Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А53-43522/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43522/23
23 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Куйбышевского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплогарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, незаконным постановления, недействительным концессионного соглашения,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 01.09.2023 года;

от администрации: представитель не явился;

от ООО «Теплогарант»: представитель ФИО2 по доверенности № 1 от 21.12.2023 года.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Куйбышевского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Теплогарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий (решение) Администрации Куйбышевского района Ростовской области о не рассмотрении (не учете) Предложения (заявки) ООО «Донтеплоэнерго» о заключении концессионного соглашения от 22.04.2022 года вх. 80-вх/697 незаконными; признании незаконным (недействительным) Постановление администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 «О заключении концессионных соглашений»; признании недействительным и расторжении концессионного соглашения, заключенного на основании Постановления администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 между Администрацией Куйбышевского района Ростовской области и ООО «Теплогарант», применив последствия недействительности (ничтожности) сделки — возвратив предмет договора на баланс Администрации Куйбышевского района.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования, которые в уточненной редакции сформулированы в виде признания действий (решение) Администрации Куйбышевского района Ростовской области о не рассмотрении (не учете) Предложения (заявки) ООО «Донтеплоэнерго» о заключении концессионного соглашения от 22.04.2022 года вх. 80-вх/697 незаконными; признании незаконным (недействительным) Постановление администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 «О заключении концессионных соглашений»; признании недействительным концессионного соглашения, заключенного на основании Постановления администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 между Администрацией Куйбышевского района Ростовской области и ООО «Теплогарант», применив последствия недействительности (ничтожности) сделки — возвратив предмет договора на баланс Администрации Куйбышевского района.

Уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в уточненной редакции, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Куйбышевского района в судебное заседание не явился, посредствам электронной системы подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя администрации Куйбышевского района.

Представитель ООО «Теплогарант» возразил относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнение.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в администрации Куйбышевского района в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

31.01.2022 в Администрацию поступило предложение ООО «Теплогарант» о заключении концессионного соглашения в отношении 29 муниципальных объектов теплоснабжения (газовых котельных).

28.02.2022 Администрацией рассмотрено данное предложение и принято постановление о возможности заключения концессионного соглашения в отношении 29 объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Куйбышевский район» сроком на 25 лет и размещении предложения о заключении концессионного соглашения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.ru и на сайте Администрации Куйбышевского района в целях принятия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения.

05.03.2022 на сайте www.torgi.ru (во исполнение требований частей 4.7, 4.10 статьи 37 ФЗ-115 2005, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении ООО «Теплогарант», от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 указанной статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения) было опубликовано извещение о предложении инвестора № 050322/0034584/01.

Согласно данному извещению предложения направляются в срок до 17 час. 00 мин. 22.04.2022.

22.04.2022 ООО «Донтеплоэнерго» представило в Администрацию предложение о готовности к участию в конкурсе. Данное предложение принято Администрацией 22.04.2022 в 9.21 вх. 80-вх/697.

20.05.2022 Администрация (письмо исх. №80/4360) сообщила ООО «Донтеплоэнерго», что его заявление не учтено в связи с поступлением за пределами сроков, предусмотренных ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

12.05.2022 Администрацией принято постановление №359 «О заключении концессионных соглашений, которым предусмотрено заключение концессионных соглашений с ООО «Теплогарант» без проведения конкурса.

24.05.2022 года ООО «Донтеплоэнерго» обратилось в УФАС по РО с жалобой №25 на неправомерное применение к предложению ООО «Донтеплоэнерго» положений ст. 37 Закона о концессионных соглашениях и нерассмотрении предложения общества о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

В связи с наличием в действиях администрации Куйбышевского района Ростовской области, выразившихся в принятии решения (постановление Администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 № 359 «О заключении концессионных соглашений») о заключении концессионного соглашения с ООО «Теплогарант» без проведения конкурса, при наличии заявки о готовности к участию в конкурсе от иного лица (ООО «Донтеплопроект»), признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О заедите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции), выявленных по результатам рассмотрения заявления ООО «Донтеплоэнерго», Ростовское УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции вынесло предупреждение от 01.07.2022 №16200/04, которым предложило Администрации Куйбышевского района в срок до 05.08.2022 совершить перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

1. Рассмотреть предложение ООО «Донтеплоэнерго» (вх. 80-вх/697 от 22.04.2022) на соответствие требованиям, предъявляемым Законом о концессионных соглашениях к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым ч.4.1 ст.37 Закона о концессионных соглашениях.

2. В случае соответствия ООО «Донтеплоэнерго» требованиям, предъявляемым Законом о концессионных соглашения: к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым ч.4.1 ст.37 Закона о концессионных соглашениях, разместить указанные сведения на сайте torgi.gov.ru, а также совершить следующие действия:

2.1. Отменить постановление Администрации Куйбышевского района № 359 от 12.05.2022;

2.2. Вернуть в казну Куйбышевского района имущество, перечень которого, указан в приложении к Постановлению № 359 от 12.05.2022, переданное ООО «Теплогарант» по концессионному соглашению (далее - объект концессии).

2.3. Принять решение, предусмотренное ст.22 Закона о концессионных соглашениях, о проведении конкурса в целях заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессии.

2.4 Разместить сообщение о документацию на сайте torgi.gov.ru.

05.08.2022 в Ростовское УФАС по РО от Администрации поступило письмо №80/6737, согласно которому Администрацией в срок не исполнено предупреждение.

Приказом УФАС по РО от 17.08.2022 г. №97/22 в отношении Администрации возбуждено дело №061/01/15-2001/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС по РО установило следующее:

В извещении №050322/0034584/01 Администрацией установлен срок направления предложений до 17.00 22.04.2022. Указанный срок самостоятельно определен Администрацией путем увеличения нормативно определенного срока.

ООО «Донтеплоэнерго» представило пакет, направленный Администрации, из которого следует, что общество направляет предложение о заключении концессионного соглашения с приложением соответствующих документов, а также указан номер извещения №050322/0034584/01. На документе содержится отметка Администрации вх. 80-вх/697 от 22.04.2022 (9.21).

Таким образом, Администрацией неправомерно не принята заявка (предложение) ООО «Донтеплоэнерго», поступившая в сроки, указанные в извещении №050322/0034584/01.

Указание в заявке иного ценового предложения не дает однозначно установить согласие общества с условиями, предусмотренными в предложении, размещенном на сайте www.torgi.ru. Следовательно, заявка (предложение) ООО «Донтеплоэнерго» не соответствует п.4.10 ст.37 Закона о концессионных соглашениях.

Сам факт поступления заявки от ООО «Донтеплоэнерго» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения свидетельствует о наличии конкуренции за доступ на рынок оказания услуг теплоснабжения на территории муниципального образования «Куйбышевский район».

УФАС России по РО пришло к выводу о том, что не рассмотрение заявки (предложения) ООО «Донтеплоэнерго» о готовности заключения концессионного соглашения, свидетельствует о наличии со стороны Администрации нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

УФАС России по РО пришел к выводу о том, что заявка (предложение) ООО «Донтегшоэнерго» действительно не соответствовала требованиям ст. 37 Закона о концессионных соглашениях и извещению.

Ввиду изложенного, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Администрация своими действиями нарушила порядок установленный извещением №050322/0034584/01, Законом о концессионных соглашениях, что выразилось в не рассмотрение поступившей заявки (предложения) ООО «Донтеплоэнерго» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, в то же время, в виду того, что заявка (предложение) не соответствовала требованиям извещения и Закон» о концессионных соглашениях, основания для выдачи предписания отсутствуют, 23.12.2022 вынесено решение по делу №061/01/15-2001/2022.

