Постановление от 10 сентября 2025 г. по делу № А06-307/2025

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-307/2025
г. Саратов
11 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2025 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи И.М. Заграничного,

судей С.А. Жаткиной, Е.В. Романовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.С. Шахназарян,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>, зал № 3, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 мая 2025 года по делу № А06-307/2025

по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, Астраханская обл, г.о. город Астрахань, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» (416450, Астраханская обл, р-н Приволжский, с Началово, ул Ленина, 46, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ДМСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 19 308 882 руб. 68 коп. стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - Минтранс Астраханской области, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к

администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» (далее - администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 19 308 882 руб. 68 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДМСК».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19 мая 2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В обосновании жалобы заявитель указывает, что Постановлением Правительства РФ от 11.02.2022 г. N 149 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о приостановлении с 01 января 2022 г. до 1 января 2023 г. действие пунктов 16 - 20 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 ".

Приостановление действие указанных положений распространяется не только на правоотношения по субсидированию, возникшие в период с 01.01.2022 г. до 01.01.2023 г., но и на вытекающие из них отношения сторон, которые могут возникнуть после возобновления действия данных норм, то есть после 01.01.2023.

Кроме того, Постановление Правительства Астраханской области от 08.10.2014 г. № 429-П, которым также установлена ответственность получателя субсидии, утратило силу с 01 января 2024 года.

В связи с отпуском судьи С.А. Жаткиной, произведена замена судьи С.А. Жаткиной на судью Е.В. Романову.

В связи с отпуском судьи О.И. Антоновой, произведена замена судьи О.И. Антоновой на судью С.А. Жаткину.

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области поступили отзыв на апелляционную жалобу, пояснения к отзыву, от конкурсного управляющего ООО «ДМКС» ФИО1 поступило ходатайство об обязании предоставить копии совещаний по строительству автомобильной дороги.

Документ приобщен к материалам дела.

Оснований для удовлетворения ходатайства об истребовании доказательств на стадии апелляционного производства судом апелляционной инстанции не установлено в силу следующего.

В силу части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Исходя из данной нормы, удовлетворение ходатайства об истребовании доказательств является правом, а не обязанностью суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 5256/11, по делам,

рассматриваемым в порядке искового производства, обязанность по собиранию доказательств на суд не возложена. Доказательства собирают стороны. Суд же оказывает участвующему в деле лицу по его ходатайству содействие в получении тех доказательств, которые им не могут быть представлены самостоятельно, и вправе предложить сторонам представить иные дополнительные доказательства, имеющие отношение к предмету спора.

При рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд должен проверить обоснованность данного процессуального действия с учетом принципов относимости и допустимости доказательств и при отсутствии соответствующей необходимости вправе отказать в его удовлетворении.

В данном случае ходатайство ответчика не содержит сведений о том, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены соответствующим доказательством, и причины, препятствующие получению доказательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14.02.2022 между Минтрансом Астраханской области (Министерство) и администрацией муниципального образования «Приволжский район» (далее - муниципалитет) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» № 12642000-1-2022-013 (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Астраханской области в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования "Приволжский район" субсидии на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 807, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 05ZF150210, вид расходов 522 в целях достижения результатов федерального проекта «Жилье» и

результатов регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области».

Согласно пункту 2.1 соглашения Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования "Приволжский район" на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2022 году 195 039 219 (сто девяносто пять миллионов тридцать девять тысяч двести девятнадцать) рублей 01 копейка, в 2023 году 0 (ноль) рублей 00 копеек, в 2024 году 0 (ноль) рублей 00 копеек.

В силу пункта 2.2 соглашения Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Астраханской области в соответствии с настоящим Соглашением исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования Субсидии, в том числе объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и указанного в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, составляет в 2022 году не более 193 088 826 (сто девяносто три миллиона восемьдесят восемь тысяч восемьсот двадцать шесть) рублей 81 копеек, в 2023 году не более 0 (ноль) рублей 00 копеек, в 2024 году не более 0 (ноль) рублей 00 копеек.

