Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А33-29586/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


23 июля 2018 года


Дело № А33-29586/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.07.2018.

В полном объёме решение изготовлено 23.07.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Металинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации г. Красноярска (660049, г.Красноярск, Красноярский край, ул, К.Маркса. 93);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, <...>),

при участии:

от истца: ФИО1, личность удостоверена паспортом, доверенность от 05.06.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Металинг" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенного в письме №19613ги от 04.08.2017 г., об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2 914 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1, помещение 1, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации,

об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МЕТАЛИНГ» путем подготовки и направления истцу в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2 914 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1 на срок 45 лет.

Определением от 17.11.2017 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 12.12.2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Красноярска.

Протокольным определением от 12.12.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 18.01.2018 судебное разбирательство отложено на 07.02.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Протокольным определением от 09.07.2018 судебное заседание отложено на 17.07.2018.

Ответчик, третьи лица – администрация г. Красноярска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласен по следующим основаниям:

- ООО «Металинг» 03.07.2017 обратилось в ДМИиЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для использования в целях эксплуатации сооружения - подъездных путей, приложив копию свидетельства о государственной регистрации права от 22.08.2002. Согласно указанному свидетельству заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 212,70 кв.м. (условный номер 24:50:05041:0002:11703.1). Согласно заключению по состоянию земельного участка от 07.07.2017 существующие строения: одноэтажное нежилое здание; двухэтажное строение (заключение № 4 не является капитальным); строение КПП (заключение № 2 не является капитальным); металлический навес (заключение № 3 не является капитальным); строение весовой (заключение № 1 не является капитальным). На указанном земельном участке не были обнаружены подъездные пути, для эксплуатации которых заявитель просил предоставить земельный участок;

- при рассмотрении указанного заявления ДМИиЗО были сделаны запросы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю. Согласно поступившим выпискам из ЕГРН: данные об объектах недвижимости в приделах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 отсутствуют; нежилое помещение с условным номером 24:50:05041:0002:11703.1 (кадастровый №24:50:0000000:186032) расположено в пределах объекта недвижимости с номером 24:50:0500042:48; объект с номером 24:50:0500042:48 (нежилое, площадью 212,7 кв.м.) расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500042:10;

- ООО «Металинг» на праве собственности принадлежит нежилое помещение с условным номером 24:50:05041:0002:11703.1 (кадастровый № 24:50:0000000:186032) расположенное в пределах объекта недвижимости с номером 24:50:0500042:48, общей площадью 212,70 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500053:7, площадью 2 914, 00 кв.м. Для приобретения земельного участка в собственность под объектами недвижимого имущества собственник объектов недвижимого имущества должен доказать, что для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества необходима площадь всего земельного участка. Указанный вывод сформулирован в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 по делу № 13535/10, согласно которому лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, должно подтвердить необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка (2 914 кв.м.) в 13 раз превышает площадь нежилого помещения (212,70 кв. м);

- согласно землеустроительному заключению от 29.12.2017, помещение, представляющее собой одноэтажное нежилое здание-склад, используется для хранения цветного лома, как наиболее дорогостоящего сырья. Размер земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ООО «Металинг» склада определяется в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно таблице 1 приложения 6 «площади и размеры земельных участков складов» СНиП 2.07.01-89 для эксплуатации склада непродовольственных товаров площадью - 217 кв.м. для городов площадь необходимого для эксплуатации земельного участка должна составлять 740 кв.м. (одноэтажных складов) и 490 кв.м. (многоэтажных). Соответственно для принадлежащих заявителю 1-х этажного склада непродовольственных товаров общей площадью 212,70 кв.м. площадь необходимого для эксплуатации земельного участка должна составлять 725,31 кв.м. исходя из расчета: 212,70 х (740/217);