17.06.2022 заключено концессионное соглашение №1 между Муниципальным образованием «Куйбышевский район» и ООО «Теплогарант».

Не согласившись с действиями (решением) Администрации Куйбышевского района Ростовской области о не рассмотрении (не учете) Предложения (заявки) ООО «Донтеплоэнерго» о заключении концессионного соглашения от 22.04.2022 года вх. 80-вх/697, Постановлением от 12.05.2022 года №359 «О заключении концессионных соглашений», воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Донтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи. (ч.4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»)

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением. (ч.4.2 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа. (ч.4.4 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Согласно ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей.

Обращаясь с заявленными требованиями в суд, ООО «Донтеплоэнерго» указало на то, что заседание конкурсной комиссии не проводилось и не созывалось, заявка ООО «Донтеплоэнерго», поступившая в установленный срок, в нарушение ст.27 и 28 ФЗ «О концессионных соглашениях» не вскрывалась, не рассматривалась как поступившая по истечении установленного срока, следовательно, все остальные действия, в том числе по заключению концессионного соглашения с ответчиком являются незаконными.

На заявление ООО «Донтеплоэнерго» Администрация Куйбышевского района представило отзыв, в котором указала на то, что предложение ООО «Донтеплоэнерго» о заключении концессионного соглашения было подано в Администрацию за пределами срока, установленного частью 4.10. статьи 37 ФЗ-115, о чем было сообщено обществу в письме от 20.05.2022 исх.№ 80/4360, в связи с этим и с учетом положений статьи 37 ФЗ-115 Администрация не обязана была рассматривать указанное предложение и принимать в вязи с этим решение о заключении концессионного на конкурсной основе в порядке статьи 21 ФЗ-115. Кроме того, из содержания предложения ООО «Донтеплоэнерго» следует, что оно содержит определенные условия, которые отличаются от условий опубликованного предложения ООО «Теплогарант». Таким образом, представленное истцом предложение по своему содержанию является конкурсным предложением заключить концессионное соглашение на своих, на новых условиях, отличных от условий ООО «Теплогарант».

Также Администрация просит применить к требованиям исковую давность.

ООО «Теплогарант» поддержало позицию Администрации, в отзыве на заявление указало на истечение срока давности для обращения заявителя с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию сторон, доводы ООО «Донтеплоэнерго» признаются судом несостоятельными и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки обусловлены необходимостью гарантировать хозяйствующим субъектам правовую определенность в спорных материальных правоотношениях и, как следствие, стабильность в сфере гражданского оборота.

Изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что общество подало заявление в нарушение срока обжалования решения предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.04.2022 ООО «Донтеплоэнерго» представило в Администрацию предложение о готовности к участию в конкурсе. Данное предложение принято Администрацией 22.04.2022 в 9.21 вх. 80-вх/697.

20.05.2022 Администрация (письмо исх. №80/4360) сообщила ООО «Донтеплоэнерго», что его заявление не учтено в связи с поступлением за пределами сроков, предусмотренных ст. 37 Закона о концессионных соглашениях. Данное письмо зарегистрировано ООО «Донтеплоэнерго» за вх. №59 от 23.05.2022 года.

12.05.2022 Администрацией принято постановление №359 «О заключении концессионных соглашений, которым предусмотрено заключение концессионных соглашений с ООО «Теплогарант» без проведения конкурса.

24.05.2022 года ООО «Донтеплоэнерго» обратилось в УФАС по РО с жалобой №25 на неправомерное применение к предложению ООО «Донтеплоэнерго» положений ст. 37 Закона о концессионных соглашениях и нерассмотрении предложения общества о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Антимонопольным органом была рассмотрена жалоба общества и 23.12.2022 вынесено решение по делу №061/01/15-2001/2022.