В силу пункта 4.1.3 соглашения Министерство обязуется осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателя результативности использования Субсидий, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3. настоящего Соглашения, на основании данных отчетности, предоставленной Муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Соглашению, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13-20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «Приволжский район» в бюджет Астраханской области, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2. настоящего Соглашения, целей и порядка предоставления Субсидии; обеспечить исполнение требований Министерства по возврату средств в бюджет Астраханской области в соответствии с пунктами 13-20 Правил предоставления и распределения субсидий; обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству

(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999).

Согласно графику срок ввода объекта в эксплуатацию - с 15.12.2022 по 30.12.2022.

Пунктом 4.3.6 соглашения предусмотрено, что муниципалитет обязуется обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах бюджета муниципального образования "Приволжский район", в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежемесячные, ежеквартальные отчеты - не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным годом);

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия:

- по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления и распределения субсидии из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках федерального проекта «Жилье» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П (далее - Порядок), муниципалитет для заключения соглашения представляет в министерство пакет документов в состав которого входит письменное обязательство муниципального образования по возврату средств субсидии в размере и в случаях, которые предусмотрены пунктами 18, 22 Порядка, и по достижению до 31 декабря текущего финансового года показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением. При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления субсидии. Указанное обязательство было предоставлено в министерство в составе заявки на предоставление субсидии письмом муниципалитета от 21.01.2022 № 258.

Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01 января 2023 график не исполнен. Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению)

объектов капитального строительства по состоянию на 01 апреля 2023 график не исполнен.

В соответствии с пунктом 22 Порядка, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - график), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения работ, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Бюджету муниципального образования «Приволжский район» соглашением предоставлена субсидия в размере 193 088 826,81 рублей.

В соответствии с произведенным расчетом, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 19 308 882,68 рублей (рассчитанный по формуле V возврата = 193 088 826, 81 * 0,1 (10 %) = 19 308 882,68).

Министерством в адрес муниципалитета направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 19 308 882 руб. 68 коп. Однако до настоящего момента возврат денежных средств не произведен.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности исковых требований в заявленной сумме.

Суд апелляционной инстанции по результатам проверки доводов апелляционной жалобы и повторного рассмотрения материалов дела, приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения)

затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

По правилам пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между сторонами заключено соглашение от 14.02.2022 № 12642000-1-2022-013 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области», предметом которого является предоставление из бюджета Астраханской области в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования "Приволжский район" субсидии на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 807, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 05ZF150210, вид расходов 522 в целях достижения результатов федерального проекта «Жилье» и результатов регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области».

Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием,

ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3, 3.2 Порядка целью предоставления субсидий является осуществление муниципальными районами Астраханской области (далее - муниципальные образования) мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках подпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", в частности: строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области (в том числе искусственные дорожные сооружения, включая зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования Астраханской области к ближайшим объектам сельских территорий Астраханской области, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, являющихся объектами прошлых лет, по которым выданы исполнительные листы на основании судебных актов о взыскании кредиторской задолженности муниципальных образований Астраханской области по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ по объектам прошлых лет, включенным в подпрограмму (далее - муниципальные контракты по объектам прошлых лет).

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что муниципальные образования представляют в министерство отчеты в сроки и по форме, которые установлены правовым актом министерства.

Муниципальные образования в срок не позднее 30 декабря года предоставления субсидии представляют в министерство документы, подтверждающие ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию (по автомобильным дорогам, ввод которых в соответствии с соглашением должен быть осуществлен в году предоставления субсидии), а также иные документы, подтверждающие завершение работ по мероприятиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

В силу пункта 26 Порядка муниципальные образования несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 33 Порядка показателями результативности использования субсидий для муниципальных образований являются: протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области (подтвержденная документами, подтверждающими ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об осуществлении государственного кадастрового учета на объект строительства) по мероприятию, указанному в пункте 3.2 пункта 3 настоящего Порядка;

Согласно пунктам 31, 32 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части соблюдения графика), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год,

в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.1 соглашения Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования "Приволжский район" на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2022 году 195 039 219 (сто девяносто пять миллионов тридцать девять тысяч двести девятнадцать) рублей 01 копейка, в 2023 году 0 (ноль) рублей 00 копеек, в 2024 году 0 (ноль) рублей 00 копеек.

