Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А40-286245/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-286245/18-153-2129
г. Москва
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года

Арбитражный суд в составе

судьи Кастальской М.Н., (единолично)

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ГЭС-Эксплуатация» (127566, Россия, <...>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральное управление (105066, Россия, <...>)

о признании недействительным предписание об устранении выявленных нарушений № 5.1-2928вн-П/0282-2018 от 12.10.2018

при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт дов.№ 19-02/122-ГЭС от 11.10.2018 года

от ответчика – ФИО3 паспорт., дов. № 31 от 21.01.2019 года;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГЭС-Эксплуатация» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральное управление (далее – ответчик, Ростехнадзор) о признании незаконным предписания № 5.1-2928вн-П/0282-2018 от 12.10.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемое предписанием является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Ростехнадзором, на основании Распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 19.09.2018 № 2928-пр, с 24.09.2018 по 12.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ГЭС-Эксплуатация», с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 25.05.2018 № 5.1-1351 вн-П/0139-2018 об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки составлен Акт № 5.1 - 2928 вн -А/0658-2018 от 12.101.2018г., которым зафиксировано 50 нарушений из которых 41 нарушение обязательных требований нормативно-правовых актов в отношении ООО «ГЭС-Эксплуатация» было устранено, 9 нарушений не были устранены. Выявлены факты невыполнения п.п. 1-4,7,29,35-37 предписания от 25.05.2018 № 5.1-1351 вн-П/0 139-2018 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек.

Также по результатам проверки Обществу было выдано предписание № 5.1-2928вн-П/0282-2018 от 12.10.2018 об устранении выявленных нарушений, согласно которому в установленный срок необходимо устранить 9 нарушений, которые не были устранены.

Не согласившись с предписания № 5.1-2928вн-П/0282-2018 от 12.10.2018., Заявитель обратился в суд с настоящими заявлением.

Судом установлено, что Предписание вынесено в рамках полномочий административного органа

Судом проверено и установлено, что трехмесячный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на подачу рассматриваемого заявления, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отнесение производственных объектов к категории опасных производственных объектов осуществляется по результатам идентификации, проводимой эксплуатирующей организацией самостоятельно, в соответствии с Административным регламентом и Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 г. № 168.

При этом согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 N 116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Между тем, разработанный ООО «ГЭС-Эксплуатация» «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при эксплуатации сети газоснабжения, в т.ч. межпоселковой», утвержденный генеральным директором ООО «ГЭС-Эксплуатация» ФИО4 16.06.2014, не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, а именно не предусматривает:

- мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

- достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее-силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

- организацию взаимодействия сил и средств;

- состав и дислокацию сил и средств;

- действия аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

- организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Обществом нарушены п. 10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, пп. «п» п. 5, п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрыво-пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «п» п. 5, п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрыво-пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492 ООО «ГЭС-Эксплуатация» не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» per. № А01-13254-0001 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий.

План мероприятий состоит из общих и специальных разделов. Общие разделы плана мероприятий содержат:

а) характеристику объектов, в отношении которых разрабатываетсяплан мероприятий;

б) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах,а также источники (места) возникновения аварий;

в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах.

В нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730 разработанный ООО «ГЭС-Эксплуатация» «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при эксплуатации сети газоснабжения, в т. ч. межпоселковой» утвержденный генеральным директором ООО «ГЭС-Эксплуатация» ФИО4 16.06.2014, не содержит характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий.

В силу ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Между тем, ООО «ГЭС-Эксплуатация» на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» рег.№ АО 1-13254-0001 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сети газораспределения, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обслуживается газопровод высокого давления, проходящий по территории ДНП «Сокол».

Согласно ч. 1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

-выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотреблеиия в исправном и безопасном состоянии;

-выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

-обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

-организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

-хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

ООО «ГЭС-Эксплуатация» не регистрируются в специальном журнале периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые без оформления наряда-допуска: обход наружных газопроводов, ШРП, техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа, техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов.

В нарядах-допусках от 16.06.2017 № 1, № 2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11, №12, №13, №14, №15 в заключении руководителя окончание продувки газопроводов при пуске газа до вытеснения всего воздуха не установлено путем анализа или сжигания отобранных проб.

Технологическая последовательность выполнения основных операций при производстве работ в нарядах-допусках от 16.06.2017 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №-8, №9, №10, №11, №12, №13, №14, №15 не учитывает фактический состав оборудования ГРИШ и техническую характеристику (давление) пускаемых газопроводов.

В соответствии с ч. 1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пп. «у» п. 5, п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрыво-пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492 ООО «ГЭС-Эксплуатация» должна выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотреблепия в исправном и безопасном состоянии.

В нарушение ч. 1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 16-ФЗ; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пп. «у» п. 5, п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрыво-пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492 ООО «ГЭС-Эксплуатация» не выполняет работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения в полном объеме. При составлении задания в нарядах-допусках от 16.06.2017 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11, №12, №13, №14, №15 не учитывается объем выполнения работ по пуску газа. Что свидетельствует о формальном подходе к выполнению работ по пуску газа в газопроводы высокого, среднего, низкого давления и газового оборудования ГРПШ. А именно в соответствии с нарядами-допусками от 16.06.2017 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9 пуск газа в 22 ГРПШ и газопроводы высокого давления протяженностью 76 км. Осуществлен бригадой из двух слесарей и начальника АДС, в соответствии с нарядами- допусками от 16.06.2017 №10, №11, №12, №13, №14, №15 пуск газа в 19 ГРПШ и газопроводы высокого давления протяженностью 22 км. Осуществлен бригадой из двух слесарей и и.о. начальника СГ, что физически невозможно, соблюдая технологическую последовательность выполнения работ.

Кроме того, суд отмечает, что 24.07.2018 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-798/2018 Бутырским районным судом г. Москвы, согласно которому ООО «ГЭС-Эксплуатация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, которое в свою очередь было оставлено без изменения решением Московского городского суда от 20.08.2018г. (дело № 7-9836/2018).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, предписание Ростехнадзора № 5.1-2928вн-П/0282-2018 от 12.10.2018, является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 69, 71, 75, 110, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ГЭС-Эксплуатация» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская