022 № Р-3309 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия)» в связи с тем, что одним единственным собственником объектов на испрашиваемом земельном участке является общество, иных собственников не имеется, земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102 отнесен к зоне «Коммунально-складского назначения», соответствуют целевому назначению земельного участка и расположенных на нем зданий, земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, на нем не расположены объекты общего пользования, доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне общего пользования или улично-дорожной сети не предоставлено.

Министерство представило отзыв от 28.02.2023 № 04/11-06-1638 (л.д. 18-20), дополнение к отзыву от 10.05.2023 № 04/И-06-3813 (л.д. 79-80), просит в удовлетворении заявленного требования отказать по мотиву отсутствия оснований для предоставления земельного участка в собственность.

Из материалов дела следует.

25.11.2022 ООО «Земли Якутии» через офис «Мои документы» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 14:36:101025:102, в собственность без торгов в целях использования под объекты производственно-коммунальных объектов V класса, для иного использования, в порядке пункта 1.2 Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), без торгов». К заявлению приложены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, на земельный участок (выписки из ЕГРН), список зданий/сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, документы, подтверждающие полномочия представителя.

12.12.2022 Управлением муниципальных инспекций на основании задания от 12.12.2022 № 1659 на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен отчет о выполнении задания, в соответствии с которым земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 14:36:101025:102 с видом разрешенного использования – под объекты зоны производственно-коммунальных объектов V класса находится в собственности Республики Саха (Якутия) (запись государственной регистрации права от 15.02.2012 № 14-14-01/005/2012-320), земельный участок относится к зоне П-4 – производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, земельный участок находится за пределами 20 метровой полосы общего пользования водного объекта, при выездном обследовании выявлено самовольное занятие земельного участка площадью 575 кв.м., на котором расположены часть арочного строения, часть ограждения (л.д. 36-37).

29.12.2022 Министерством вынесено распоряжение об отказе ООО «Земли Якутии» в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 14:36:101025:102, общей площадью 5 964 кв.м. с разрешенным использованием под объекты зоны производственно-коммунальных объектов V класса, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.12.2022 № КУВИ-001/2022-216635551 со ссылкой на пункты 4, 19 статьи 39.16, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, ООО «Земли Якутии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений относятся: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 № 226 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), пунктом 3.48 которого Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), государственным и муниципальным учреждениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования и иным организациям и гражданам в аренду, собственность, а также принимает решения о предоставлении расположенных на территории городского округа «город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в соответствии с законодательством отнесено к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия).

Приказом Минимущества Республики Саха (Якутия) от 05.08.2015 № П-012-50 утвержден Административный регламент предоставления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), без торгов».

Подпунктом 6 пункта 1.2.1 указанного Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, обладающим правом на получение земельного участка без торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а именно: в собственность за плату без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102 находится в собственности Республики Саха (Якутия) (регистрационная запись от 15.02.2012 № 14-14-01/005/2012-320), в связи с чем, полномочиями по предоставлению в установленном порядке испрашиваемого земельного участка обладает Министерство, следовательно, оспариваемое распоряжение вынесено в пределах предоставленных полномочий. Кроме того, из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102 предоставлен обществу в аренду на основании заключенного между обществом и Министерством договора от 01.02.2018 № 3 аренды земельного участка со сроком действия с 01.02.2018 до 01.02.2021.

Как следует из оспариваемого распоряжения в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:101025:102 заявителю отказано по основаниям:

на земельном участке расположены сооружения, принадлежащие иным лицам согласно контрольному (надзорному) мероприятию без взаимодействия с контролируемым лицом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска от 12.12.2022 № 1659;

в связи с расположением части земельного участка за пределами красных линий согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 14.12.2022 № 07-079134.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (ред. от 19.10.2022) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174), пунктом 6 которого предусмотрено, что к заявлению на испрашиваемый земельный участок должны быть приложены:

документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

* Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

* Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

* Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

* Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

* Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

В примечании к Приложению указано, что документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В случае если право на здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, то выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением, ООО «Земли Якутии» к заявлению приложены:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 25.11.2022 на здание с кадастровым номером 14:36:101025:233, назначение «Арочное здание», общей площадью 501,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102 по адресу: <...> принадлежащее на праве собственности № 14:36:101025:233-14/115/2022-1 от 25.11.2022;

выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 25.11.2022 на здание с кадастровым номером 14:36:101025:234, назначение «Гараж стоянка», общей площадью 276 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102 по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности № 14:36:101025:234-14/115/2022-1 от 25.11.2022;

выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2021 № КУВИ-999/2021-355665 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:101025:240, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102 по адресу: <...> принадлежащее на праве собственности № 14:36:101025:233-14/001/2017-1 от 19.09.2017.

Министерство, ссылаясь на отчет о выполнении задания Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска от 12.12.2022 № 1659, указывает, что на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, принадлежащие иным лицам.

Между тем, согласно публичной кадастровой карте Роскадастра (скриншот – л.д. 52), представленной Министерством, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 14:36:101025:233, 14:36:101025:234, 14:36:101025:240, то есть «Арочное здание», общей площадью 501,9 кв.м., «Гараж стоянка», общей площадью 276 кв.м., объект незавершенного строительства, общей площадью 313, 3 кв.м., степень готовности объекта 60%.

Следовательно, из представленных документов на получение государственной услуги с достоверностью следует, что одним единственным собственником объектов на испрашиваемом земельном участке является ООО «Земли Якутии», иных собственников не имеется.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 14.12.2022 № 07-079134 в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 967, 35 кв.м, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, «Г», указанный земельный участок расположен в функциональной зоне – коммунально-складского назначения, территориальная зона П-4 – производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры коммунальных объектов IV- V классов опасности (л.д. 21).

Как установлено судом, земельный участок передан в аренду ООО «Земли Якутии» с разрешенным использованием под объекты зоны производственно-коммунальных объектов V класса, на испрашиваемом земельном участке возведены объекты недвижимости, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, о чем свидетельствует наличие разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Следовательно, оснований считать, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ) у Министерства не имелось.

Министерство указывает, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102, расположен в границах «красных линий», которые относятся к землям общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования. Устанавливая красную линию, орган власти публично заявляет, что в этих границах будет проложена дорога, или закрепляет границы, в которых проходит трубопровод.

Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков в границах такой территории.

Помимо этого, красные линии используются в градостроительном законодательстве в ряде случаев в качестве точки отсчета для различного рода ограничений (например, отступов и т.п.).

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Ни Закон о приватизации, ни Земельный кодекс Российской Федерации не упоминают в указанных запретах о красных линиях, оперируя лишь понятием территории общего пользования и перечислением конкретных видов таких территорий.

Более того, норма Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывает, что запрет установлен только в отношении участков, непосредственно занятых соответствующими объектами.

Поскольку красные линии могут обозначать не только существующую, но и планируемую (изменяемую, вновь образуемую) территорию общего пользования они не всегда подтверждают существование территории общего пользования.

В некоторых случаях они обозначают только намерение в будущем организовать на территории в границах красных линий территорию общего пользования (проектные красные линии).

Суд считает, что наличие объектов недвижимости, находящихся в частной собственности, исключает беспрепятственное использование участка под объектами неограниченным кругом лиц.

Из материалов, представленных в дело следует, что на испрашиваемом земельном участке возведены объекты недвижимости, в том числе объект незавершенного строительства, факт наличия на данном земельном участке объектов общего пользования Министерством документально не подтвержден.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом заявителем земельном участке отсутствуют объекты общего пользования, указанные в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 23.11.2016 № RU14301000-2016-25696-1439 земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 967, 35 кв.м не пересекает границы «красных линий», тем самым не накладывается на территорию земель общего пользования (дороги), что также подтверждается фотоматериалом, представленным обществом.

На основании изложенного, суд считает, что заявителем доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемым распоряжением, в связи с чем распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства в пользу ООО «Земли Якутии» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 29.12.2022 № Р-3309 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия)», проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса РФ, признать недействительным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Земли Якутии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).




Судья А.Н. Устинова