В силу пункта 2.2 соглашения Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Астраханской области в соответствии с настоящим Соглашением исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования Субсидии, в том числе объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и указанного в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, составляет в 2022 году не более 193 088 826 (сто девяносто три миллиона восемьдесят восемь тысяч восемьсот двадцать шесть) рублей 81 копеек, в 2023 году не более 0 (ноль) рублей 00 копеек, в 2024 году не более 0 (ноль) рублей 00 копеек.

Согласно графику срок ввода объекта в эксплуатацию - с 15.12.2022 по 30.12.2022.

Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01 января 2023 график не исполнен. Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01 апреля 2023 график не исполнен.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - график), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения работ, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Администрация указывает, что несмотря на возникшие трудности по строительству автомобильной дороги, администрацией данная дорога достроена в 2024 году и на нее зарегистрировано право муниципальной собственности (кадастровый номер автомобильной дороги 30:09:050801:1326, 30:09:050801:1387).

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции, что администрацией график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01 апреля 2023 не исполнен.

В своем письме от 21.01.2022 № 258 муниципалитет взял на себя обязательство обеспечить возврат средств субсидии в размере и в случаях, предусмотренных пунктами 18,22 Порядка.

Заявитель указывает, что соглашение заключено в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П, которым установлен Порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области.

В соответствии с пунктом 22 указанного Порядка, в случае если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» пунктами 16-20 утвержден порядок возврата субсидий, в случае не устранения нарушений условий соглашения.

Порядок предоставления и распределения субсидий, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П, разработан в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999. Соглашение между Министерством и Администрацией от 14.02.2022 также заключено на основании вышеуказанных нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2022 N 149 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение приостановить с 01 января 2022 г. до 1 января 2023 г. действие пунктов 16 - 20 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" в отношении субсидий, в том числе консолидированных субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения)

объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность).

По мнению апеллянта, приостановление действие указанных положений распространяется не только на правоотношения по субсидированию, возникшие в период с 01.01.2022 до 01.01.2023, но и на вытекающие из них отношения сторон, которые могут возникнуть после возобновления действия данных норм, то есть после 01.01.2023.

Как следует из материалов дела, соглашение, в котором установлен порядок возврата субсидии в размере 10% , между сторонами заключено на период с14.02.2022 по 31.12.2022, т.е. в период приостановления положений Постановления № 999 об ответственности получателя субсидии, и соответственно положения об ответственности не должны были предусматриваться в заключенном сторонами соглашении.

Постановление Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П, которым также установлена ответственность получателя субсидии, утратило силу с 01 января 2024 года.

Тем самым, считая, что Министерство обращается к администрации с требованием о возврате 10% от суммы субсидии только 13 декабря 2024 года (исх. № 103-05.01-0155/8992) после утраты силы нормативного правового акта, регулирующего ответственность получателя субсидии, такое требование является неправомерным.

Отклоняя данный довод как ошибочный, основанный на неверном толковании норм права, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), установлено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе, применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также за несоблюдение сроков достижения контрольных точек строительства муниципальной собственности в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 16 - 19(1) настоящих Правил, и освобождение муниципального образования от ответственности по основаниям, аналогичным основаниям, предусмотренным абзацами вторым - пятым пункта 20 настоящих Правил, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 20 Правила № 999 установлено, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, в том числе за недостижение показателей результативности может являться документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по

оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

Во исполнение Правил № 999 Правительством Астраханской области принято постановление от 06.08.2019 № 287-П «О порядке освобождения муниципальных образований Астраханской области от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение», которое распространяет свое действие на соглашения о предоставлении из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Астраханской области (далее - соглашения) и устанавливает, что муниципальные образования Астраханской области освобождаются от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями, в соответствии с указанным Порядком в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных соглашениями. К обстоятельствам непреодолимой силы, препятствующим исполнению обязательств, предусмотренных соглашениями, относятся обстоятельства, указанные в пункте 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением № 999.

