Решение от 13 ноября 2025 г. по делу № А32-7444/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-7444/2024

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

автономной некоммерческой организации «Новороссийская городская федерация футбола» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ИНН <***> ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по обеспечению деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (ИНН <***> ОГРН <***>), ОАО НПО «Стромэкология» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, в отсутствии представителей сторон

У С Т А Н О В И Л:

автономная некоммерческая организация «Новороссийская городская федерация футбола» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выраженный в письме от 08.11.2023 № 23-ДР-05/25974.

2. Признать незаконным бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», выраженное в непредоставлении ответа на заявление Автономной некоммерческой организации «Новороссийская городская федерация футбола».

3. Обязать заключить с Автономной некоммерческой организацией «Новороссийская городская федерация футбола» договор аренды сроком на 49 лет зданий и сооружений с кадастровыми номерами: 23:47:0118007:90, 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:92, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94, 23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102, 23:47:0118007:103, и земельного участка, на котором они расположены, с кадастровым номером 23:47:0118007:10, расположенного по адресу: г. Новороссийск, урочище Широкая балка с целью размещения двух спортивно-оздоровительных сооружений - тренировочных футбольных полей, согласно проекту размещения полей (графическая часть + пояснительная записка).

Сторонами не обеспечена явка представителей по доверенности.

В ходе судебного заседания объявлен перерыв до 16.10.2025 до 09 час. 50 мин., после которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного заседания объявлен перерыв до 30.10.2025 до 11 час. 30 мин., после которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Согласно частям 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2024 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено НЧУ «ЮЖНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗ» эксперту ФИО1.

27.10.2025 в адрес Арбитражного суда Краснодарского края поступило сопроводительное письмо от НЧУ «ЮЖНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗ» о возвращении дела № А32-7444/2024 в связи с невозможностью дать экспертное заключение ввиду отсутствия соответствующего специалиста.

В связи с данными обстоятельствами суд считает возможным прекратить проведение судебной экспертизы по данному делу, которая поручена экспертной организации НЧУ «ЮЖНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗ».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АНО «Новороссийская городская федерация футбола» обратилось в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет здания и сооружения с кадастровыми номерами: 23:47:0118007:90, 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:92, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94, 23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102, 23:47:0118007:103, а также земельный участок, на котором они расположены, с кадастровым номером 23:47:0118007:10, расположенный по адресу: г. Новороссийск, урочище Широкая балка, с целью размещения двух спортивно-оздоровительных сооружений - тренировочных футбольных полей, согласно проекту размещения полей (графическая часть + пояснительная записка).

Как указывает заявитель, строения с кадастровыми номерами 23:47:0118007:92, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:99, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102 необходимы для реконструкции и дальнейшего использования, строения с кадастровыми номерами 23:47:0118007:90, 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94,23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:103 необходимо будет демонтировать на основании соответствующей разрешительной документации. План реконструкции испрашиваемых в аренду объектов указан в Проекте размещения полей (графическая часть и пояснительная записка).

Как указано в заявлении, АНО «Новороссийская городская федерация футбола» намеревается использовать данный земельный участок и здания (сооружения), согласно проекту размещения полей (графическая часть + пояснительная записка), вовлечь его как вклад в социальное развитие города и региона, развитие Российского футбольного союза.

АНО «Новороссийская городская федерация футбола» является некоммерческой организацией, в связи с чем, по мнению заявителя, предоставление зданий (сооружений) и земельного участка без проведения торгов может осуществляться в порядке пункта 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

08.11.2023 г. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея дан ответ (отказ) № 23-ДР-05/25974.

Указанным письмом МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея сообщило, что истребуемые АНО «Новороссийская городская федерация футбола» здания и сооружения предоставлены на праве хозяйственного ведения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ФГУП «ДИД»).

Также АНО «Новороссийская городская федерация футбола» обратилось в ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ФГУП «ДИД») с заявлением, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет здания и сооружения с кадастровыми номерами: 23:47:0118007:90, 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:92, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94, 23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102, 23:47:0118007:103, a также земельный участок, на котором они расположены, с кадастровым номером 23:47:0118007:10, расположенный по адресу: г. Новороссийск, урочище Широкая балка, с целью размещения двух спортивно-оздоровительных сооружений - тренировочных футбольных полей, согласно проекту размещения полей (графическая часть + пояснительная записка).

Обращение отправлено в ФГУП «ДИД» 12.12.2023 г., получено адресатом 18.12.2023 г. Как указывает заявитель, до настоящего времени АНО «Новороссийская городская федерация футбола» ответ не получило, что является незаконным бездействием ФГУП «ДИД», нарушающим права и законные интересы АНО «Новороссийская городская федерация футбола».

Вышеизложенные обстоятельства послужили для АНО «Новороссийская городская федерация футбола» основанием обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 Постановления № 21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункта 17 Постановления № 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств,

послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в отзыве указало на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Судом установлено, что 08.11.2023 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея дан ответ (отказ) № 23-ДР-05/25974. Данный ответ направлен посредством почтового отправления в адрес заявителя 16.11.2023 (том 1, л.д. 16, 17).

Настоящее заявление подано в суд посредством почтового отправления (почтовый идентификатор № 35000282046686) 06.02.2024.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

Судом установлено, что АНО «Новороссийская городская федерация футбола» обратилось в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с

заявлением, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет здания и сооружения с кадастровыми номерами: 23:47:0118007:90, 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:92, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94, 23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102, 23:47:0118007:103, а также земельный участок, на котором они расположены, с кадастровым номером 23:47:0118007:10, расположенный по адресу: г. Новороссийск, урочище Широкая балка, с целью размещения двух спортивно-оздоровительных сооружений - тренировочных футбольных полей, согласно проекту размещения полей (графическая часть + пояснительная записка).

