Постановление от 28 ноября 2023 г. по делу № А83-21849/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-21849/2022
28 ноября 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2023 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2022 № 117;

от общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» – ФИО3, представитель по доверенности от 23.01.2022 № 8; директор - ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 августа 2023 года по делу № А83-21849/2022, принятому по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» к Министерству сельского хозяйства Республики Крым, о признании незаконным решения



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» (далее – заявитель, Общество, ООО «Зеленый мир») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Минсельхоз) о признании незаконным решения государственного органа - Требования № 033/2407 от 26.09.2022 Министерства сельского хозяйства Республики Крым к ООО «Зеленый мир» о возврате субсидии в размере 4 030 669,68 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 августа 2023 года заявление удовлетворено, признано незаконным Требование Министерства № 033/2407 от 26.09.2022 (далее - Требование), в пользу заявителя взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей.

Решение суда первой инстанции обжаловано Министерством в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Апеллянт считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу неправильного применения судом норм материального и процессуального права, поскольку у Министерства в силу закона есть основания и обязанность для направления требования по возврату субсидии в связи с несоблюдением заявителем условий предоставления субсидий, установленных Порядком предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (в редакции от 26.10.2021, и Соглашением о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (ООО «Зеленый мир») от 26.07.2021 № 10-2021-52019 и дополнительное соглашение от 22.12.2021 № 10-2021- 52019/1 к нему.

Вместе с тем, по мнению Министерства, оценка судом Требования № 033/2407 от 26.09.2022, как ненормативного правового акта (решения государственного органа), является ошибочной, поскольку направление указанного требования о взыскании суммы субсидии является подтверждением соблюдения досудебного порядка урегулированию спора в понимании пункта 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ), поскольку в дальнейшим возврат субсидии в судебном порядке был реализован Минсельхозом.

ООО «Зеленый мир» представлены возражения и дополнительные пояснения на апелляционную жалобу, в которых заявитель полагает, что решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2023 по делу № А83-21849/2022 является законным и обоснованным, а доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не подлежащими удовлетворению. Консолидированная позиция Общества сводится к оценке неправомерных действий непосредственно Министерства при осуществлении проведения отбора получателя субсидии, которая, по своей сути носила компенсационный характер и предоставлена ООО «Зеленый мир» для публично значимых целей, а именно, возмещения части фактически осуществленных прямых затрат на гидромелиоративные мероприятия (устройство систем капельного орошения) в сфере виноградарства и садоводства в период с 2019 по 2021 годов, общей стоимостью шестнадцать миллионов девятьсот шестьдесят четыре тысячи девятьсот тридцать пять руб. 00 коп.

В свою очередь, заявитель просит суд оценить Требование Минсельхоза № 033/2407 от 26.09.2022 - как отдельное решение компетентного органа публичной власти, поскольку оно нарушает закон и влечет негативные последствия в понимании взаимосвязанных положений статей 198 и 201 АПК РФ, так как при исполнении решения о возврате субсидии ООО «Зеленый мир» может быть признано банкротом и утратит возможность участвовать в гражданском обороте и производить сельскохозяйственную продукцию.

Суд апелляционной инстанции надлежащим образом известил всех участников судебного разбирательства о начавшемся процессе. В итоговом судебном заседании 22 ноября 2023 года представители Общества и Минсельхоза поддержали, соответственно, заявленные доводы и возражения, настаивали на своих правовых позициях.

Проверив в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и возражениях, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что между Министерством и Обществом заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 26.07.2021 № 10-2021-52019, а также дополнительное соглашение к Соглашению от 22.12.2021 № 102021-52019/1, на основании которого Обществу предоставлена субсидия в целях возмещения части фактически осуществленных прямых затрат получателя, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году в рамках реализации Государственной программы.

Названная субсидия предоставлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (в редакции от 26.10.2021).

Ввиду выявления Счетной палатой Российской Федерации при проведении контрольного мероприятия «Аудит эффективности бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года », нарушений предоставления субсидии и внесения контролирующим органом Представления от 03.08.2022 №ПР10/163/10-02ДСП, Министерством сельского хозяйства Республики Крым направлено Требование № 033/2407 от 26.09.2022, в котором заинтересованное лицо заявило о возврате предоставленной ООО «Зеленый мир» субсидии в размере 4 030 669 руб. 68 коп.