Верховный Суд РФ в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 11.07.2018 № 58-АПГ18-6 указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в части, не противоречащей условиям, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 34, 38, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств. Следуя указанному, для достижения реального экономического эффекта от предоставления финансовой помощи органам местного самоуправления на решение вопросов местного значения устанавливается условие предоставления субсидии, предусматривающее достижение получателем субсидии значений показателей результативности использования субсидии.

Правила № 999 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом предоставление межбюджетных трансфертов на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения прямо следует из пунктов 2 и 10 Правил № 999.

Пунктом 20 указанных Правил № 999 также установлено, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности в том числе за недостижение показателей результативности может являться документально

подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств.

При этом из совокупности нормативных положений, закрепленных в пунктах 16, 19, 20(1), 22 Правил № 999, следует, что нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности ее использования влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой.

Апелляционный суд также учитывает позицию Министерства финансов Российской Федерации в связи с рассмотрением обращений субъектов Российской Федерации по вопросу применения к субъектам Российской Федерации мер финансовой ответственности, предусмотренных пунктами 16 - 20(1) Правил N 999, изложенной в письме от 19.04.2023 N 06-06-05/3/35728, согласно которой Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2022 N 149 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в 2022 году было предусмотрено приостановление действия пунктов 16 - 20(1) Правил N 999 в отношении субсидий, в том числе консолидированных субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) и, соответственно, освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности в 2022 году в отношении обязательств, установленных на 2021 год в рамках соглашений по вышеуказанным субсидиям.

Поскольку применение мер финансовой ответственности за нарушение предусмотренных соглашениями обязательств на 2022 год возникает в 2023 году, министерством указано о правомерности применения к субъектам Российской Федерации в 2023 году мер финансовой ответственности в соответствии с пунктами 16 - 20(1) Правил N 999 за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями на 2022 год.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришел к выводу о том, что применение к администрации мер финансовой ответственности в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил № 999 является обоснованным.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что в п. 14 Постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2019 № 468-П "О правилах, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области, и порядке определения и установления предельного уровня софинансирования Астраханской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Астраханской области" установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V ), рассчитывается по формуле: V = (V x k x m / n) x 0,1.

возврата возврата субсидии

Постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2019 № 468-П является действующим, содержит условия об ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением в части достижения показателей результативности

использования субсидий. В связи с чем, не имеет правового значения факт утраты силы Постановления Правительства Астраханской области от 08.10.2014 г. № 429-П.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае показателем результативности является ввод в эксплуатацию построенного объекта, постановка на кадастровый учет не является доказательством того, что объект введен в эксплуатацию.

Из условий соглашения усматривается, что в данном случае недостаточно построить объект, после его строительства объект должен эксплуатироваться, что возможно только после получения документа, подтверждающего ввод его в эксплуатацию.

Согласно пункту 21 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 приемке в эксплуатацию подлежат законченные строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильные дороги или их участки, имеющие самостоятельное транспортное значение, при условии их соответствия утвержденной в установленном порядке проектной документации, а также требованиям настоящего технического регламента.

На построенных (реконструированных) автомобильных дорогах до их принятия приемочными комиссиями в эксплуатацию движение наземных транспортных средств общего пользования должно быть запрещено или ограничено соответствующими техническими средствами организации дорожного движения.

Утвержденный акт приемки объекта в эксплуатацию является доказательством соответствия принимаемого объекта требованиям настоящего технического регламента.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает правомерным вывод суда о том, что ответчиком не исполнены принятые на себя обязательства, поскольку в установленном вышеприведенными нормами и соглашением сторон порядке ответчик документы в подтверждение достижения показателей результативности использования субсидии в установленные сроки не представил.

Следовательно, имеются основания для возврата из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области части субсидии в размере 19 308 882,68 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчиком в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения администрации, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 мая 2025 года по делу № А06-307/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.М. Заграничный

Судьи С.А. Жаткина

Е.В. Романова