С заявлением в Арбитражный суд Ростовской области ООО «Донтеплоэнерго» обратилось 27.11.2023, то есть по истечении 3-х месячного срока, предусмотренного на подачу данного заявления. ООО «Донтеплоэнерго» начиная с 23.05.2022 года располагала информацией о вынесенном Администрацией решении в отношении заявки общества.

Таким образом, в отношении требований ООО «Донтеплоэнерго» о признания действий (решение) Администрации Куйбышевского района Ростовской области о не рассмотрении (не учете) Предложения (заявки) ООО «Донтеплоэнерго» о заключении концессионного соглашения от 22.04.2022 года вх. 80-вх/697 незаконными; признании незаконным (недействительным) Постановление администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 «О заключении концессионных соглашений» установлен трехмесячный срок для обращения в суд, который на момент обращения с заявлением в суд заявителем пропущен.

Заявитель не привел обоснованные аргументы и не представил доказательства, позволяющие установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших ему своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на судебную защиту.

Таким образом, требования заявителя о признании действий (решение) Администрации Куйбышевского района Ростовской области о не рассмотрении (не учете) Предложения (заявки) ООО «Донтеплоэнерго» о заключении концессионного соглашения от 22.04.2022 года вх. 80-вх/697 и признании незаконным (недействительным) Постановление администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 «О заключении концессионных соглашений» удовлетворению не подлежат. Уважительных причин пропуска сроков судом не установлено и заявителем не указано.

В части требования о признании недействительным концессионного соглашения, заключенного на основании Постановления администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 между Администрацией Куйбышевского района Ростовской области и ООО «Теплогарант», применив последствия недействительности (ничтожности) сделки - возвратив предмет договора на баланс Администрации Куйбышевского района суд также пришел к выводу о пропуске срока на обращение в суд и отсутствии уважительных причин для обращения.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" срок исковой давности по требованию о признании обязательной процедуры, конкурентной закупки, договора, заключенного по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности со ссылкой на статью 17 Закона составляет один год со дня заключения договора, а в случае, когда такой договор не заключен, - со дня завершения обязательной процедуры, конкурентной закупки (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

17.06.2022 заключено концессионное соглашение №1 между Муниципальным образованием «Куйбышевский район» и ООО «Теплогарант». С заявлением в Арбитражный суд Ростовской области ООО «Донтеплоэнерго» обратилось 27.11.2023, то есть по годичного срока, предусмотренного на подачу данного заявления. При этом исходя из поданной жалобы в УФАС по РО следует, что общество располагало информацией о заключении концессионного соглашения, следовательно, не имело препятствий для обращения в суд с требованием о его расторжении. Рассмотрение жалобы не препятствовало стороне обратиться в суд с заявленным требованием в установленный срок.

Таким образом, в отношении требования заявителя о признании недействительным концессионного соглашения, заключенного на основании Постановления администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 между Администрацией Куйбышевского района Ростовской области и ООО «Теплогарант», применив последствия недействительности (ничтожности) сделки — возвратив предмет договора на баланс Администрации Куйбышевского района установлен годичный срок для обращения в суд, который на момент обращения с заявлением в суд заявителем пропущен.

С учетом изложенного, требования ООО «Донтеплоэнерго» не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на обращение в суд с настоящими требованиями и отсутствием уважительных причин его пропуска.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. за рассмотрение требования о расторжении концессионного соглашения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными – уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей; при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными - для юридических лиц уплате подлежит государственная пошлина в размере 3000 руб.

Государственная пошлина по требованиям о признании действий (решение) Администрации Куйбышевского района Ростовской области о не рассмотрении (не учете) Предложения (заявки) ООО «Донтеплоэнерго» о заключении концессионного соглашения от 22.04.2022 года вх. 80-вх/697 незаконными и признании незаконным (недействительным) Постановление администрации Куйбышевского района от 12.05.2022 года №359 «О заключении концессионных соглашений» составляет 6000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 6000 руб. подлежат отнесению на заявителя и взыскиваются в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.В. Парамонова