- в соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.12.2017 нежилое здание по адресу: <...>, стр. 1 (кадастровый номер 24:50:0500042:48) расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 24650:0500042:10. ООО «Металинг» предоставил в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО3 от 24.01.2018, согласно которому нежилое здание склада, лит. В5, общей площадью 212,7 кв.м., территориально расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7. Координаты земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, указанные в схеме расположения границ земельного участка с обозначением объекта капитального строительства, не соответствуют координатам поворотных точек границ земельного участка, указанным в выписке из ЕГРН на земельный участок, кроме того также не соответствует количество характерных точек (12 и 13).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому пояснило следующее: на момент рассмотрения данного дела в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке (дата постановки на учёт - 19.11.2005) с кадастровым номером 24:50:0500053:7, категорией земель: земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование: в целях эксплуатации нежилого здания, общей площадью - 2914 кв.м., расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1, пом. 1. Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о помещении (дата постановки на учёт - 20.11.2013) с кадастровым номером 24:50:0000000:186032, площадью - 212.7 кв.м., назначение помещения: нежилое, расположенном по адресу: Россия, <...>. При этом в ЕГРН содержится актуальная запись от 05.07.2007 об ограничении прав и обременениях - аренде в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, согласно которой арендатором является - общество с ограниченной ответственностью «Металинг», а арендодателем - Муниципальное образование город Красноярск на основании договора аренды земельного участка № 1477 от 21.06.2007.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.07.2002 между ЗАО «Холдинговая компания «МТК-Центр» (продавец) и ООО «Металинг» заключен договор купли-продажи, согласно условий пункта 1.1 которого продавец передает, а покупатель приобретает в собственность следующее движимое и недвижимое имущество:

- нежилое помещение № 1 - складское помещение № 1, литер В5, одноэтажное нежилое панельное, расположенное по адресу: Россия, <...>, общей площадью 212,7 кв.м.;

- погрузочный пандус - железобетонное сооружение № 16, расположенное по адресу: Россия, <...>, общей площадью 880,70 кв.м.;

- навес на металлических столбах, расположенное по адресу: Россия, <...>, общей площадью 47,3 кв.м.;

- забор (ограждение) из железобетонных панелей № 1, расположенное по адресу: Россия, <...>, общей площадью 340,60 кв.м., длина – 121,65 м.;

- грузоподъемный кран с подкрановыми путями МВ 1645 Р.11.8т, 1986 года, регистрационный номер 505, расположенное по адресу: Россия, <...>, длина пути 87,50 п.м.;

- сооружение - подъездные пути, расположенное по адресу: Россия, <...>, участок «Б»; земельный участок площадью 1345,28 кв. м. (кадастровый номер 24 : 50 : 05 00 041 : 0004) по адресу <...>, длина пути 141,20 п.м.;

- причал, расположенное по адресу: Россия, <...>;

- вагон – бытовка, расположенное по адресу: Россия, <...>;

- ворота металлические, расположенное по адресу: Россия, <...>.

В силу пункта 1.3 на момент подписания настоящего договора имущество, перечисленное в пункте 1.1. фактически передано покупателю, и настоящий договор одновременно является актом приемки – передачи.

В соответствии с пунктом 1.4 общая площадь земельного участка, на котором расположено вышеперечисленное имущество, составляет: 11 338,38 кв.м., в том числе земельные участки площадью: 6850,92 кв.м. (кадастровый номер 24: 50: 05 00 053 : 0001), 1345,28 кв.м. (кадастровый номер 24 : 50 : 05 00 041 : 0004), 3142,18 кв.м. (кадастровый номер 24 : 50 : 05 00 041 : 0003).

Право собственности общества на объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП 02.08.2002 и 22.08.2012.

Дополнением от 08.07.2002 к договору купли-продажи раздел 1 «Предмет договора» пункт 1.1, № 6 таблицы его изложили в следующей редакции: «Наименование имущества: Сооружение - подъездные пути. Расположено на земельных участках по адресу: Россия, <...>; земельный участок площадью 6850,92 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0500053:0001) по адресу: <...>; Россия, <...>; земельный участок, площадью 23491,25 кв. м. (кадастровый номер 24:50:0500041:0002) по адресу <...>. Размеры подъездных путей 141,20 п.м. Адрес: Россия, <...>, участок «Б».

Пункт 1.4 договора изложили в следующей редакции: «Общая площадь земельного участка, на котором расположено вышеперечисленное имущество, составляет: 33 484,35 кв.м, в том числе земельные участки площадью: 6850,92 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0500053:0001), 3 142,18 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0500041:0003), 23 491,25 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0500041:0002)».

Право собственности с учетом дополнения от 08.07.2002 к договору купли-продажи зарегистрировано в ЕГРП 18.09.2002.

22.08.2002 за ООО «Металинг» зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002 право собственности на нежилое помещение, общей площадью 212,70 кв.м., адрес объекта: Россия, <...>, условный номер 24:50:05041:0002:11703.1 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.20028).