08.11.2023 г. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея ответом № 23-ДР-05/25974 отказано в предоставлении вышеуказанных объектов недвижимости в аренду. Указанным письмом МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея сообщило, что истребуемые АНО «Новороссийская городская федерация футбола» здания и сооружения предоставлены на праве хозяйственного ведения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ФГУП «ДИД»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94, 23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102, 23:47:0118007:103, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118007:10 находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее Росимущество), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктом 4 данного Положения регламентировано, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Краснодарского края и Республики Адыгея полномочиями по распоряжению федеральным имуществом в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, наделено МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации.

В части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Отказывая заявителю, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея указало, что указанное имущество предоставлено на праве хозяйственного ведения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

При анализе выписок ЕГРН на объекты с кадастровыми номерами 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94, 23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102, 23:47:0118007:103 судом установлено, что вышеуказанные объекты

недвижимости находятся в оперативном управлении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», в отношении объектов с кадастровыми номерами 23:47:0118007:90, 23:47:0118007:92 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

У заявителя отсутствует право требовать обязать МТУ Росимущества заключить договор аренды в отношении объектов с кадастровыми номерами 23:47:0118007:90, 23:47:0118007:92 ввиду отсутствия сведений о зарегистрированных правах на данное имущество, МТУ Росимущества не имеет полномочий по распоряжению имуществом, не принадлежащим Российской Федерации, в отношении объектов с кадастровыми номерами 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94, 23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102, 23:47:0118007:103 - ввиду нахождения спорного имущества в оперативном управлении у ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», которое имеет полномочия собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118007:10, который находится в собственности Российской Федерации, у заявителя также отсутствует право требовать обязать МТУ Росимущества заключить договор аренды, поскольку передача земельного участка в аренду без передачи вышеуказанных объектов нарушит принцип единства судьбы земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118007:10, согласно доводам заявления, необходим заявителю в целях размещения на нем футбольных полей, однако размещение данных футбольных полей невозможно ввиду расположения на земельном участке вышеуказанных объектов недвижимости, часть из которых находится в оперативном управлении у иного лица.

Таким образом, ответ в форме отказа о предоставлении имущества является правомерным и законным, бездействие МТУ Росимущества в рамках рассмотрения настоящего дела усматривается.

В связи с данными обстоятельствами в удовлетворении требования о признании незаконным отказ Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выраженный в письме от 08.11.2023 № 23-ДР-05/25974, надлежит отказать.

Относительно требований о признании незаконным бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», выраженное в непредоставлении ответа на заявление Автономной некоммерческой организации «Новороссийская городская федерация футбола» судом установлено следующее.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов (должностных лиц), осуществляющих публично-правовые функции.

В рассматриваемом случае заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании бездействия ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

Как следует из материалов дела, ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» является коммерческой организацией и не наделено нормами права каким-либо властными функциями (полномочиями) по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе по отношению к заявителю, бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» по ненаправлению ответа на запрос не являются властно-распорядительными действиями, в связи с чем такой способ защиты, как признание незаконным бездействия коммерческой организации действующим законодательством не предусмотрен и является ненадлежащим.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» не наделено публичными полномочиями (функциями), что подтверждается отсутствием соответствующего ненормативного правового акта (распорядительного документа) органа государственной власти / органа местного самоуправления.

Часть 1 статьи 197 АПК РФ прямо указывает, что публичными полномочиями организация должна быть специально наделена, следовательно, должен существовать распорядительный акт органа государственной власти Российской Федерации /субъекта РФ/органа местного самоуправления о делегировании части своих публичных полномочий данной некоммерческой организации.

ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» не наделяли публичными полномочия (функциями), что подтверждается отсутствием соответствующего ненормативного правового акта (распорядительного документа) органа государственной власти / органа местного самоуправления.

Таким образом, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», выраженное в непредоставлении ответа на заявление АНО «Новороссийская городская федерация футбола», надлежит отказать.

Поскольку суд признал отказ Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выраженный в письме от

08.11.2023 № 23-ДР-05/25974, законным и обоснованным, установил, что в настоящее время объекты недвижимости находятся в распоряжении иных лиц, то в удовлетворении требования об обязании заключить с АНО «Новороссийская городская федерация футбола» договор аренды сроком на 49 лет зданий и сооружений с кадастровыми номерами: 23:47:0118007:90, 23:47:0118007:91, 23:47:0118007:92, 23:47:0118007:93, 23:47:0118007:94, 23:47:0118007:95, 23:47:0118007:96, 23:47:0118007:97, 23:47:0118007:98, 23:47:0118007:100, 23:47:0118007:101, 23:47:0118007:102, 23:47:0118007:103, и земельного участка, на котором они расположены, с кадастровым номером 23:47:0118007:10, расположенного по адресу: г. Новороссийск, урочище Широкая балка с целью размещения двух спортивно-оздоровительных сооружений - тренировочных футбольных полей, согласно проекту размещения полей (графическая часть + пояснительная записка), надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Прекратить проведение судебной экспертизы по данному делу, которая поручена экспертной организации НЧУ «ЮЖНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗ».

В удовлетворении заявленных требований оказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев