Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А40-11561/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-11561/19-121-65
г. Москва
21 марта 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 14 марта 2019г.

Полный текст решения суда изготовлен 21 марта 2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассматривает в предварительном судебном заседании дело

по заявлению АО «Квинтмади» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 31.07.2002, 141441, Московская область, район Солнечногорский, деревня Елино, территория Промышленная зона, владение 1, строение 1)

к Центральной акцизной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.12.2002, 109240, <...>)

о признании незаконным решения от 18.10.2018г. № РКТ-10009194-18/000038,

с участием: от заявителя: ФИО1 (по дов. от 03.09.2018 № 50/2018, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 23.01.2019 № 05-23/01132, удостоверение),

установил:

АО «Квинтмади» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Центральной акцизной таможни (далее – ответчик, таможенный орган) по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.10.2018 № РКТ-10009194-18/000038.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Таможенный орган представил отзыв, возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Срок на подачу заявления в суд, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 17.10.2018г. АО «Квинтмади» на таможенный пост Северо-Западной акцизной таможни по декларации на товары № 10009194/171018/0010739 задекларирован товар: «Новый погрузчик «SENNEBOGEN 850М RU» 2018г.в., колесный, шасси № 850.0.1224, дизельный двиг. QSМ11 35352318 10800см3 364,38л.с./268кВт, цвет: Зеленый, полная масса 81100кг, пробег 10км, масса по шильде 57900кг, конструктивная скорость 14 км/ч. Комплектация согласно заказа KMI145/18 от 13.06.18., в комплекте с грейфером SGZ-A-4000.50, стрела К17 (10,0М + 7,5 М).».

В графе 33 указанной ДТ декларантом заявлен классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8429 59 000 0: «Бульдозеры с неповоротным поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные: - лопаты механические, экскаваторы и одноковшовые погрузчики: - прочие» (ставка таможенной пошлины 5%).

В ходе таможенного оформления товара, решением ЦАТ от 18.10.2018г. № РКТ10009194-18/000038, классификационный код перегружателя был изменен на 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС: автопогрузчики с вилочным захватом; прочие тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием: погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-.

В графе 33 указанной ДТ декларантом заявлен классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8429 59 000 0: «Бульдозеры с неповоротным поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные: - лопаты механические, экскаваторы и одноковшовые погрузчики: — прочие» (ставка таможенной пошлины 5%).

В ходе таможенного оформления товара, решением ЦАТ от 14.08.2018 № РКТ-10009194-18/000032, классификационный код перегружателя был изменен на 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС: автопогрузчики с вилочным захватом; прочие тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием: погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием, самоходные прочие: прочие, прочие (ставка таможенной пошлины 5%).

Не согласившись с указанным решением таможни, посчитав его необоснованным и не соответствующим таможенному законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N522 утверждено Положение о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров (Положение). Разделом III названного Положения определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ТС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ТС.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 судам при принятии судебного решения необходимо руководствоваться представленными таможенным органом и декларантом доказательствами, подтверждающими сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании п. 6, 7 ст. 52 ТК ТС решениями (разъяснениями) Евразийской экономической комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

В соответствии с текстом товарной позицией 8429 59 000 0, примененной Обществом при классификации спорного товара, в нее включаются «бульдозеры с неповоротным поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные: - лопаты механические, экскаваторы и одноковшовые погрузчики: — прочие».

Предложенная таможенным органом товарная позиция ТН ВЭД ЕАЭС 8427 20 190 9 включает в себя: «автопогрузчики с вилочным захватом; прочие тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием: погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием, самоходные прочие: прочие, прочие».

В соответствии с пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, в товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС «Автопогрузчики с вилочным захватом, прочие тележки, оснащенные подъемны или погрузочно-разгрузочным оборудованием» относятся автопогрузчики с вилочным захватом и механическим приводом, автопогрузчики, штабелирующие погрузчики и тележки с боковой загрузкой, которые предназначены для погрузки, разгрузки, укладки грузов в движении, а также тележки с механическими подъемными платформами, погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием, включая специально предназначенные для использования в некоторых отраслях промышленности, при этом, в текстах примечаний и пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС не содержится указаний на то, что машины товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС обладают функцией рытья (выемки, копания, и пр.) грунта.