15.05.2006 исх.№8783 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска подготовлено заключение по закреплению территории за ООО «Металинг» в отношении объекта: нежилые здания и сооружения, расположенные по адресу: ул. ФИО4, 17, стр.1, целевое (разрешенное) использование: здания и сооружения производственного назначения, на основании следующих правоустанавливающих документов: свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2002 серия 24ВД №008496 выдано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002, дополнения к договору купли-продажи от 08.07.2002 на подъездные пути протяженностью 141,20 п.м.; свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2002 серия 24ВВ №005685, выдано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002 на нежилое помещение №1 общей площадью 212,70 кв.м.

Согласно заключению по закреплению территории Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 15.05.2006 № 8783 земельный участок ООО «Металинг» расположен в производственной территориальной зоне с наложением водоохраной зоны р. Енисей (в том числе в пределах 15-и метровой защитной прибрежной полосы); возможно закрепление территории в границах двух участков, указанных на прилагаемой схеме на правах долевой аренды с возможностью присоединения других собственников. Территория закрепляется в границах, указанных в прилагаемой схеме. Территория состоит из двух участков.

К заключению прилагается схема границ земельного участка под нежилым зданием по адресу <...>.

Департаментом МИиЗО администрации г. Красноярска выдано заключение от 06.09.2006 № 21788 по состоянию земельного участка по адресу <...>, занимаемый нежилым зданием склада, согласно которого закрепляемый участок соответствует генеральному плану города, расположен в водоохранной зоне р. Енисей, частично огражден, содержится в удовлетворительном состоянии.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация» Филиал по Красноярскому краю от 29.05.2006 №2400/5468/4 по данным последней технической инвентаризации от 11.04.2005, нежилое помещение №1, общей площадью 212,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> №17, стр.1, составляет единое одноэтажное нежилое здание склада лит.В5, общей площадью 212,7 кв.м.

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 25.04.2017 о составе здания по адресу: <...>, по данным технической инвентаризации от 25.04.2017, объект капитального строительства - нежилое одноэтажное здание склада (лит. В5), общей площадью 212.7 кв.м., состоит из помещений: нежилое пом. №1 общей площадью - 212.7 кв.м.

06.09.2006 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выдано заключение №21788 по состоянию земельного участка, расположенного в Ленинском районе по ул. ФИО4, 17, строение № 1, помещение № 1, согласно которому занимаемый нежилым помещением склада, принадлежащим на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Металинг», о том, что закрепляемый земельный участок соответствует генеральному плану города, расположен в водоохранной зоне реки Енисей, частично огражден, содержится в удовлетворительном состоянии; в границах огражденной территории размещается ряд временных строений, используемых землепользователем в целях размещения охранных и бытовых помещений.

18.09.2006 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю ООО «Металлинг» выдано заключение по дальнейшему использованию земельных участков по адресу: <...> (уч. № 1,2), согласно которому дальнейшее использование земельного участка для эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений (нежилое помещение №1 и подъездные пути) по адресу: <...> (уч. № 1, 2) ООО «Металинг» согласовывается.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 18.04.2007 № 1068-недв ООО «Металинг» на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден проект границ земельного участ4ка общей площадью 2 914,0 кв.м. по адресу <...> занимаемого нежилым зданием согласно приложению; решено предоставить ООО «Металинг» в аренду на 10 лет земельный участок площадью 2 914,0 кв.м. из земель населенных пунктов общей площадью 2 914,0 кв.м. в том числе 89,0 кв.м. - охранная хона инженерных коммуникаций, расположенный по адресу <...> в целях эксплуатации нежилого здания.. К распоряжению прилагается утвержденным Департаментом МИиЗо администрации г. Красноярска проект границ земельного участка площадью 2 914,0 кв.м.

Земельный участок площадью 2 914,0 кв.м. кадастровый номер 24:50:0500053:0007 поставлен на кадастровый учет 07.07.2007 с разрешенным использованием - эксплуатация нежилого здания по адресу <...>.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.04.2007 № 1068-недв 21.06.2007 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Металинг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №1477 от 21.06.2007, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:05 00 053:0007, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1, пом. 1, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 2 914 кв.м., в том числе 89,0 кв.м. - охранная зона инженерных коммуникаций, расположенный в водоохранной зоне р. Енисей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен с 18.04.2007 по 17.04.2017 (пункт 2.1).

Договор зарегистрирован в ЕГРП 05.07.2007.

26.12.2017 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выдано заключение №12173-ДМИЗО по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, расположенного в <...>, принадлежащего ООО «Металинг», согласно которому участок огражден совместно со смежными земельными участками, проезд автономный; существующие строения: одно - и двухэтажное нежилые здания; проходная, металлический навес, строение весовой, металлические сооружения, контейнер (фотоматериал прилагается); состояние земельного участка: удовлетворительное, на участке складирован металлолом.

27.02.2018 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выдано заключение №1629-ДМИЗО по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:9, расположенного в <...>, принадлежащего ООО «Металинг», согласно которому участок огражден совместно со смежными земельными участками, проезд к земельному участку осуществляется через смежный земельный участок; существующие строения: сооружение - подъездные пути (участок Б); два одноэтажных бетонных строения, деревянное строение, на которые представлены технические заключения ООО Институт «Красноярскпромгражданпроект» (вх. № 12834-ги от 29.06.2017) о том, что они не являются капитальными строениями; сооружение - причал, металлические башенные краны, вагон-бытовка, контейнеры (фотоматериал прилагается); состояние земельного участка: удовлетворительное, на участке складирован металлолом.

В материалы дела истцом представлено заключение кадастрового инженера №2 от 24.01.2018 (с учетом дополнений от 04.07.2018), согласно которому объект недвижимости - одноэтажное нежилое здание склада, лит В5, общей площадью 212,7 кв.м., расположенное по адресу (местонахождение): <...>, территориально расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, по адресу: Красноярский край, Ленинский район, ул. ФИО4, д. 17, строение 1, пом. 1.

В материалы дела истцом представлено землеустроительное заключение, выданное ГП КК «Красноярский технический центр» от 29.12.2017 о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500053:7 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1, пом. 1, согласно которому следует, что площадь 2 914 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, д. 17, строение 1, пом. 1, является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на данном участке нежилого помещения.

В материалы дела представлен технический паспорт нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1, лит. В5, в котором указан год постройки 1983, площадь 212,7 кв.м., выданный по состоянию на 11.04.2005.

03.07.2017 ООО «Металинг» обратилось в Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх.№12835-ГИ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, стр. 1, пом. 1, без проведения торгов для использования в целях эксплуатации нежилого здания на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 04.08.2017 №19613ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в целях эксплуатации нежилого здания.

В качестве оснований отказа Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал следующее:

- согласно выписки из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2 914 кв.м., расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:186032 (нежилое помещение) общей площадью 212,7 кв.м.;

- согласно п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В соответствии со ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, из анализа приведенные норм действующего законодательства и их взаимосвязи следует, что предоставление в аренду земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества собственникам соответствующего имущества, осуществляется с учетом фактического землепользования.

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Металинг» просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленный письмом от 04.08.2017 № 19613ги, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Металинг» на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2 914 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1, помещение 1, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации; обязать департамент принять решение о предоставлении заявителю в аренду вышеуказанного земельного участка на срок 45 лет.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом спора в настоящем деле является отказ Департамента от 04.08.2017 № 19613ги в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для целей эксплуатации объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исходя из Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, пунктов 1.7, 3 распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 N 270-р "Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска", апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что заявление рассмотрено и отказ выдан уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка в собственность производится на основании заявления, требования к которому определены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее, чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В статье 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации содержится отсылочная норма, определяющая нормативный акт, в котором определен необходимый перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка. Таким актом определен приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого отказа, Департамент указал в качестве оснований для отказа несоответствие площади фактического землепользования спорного земельного участка его площади.

Департамент полагает, что поскольку площадь склада составляет 212.7 кв.м., то для склада хранения непродовольственных товаров исходя из СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» размер участка может составлять 725,31 кв.м.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, от 27.02.2017 № 310-КГ16-20935 при предоставлении в аренду хозяйствующего субъекта земельного участка без публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта. Предоставление уполномоченным органом местного самоуправления в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Данная правовая позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017.

При определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, подлежащий приватизации, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Как следует из материалов дела, общество приобрело несколько объектов недвижимости производственного и складского назначения на основании договора купли-продажи от 2002 года, в том числе здание склада по уд. ФИО4, д. 1 строение 1 пом. 1 в г. Красноярске.

Под приобретенные на основании договора купли-продажи объекты недвижимости, в том числе ж.д. пути обществу были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0500053:7 (где расположено строение склада) и 24:50:0500053:9 (где расположены ж.д. пути и причальная стена).

Из представленных обществом документов следует, что нежилое строение склада используется для осуществления деятельности по хранению и переработке лома черных и цветных металлов.

После приобретения прав на объекты недвижимого имущества ООО «Металинг» обращалось в Департамент МИиЗО администрации г. Красноярска 30.03.2006 с целью оформления прав на земельные участки под приобретенные объекты недвижимости и предоставлении их в аренду для целей эксплуатации объектов недвижимости.

15.05.2006 исх.№8783 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска подготовлено заключение по закреплению территории за ООО «Металлинг» в отношении объекта: нежилые здания и сооружения, расположенные по адресу: ул. ФИО4, 17, стр.1, целевое (разрешенное) использование: здания и сооружения производственного назначения, на основании следующих правоустанавливающих документов: свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2002 серия 24ВД №008496 выдано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002, дополнения к договору купли-продажи от 08.07.2002 на подъездные пути протяженностью 141,20 п.м.; свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2002 серия 24ВВ №005685, выдано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002 на нежилое помещение №1 общей площадью 212,70 кв.м.

Согласно заключению по закреплению территории Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 15.05.2006 № 8783 земельный участок ООО «Металинг» расположен в производственной территориальной зоне с наложением водоохраной зоны р. Енисей (в том числе в пределах 15-и метровой защитной прибрежной полосы); возможно закрепление территории в границах двух участков, указанных на прилагаемой схеме на правах долевой аренды с возможностью присоединения других собственников. Территория закрепляется в границах, указанных в прилагаемой схеме. Территория состоит из двух участков.

К заключению прилагается схема границ земельного участка под нежилым зданием по адресу <...>.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 18.04.2007 № 1068-недв ООО «Металинг» на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден проект границ земельного участ4ка общей площадью 2 914,0 кв.м. по адресу <...> занимаемого нежилым зданием согласно приложению; решено предоставить ООО «Металинг» в аренду на 10 лет земельный участок площадью 2 914,0 кв.м. из земель населенных пунктов общей площадью 2 914,0 кв.м. в том числе 89,0 кв.м. - охранная хона инженерных коммуникаций, расположенный по адресу <...> в целях эксплуатации нежилого здания.. К распоряжению прилагается утвержденным Департаментом МИиЗо администрации г. Красноярска проект границ земельного участка площадью 2 914,0 кв.м.

К распоряжению прилагается утвержденный Департаментом проект границ образуемого земельного участка площадью 2 914,0 кв.м.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.04.2007 № 1068-недв 21.06.2007 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Металинг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №1477 от 21.06.2007, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500053:0007, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1, пом. 1, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 2 914 кв.м., в том числе 89,0 кв.м. - охранная зона инженерных коммуникаций, расположенный в водоохранной зоне р. Енисей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен с 18.04.2007 по 17.04.2017 (пункт 2.1).

Из указанных документов следует, что ранее ООО «Металинг» уже реализовывало право собственника объекта недвижимости по адресу <...> на приобретение в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка для эксплуатации здания, органом местного самоуправления был утвержден план границ участка с учетом норм отвода земель для определенного вида деятельности и характеристик здания на участке и участок был предоставлен в аренду.

По истечении 10 лет арендного использования характер деятельности общества на участке не изменился - общество использует участок для ведения деятельности по хранению и переработке лома черных и цветных металлов.

Из представленных заявителем документов: договоров аренды № 2/17 от 01.12.2017, технологического процесса по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденного 14.12.2015, лицензии № 163-ЛЦЧ от 22.05.2014 на право заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов следует, что ООО «Металинг» через аффилировнное общество ООО «Втормет-Северный» осуществляет деятельность на участке по заготовке, хранению и переработке лома черных и цветных металлов. Несмотря на передачу в аренду объектов недвижимости другому лицу, тем не менее, разрешенный характер деятельности на участке с использованием объектов недвижимости определяет ООО «Металинг»

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Как следует из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество обязано соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности в области обращения с отходами требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке норм проектирования; схем градостроительного планирования развития территорий; генеральных планов городских и сельских поселений; проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования (пункт 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Статьей 42 указанного Закона установлено, что при использовании земельных участков лица являющиеся собственниками и не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В отношении вновь строящихся, реконструируемых промышленных предприятий обязательны к применению санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.04.2003, введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 88 о введении в действие "Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03" (далее - Санитарные правила).

Согласно пункту 3.9. Санитарных правил для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов. Размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Согласно пункту 3.11 Санитарных правил санитарно-защитные зоны или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения производственной или жилой зоны.

Пунктом 3.13 Санитарных правил предусмотрено, что на территории промышленного объекта следует выделять административно-хозяйственную и вспомогательные зоны, производственную и транспортно-складскую, которые отделяются друг от друга разрывами, размеры которых должны быть не менее ширины циркуляционных зон, возникающих от сопредельных производственных зданий.

Свободные от застройки и дорог территории производственных объектов следует благоустраивать и озеленять (пункт 3.17. Санитарных правил).

В обоснование соответствия площади испрашиваемого земельного участка нормам отвода земель для определенного вида деятельности и необходимого для эксплуатации объекта недвижимости ООО «Металинг» представило землеустроительное заключение ГП КК «Красноярский технический центр» от 29.12.2007.

В землеустроительном заключении ГП КК «Красноярский технический центр» от 29.12.2017 отражено следующее:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:7 площадью 2 914 кв.м. расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур согласно карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов № В-122 от 07.07.3015;

- на участке расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание по адресу <...> площадью 212,7 кв.м.

- на участке осуществляется деятельность по перевалке, складированию, переработке и отгрузке металлолома, металлических изделий и конструкций в ж.д. вагонах которые ставятся под погрузку/выгрузку на ж.д. путь необщего пользования принадлежащий ООО «Металинг» и расположенного на участке с кадастровым номером 24:50:0500053:9;

- металлолом и металлические изделия доставляются на участки по р. Енисей, суда пришвартовываются к причальной стенке (инженерное сооружение на участке № 24:50:0500053:9) и разгружаются с использованием башенного крана; груз складируется на двух земельных участках № 24:50:0500053:9 и 24:50:0500053:7, перерабатывается, в том числе с использованием пресс-ножниц, которые установлены под навесом на участке 24:50:0500053:7, сортируются на черный и цветной лом, металлоконструкции и в последующем грузятся вторым краном ж.д. полувагоны навалом и отправляются по железной дороге в адрес контрагентов;

- земельный участок № 24:50:0500053:7 также используется для непосредственного проезда к земельному участке с кадастровым номером 240:0500053:9 и ж.д. пути необщего пользования, который принадлежит ООО «Металинг», иной возможности транспортного доступа к участку № 24:50:0500053:9 не имеется;

- на участке № 24:50:0500053:7 расположены кроме здания склада объекты, не являющиеся недвижимыми: навес на металлических опорах с прессом; административное здание, КПП, помещение весовой, автопарковка;

- принимая во внимание хозяйственную деятельность, которая осуществляется ООО «Металлинг» на земельном участке, в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на земельном участке № 24:50:0500053:7 выполнено устройство проездов, которые служат для обеспечения пожаротушения объекта. Конструкция рассчитана на движение полностью экипированного пожарного автомобиля без остаточных деформаций площадок и проездов;

- главной вещью на земельном участке № 24:50:0500053:7 является нежилое здание склада по адресу <...>, остальные расположенные на участке некапитальные объекты (навес с прессом, КПП, административное здание, помещение весовой, автопарковка выполняют обслуживающую функцию с учетом вида деятельности на участке, в связи с чем под эксплуатацию здания должен быть сформирован участок с учетом указанных объектов;

- применительно к нормам СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» требуемая площадь земельного участка для размещения общетоварных непродовольственных складов в черте города составляет 1 036 кв.м.;

- применяя указанный СНИП целесообразно устройство плоскостной открытой парковки, которая должна быть не менее 340 кв.м.; площадь участком под остальными объектами составляет 44 кв.м. (навес), 84 кв.м (Административное здание); 15 кв.м (КПП), 13,8 кв.м. (весовая), 100 квм для весов;

- применяя нормы расчета, установленные СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в соответствии с разделом 8 и согласно приложению № 6 «Нормы расчета учреждений, предприятий облуживания размеры их земельных участков» размеры земельных участков приняты следующие: минимальные 1 га - максимальные 20 га на объект и более (включая площадь застройки, а также в индивидуальном порядке в соответствии с заданием на проектирование);