Предметом настоящего судебного разбирательства является признание Требования Министерства от №033/2407 от 26.09.2022 незаконным и нарушающим права заявителя, рассмотренным судом первой инстанции в порядке главы 24 АПК РФ.

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий), должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Установленная этим Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях. По аналогичным основаниям осуществляется возврат из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета, предоставленных из федерального бюджета субсидий в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

Порядок предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (в редакции от 26.10.2021) (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; предоставления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней, с даты выявления данных обстоятельств, направляет получателю субсидий требование о возврате на счет Министерства полученных субсидий (части субсидий).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Материалами дела подтверждается и не опровергается сторонами, что Счетной палатой Российской Федерации выявлен ряд нарушений предоставления заявителю субсидии, контролирующим органом вынесено Представление от 03.08.2022 №ПР10/163/10-02ДСП, ввиду чего Министерством во исполнение пункта 5.2 раздела 5 Порядка направлено Требование № 033/2407 от 26.09.2022, в котором Минсельхоз сообщает о необходимости вернуть предоставленную ООО «Зеленый мир» субсидию в размере 4 030 669 руб. 68 коп.

Относительно ошибочности вывода суда и позиции заявителя о правовом характере спорного Требования, судебная коллегия заключает следующее.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Ненормативный правовой акт, который может быть оспорен заинтересованным лицом в порядке главы 24 АПК РФ, - это документ органа, обладающего властными полномочиями, содержащий обязательные конкретно-индивидуальные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, предположительно нарушающий субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

С учетом взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» - при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При установленных обстоятельствах спора, оценка Требования как ненормативного правового акта, в котором фактически зафиксированы выводы Счетной палаты РФ о допущенных нарушениях при определении получателя средств, привела к преждевременным выводам в рамках настоящего дела по правилам главы 24 АПК РФ, с применением последствий, согласно части 2 статьи 201 названного Кодекса, в том числе, при наличии не оспоренного Представления Счетной палаты РФ от 03.08.2022 №ПР10/163/10-02ДСП и находящегося в производстве Арбитражного суда Республики Крым дела № А83-26483/2022 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым к ООО «Зелёный мир», в котором предметом спора является возврат субсидии в размере 4 030 669,68 рублей. При этом ООО «Зеленый мир» в названном исковом производстве приводятся аналогичные обстоятельства и избрана тождественная настоящему делу правовая защита, о связанности обстоятельств дел арбитражный суд делает вывод также в определении о приостановлении производства от 15.06.2023 по делу № А83-26483/2022.

Препятствий осуществления судебного контроля обоснованности выдвижения Требования Министерством в рамках дела № А83-26483/2022, наравне с требованиями последнего о возврате денежных средств субсидии, судебная коллегия не усматривает.

Вопреки позиции заявителя и выводов суда, осуществление отдельного судебного контроля Требования в рамках рассматриваемого дела, по мнению суда апелляционной инстанции, будет противоречит задачам арбитражного судопроизводства, направленных на осуществление эффективного правосудия в разумный срок, учитывая рассмотрение связанных требований разными судами и возможностью реализации права сторон на обжалование итоговых судебных актов, что может привести к затягиванию разрешения спора и правовой неопределенности, с учетом бюджетного характера спора.

Кроме того, вывод суда о безосновательности направления спорного Требования ввиду отсутствия на это указания в Представлении Счетной палаты Российской Федерации от 03.08.2022, следует признать некорректным, поскольку это обстоятельство однозначно не свидетельствует о незаконности действий Министерства при направлении Требования.

Таким образом, отменяя судебный акт, суд апелляционной инстанции исходит из того, что оспариваемое Требование не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, поскольку не носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия и не ограничивает права и законные интересы заявителя, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае это не решение государственного органа, а досудебная претензия, которая Министерством уже реализована путем подачи искового заявления по делу № А83-26483/2022.

Согласно п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. При указанных обстоятельствах принятый судебный акт подлежат отмене с прекращением производства по делу, с возвратом заявителю уплаченной государственной пошлины (в размере 3000,00 руб.) при обращении в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 104, п.1 ч.1 ст.150, 266-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 августа 2023 года по делу № А83-21849/2022 отменить, производство по делу прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 475 от 26.10.2022.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.Е. Кравченко



Судьи О.Г. Градова



А.В. Привалова