Письмом ФТС России от 24.11.2017 №06-82/66631 «О направлении обзора судебной практики по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС» с целью исключения отрицательной судебной практики при обжаловании решений по классификации товаров, должностным лицам таможен рекомендовано применять позицию суда по делу №А51-9309/2017, согласно которой, для техники, перечисленной в товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС характерны функции перемещения груза на неограниченное в пространстве расстояние.

Кроме того, аналогичная позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации №303-КГ17-14505 от 15.12.2017, согласно которому для товаров товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС характерно выполнение основной функции (перемещение груза) в движении.

Заявитель обоснованно отметил, что позиция судов основана на технических критериях автопогрузчика (погрузчика) установленных в ГОСТ 16215-80 «Автопогрузчики вилочные общего назначения. Общие технические условия», ГОСТ Р ИСО 6165-2010 «Машины землеройные. Классификация. Термины и определения», согласно которым автопогрузчики (погрузчики) выполняют функцию по перемещению груза исключительно в движении.

С учетом примечания к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, правила (1) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС и позиций судов, для отнесения перегружателя колесного «SENNEBOGEN 850М» к товарной позиции 8427 необходимо, чтобы ее основная функциональность была связана исключительно с перемещением грузов в движении, что полностью противоречит техническим характеристикам машины.

Судом исследованы руководство по эксплуатации и технические описание к перегружателю колесному «SENNEBOGEN 850М», в результате чего установлено следующее.

В разделе 1.2 Руководства указано: назначение машины состоит исключительно в подъеме, транспортировке, погрузке и разгрузке грузов.

Для безопасной эксплуатации машины решающее значение имеет максимальное допустимое давление основания на грунт. (При возникновении обоснованных сомнений касательно несущей способности грунта на месте использования машины перед запуском в эксплуатацию машины необходимо провести исследование грунта.).

В указаниях по технике безопасности указано: «устанавливайте машину только на прочное и ровное основание. При необходимости укрепите основание. Опоры также устанавливайте только на прочное и ровное основание.»

Производителем также прямо указано на запрет любых работ, снижающих устойчивость машины.

В п.4.4 руководства по эксплуатации указано, что перед началом работ необходимо выполнить меры, установленные правилами безопасности, а также необходимо проверить: обеспечено ли горизонтальное положение машины – при необходимости – обеспечить; обеспечена ли устойчивость машины – при необходимости – установить опоры.

О необходимости установки на прочное и ровное основание указано также в п.п.1.3, 1.7. 1.9.1 Руководства по эксплуатации.

Резюмируя изложенное, использование/работа перегружателя колесного «SENNEBOGEN 850М» допускается только на прочном и ровном основании исключительно в статическом положении.

Следует также отметить, что в соответствии с Руководством по эксплуатации перегружатель «SENNEBOGEN 850М» помимо перегрузки груза в стационарном состоянии может выполнять функцию по рытью грунта выше или ниже уровня стояния машины с помощью экскаваторного ковша, грейферного захвата и т.д., установленного на конце стрелы.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Уральского округа, выраженной в постановлении от 01.06.2018 по делу №А60-30591/2017 при классификации многофункциональной машины, с учетом определения Верховного суда Российской Федерации от 20.09.2017 по делу №305-КГ17-3138, необходимо исходить из того, каковы возможные функции самой машины (без учета того оборудования, которым она комплектуется при поставке); имеет ли такая машина потенциальную возможность осуществлять землеройные работы или она в силу своих технических особенностей может производить только погрузку-разгрузку грузов. Как указано судом, наличие технической возможности выполнения машиной землеройной функции при оснащении ее необходимым навесным оборудованием, является тем фактором, который определяет основное свойство многокомпонентного товара. Эта особенность спорной машины и будет отличать ее от однокомпонентной машины погрузчика, которая в принципе не имеет технического потенциала для оснащения землеройным оборудованием.

Как уже указывалось судом ранее, в разделе 1.2 Руководства указано: назначение машины состоит исключительно в подъеме, транспортировке, погрузке и разгрузке грузов.

При этом, при эксплуатации перегружателя «SENNEBOGEN 850М» разрешается использовать грейферы, отбойный молот, кусачки для бетона и пр.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что товарная позиция 8429 59 000 0, примененная Обществом, наиболее точно определяет товар перегружатель «SENNEBOGEN 850М» по классификационным признакам.

Классификационными критериями являются характеристики товаров, указанные в текстах товарных позиций, соответствующих примечаниям к разделам и группам, а также субпозициям.

Основаниями для отнесения товара к определенной товарной позиции являются его состав, область применения, свойства и технологическая функция каждого компонента.

Кроме того, по мнению суда, решение о классификации товара также принято без учета Пояснений к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому положения Пояснений к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС, относящиеся к самоходным и многофункциональным машинам, применимы, mutatis mutandis, к самоходным машинам товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с Пояснением к товарной позиции 8430 «Многофункциональные машины», машины, в дополнение к функциям, описанным в товарной позиции 8429 или 8430 (землеройные, выравнивание, бурение и т.д.), которые могут также выполнять функции, описанные в товарной позиции 8425, 8426, 8427 или 8428 (подъем, погрузка и т.д.) классифицируются в соответствии с Примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС или Правилом 3 (в) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Примерами этих машин, в соответствии с Пояснением к ТН ВЭД ЕАЭС, могут служить механические лопаты, драглайны и т.д., которые путем взаимозамены стрел или концевых приспособлений могут использоваться в качестве кранов, комбинированных угольных врубовых и погрузочных машин, комбинированных траншеекопателей-трубоукладчиков и т.п.

Перегружатель колесный «SENNEBOGEN 850М» по своим техническим характеристикам полностью соответствует приведенному примеру, при замене рабочего (стрела, рукоять) и (или) навесного оборудования (ковш, грейферный захват) машина приобретает соответствующую функциональность, возможность установки которого, в том числе, грейферного захвата, земляного ковша для земляных работ, подтверждена Руководством по эксплуатации и техническим описанием.

Более того, Пояснениями к товарной позиции 8429 установлено, что землеройные машины осуществляют рытье грунта, а не его экскавацию и разработку, при этом с учетом п. Е Пояснений, к данной товарной позиции относятся механические лопаты (со стрелой или канатные), которые роют грунт выше или ниже уровня стояния машины с помощью экскаваторного ковша, грейферного захвата и т.д. установленного прямо на конце стрелы (одноковшовые экскаваторы, обратные лопаты и т.п.).

Анализ п. «Е» Пояснения к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС позволяет выделить следующие критерии необходимые и достаточные для отнесения самоходной машины к данной товарной позиции, а именно:

- Рытье грунта;

- Возможность рытья грунта выше или ниже уровня стояния машины;

- Возможность рытья грунта экскаваторным ковшом, грейферным захватом и т.д.

То есть перечень специализированного оборудования, которым возможно осуществлять функцию рытья грунта, для отнесения к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС законодателем не ограничен;

- Копающее оборудование должно быть установлено прямо на конце стрелы, при этом согласно указанному выше пункту, данный товар будет в общем именоваться как механическая лопата, примерами которой могут служить одноковшовые экскаваторы, обратные лопаты и т.п. (что также указывает на открытый перечень таких самоходных машин), либо подвешенного к концу стрелы на канате (драглайны) или посредством гидроцилиндра с целью увеличения рабочей зоны.

Доводы таможенного органа относительно функционального назначения грейферного навесного оборудования и выводы относительно невозможности данным оборудованием осуществлять землеройную функцию (экскавацию) документально не подтверждены, и ставят под сомнение обоснованность п. Е Пояснений к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку данный пункт содержит однозначное утверждение о возможности рытья грунта, в том числе, грейферным захватом.

Таким образом, доводы таможенного органа представляются суду необоснованными и отклоняются, как не подтвержденные представленными по делу доказательствами.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган не доказал законность и обоснованность решения №РКТ-10009194-18/000038 по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем, оспариваемое решение является незаконным.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеется нарушение прав и законных интересов Общества в сфере внешнеэкономической деятельности, в связи с возложением на него необоснованной обязанности оплаты утилизационного сбора по повышенной ставке.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 49, 64-66, 71, 81, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Центральной акцизной таможни от 18.10.2018г. № РКТ-10009194-18/000038 по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, заявленного в ДТ № 1009194/181018/0010739.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «КВИНТМАДИ» в 30-ти дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу АО «КВИНТМАДИ» расходы по государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Аксенова