- при определении размера земельного участка должно быть принято во внимание постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- согласно пункта 7.1.4 «Строительная промышленность» указанных СанПиН к 3 классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны в размере 300 метров относится производство железобетонных изделий (производство по переработке лома цветных, черных металлов);

- согласно пункта 7.1.12 данных СанПиН к 5 классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны в размере 50 метров относятся склады промышленных товаров;

- собственник объекта недвижимости, для эксплуатации которого установлена санитарно-защитная зона в целях экологического благополучия населения, должен иметь возможность выполнения работ по ее обустройству и благоустройству с целью соблюдения указанных СанПиН, что может быть реализовано путем предоставления земельного участка;

- формирование земельного участка в границах, совпадающих с границами санитарно-защитных зон территории, необходимой для эксплуатации подъездных ж.д. путей, ограничено ранее сложившимся землепользованием, границами соседних участков, и как следствие может быть принято в минимальных параметрах, совпадающих с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7.

В заключении ГП КК «Красноярский технический центр» отражено, что площадь 2 914 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на участке объекта недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» установлено, что к лицензионным требованиям относятся требования наличия у соискателя лицензии на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов; пресса для пакетирования лома цветных металлов; соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, установленных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Следовательно, формирование земельного участка под объектом недвижимости должно быть произведено таким образом, чтобы обеспечить возможность осуществления деятельности на участке с учетом вида деятельности по переработке, складированию лома черных и цветных металлов, с учетом необходимости обеспечения требований противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований, а также наличия не только складских, но и иных объектов на участке, которые могут быть вспомогательными для основного объекта.

Заключение эксперта ГП КК «Красноярский технический центр» от 29.12.2017 о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания по адресу <...> по виду осуществляемой деятельности в здании соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценено судом и принято в качестве допустимого доказательства по делу. Заключение от 29.12.2017 Департаментом не оспорено, каких-либо доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в заключении, суду не представлено.

Доказательства того, что ранее обществу Департаментом предоставлялся в 2007 году в аренду под объект недвижимости земельный участок № 24:50:0500053:7 площадью 2 914,0 кв.м. без учета вышеуказанных требований, Департаментом не представлен.

О том, что спорный земельный участок был сформирован для ООО «Металинг» и проект границ утвержден Департаментом в 2006 году именно с учетом деятельности в объекте недвижимости по хранению и переработке лома черных и цветных металлов, свидетельствует заключение Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 19.02.2006, в котором отражено, что участки используются для указанного вида деятельности.

Доводы Департамента о том, что строение по адресу, <...> не находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:050053:7, а находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50: 0500042:10 рассмотрены судом и подлежат отклонению.

ООО «Металинг» представлено заключение кадастрового инженера от 24.01.2018 (с учетом дополнений от 04.07.2018), в котором отражено, что нежилое здание склада по адресу ул. ФИО4, 17, стр. 1 пом. 1 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7.

На местонахождение здания в границах участка указывает и межевой план по установлению границ указанного земельного участка от 18.09.2009, в котором отражено на нахождение в границах участка здания с кадастровым номером 24:50:05041:002:11703.1, а также утвержденный Департаментом заявителю в 2006 году план границ земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500042:10 не прошел межевание, его граница на местности не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.12.2017; сведения о зарегистрированных правах на указанный участок отсутствуют. Следовательно, определить взаимное расположение строения по ул. ФИО4 17, стр. 1 пом. 1 и указанного земельного участка, а также участка № 24:50:0500053:7 не представляется возможным.

Согласно ответа ФГБУ ФКУП Росреестра от 07.03.2018 на запрос суда, пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 с иными участками в Едином государственном реестре недвижимости не выявлено.

Исследовав представленные доказательства и оценив установленные обстоятельства, суд считает, что оспариваемый отказ Департамента, изложенный в письме от 04.08.2017 № 19613ги противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них.

В заявлении о предоставлении земельного участка общество просило Департамент предоставить земельный участок на срок 45 лет, что не противоречит указанной норме Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, оспариваемый ненормативный органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Суд полагает, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанности подготовить и направить заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного со своей стороны проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 на срок 45 лет.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат возмещению Департаментом заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленный письмом от 04.08.2017 № 19613ги об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Металинг» на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2 914 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1, помещение 1, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации,

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу с ограниченной ответственностью «Металинг» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного Департаментом проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2 914 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. ФИО4, 17, строение 1 на срок 45 лет.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Металинг» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.В. Шишкина