Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А27-27399/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-82

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-27399/2020

«30» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «30» апреля 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Кемеровской области по адресу: 650000, <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базас», город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления № НЗВАТ-1227-в/7 от 18.12.2020

при участии:

от ООО «Базас»: (онлайн) ФИО2 – по доверенности от 11.09.2020 № 1, копия диплома, копия паспорта до перерыва, после перерыва неявка;

от Росприроднадзора: ФИО3 по доверенности от 11.09.2020 № 1, удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Базас» (далее – заявитель, ООО «Базас», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, Росприроднадзор) по делу об административном правонарушении № НЗВАТ-1227-в/7 от 18.12.2020, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание 300 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании (до объявленного перерыва) заявленные требования поддержал в полном объеме, изложил доводы в обоснование.

В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Просит заменить назначенный административный штраф на предупреждение. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против заявленных требований. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, штраф, назначен в минимальном размере, предусмотренным санкцией частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ является справедливым и соразмерным административному правонарушению. Подробнее возражения изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

12 ноября 2020г. в 15:00 местного времени, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Базас», расположенного по адресу630132, <...>., в соответствии приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2020г. № 1227-кн «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», установлено, что ООО «Базас» при осуществлении деятельности на территории Междуреченского городского округа, участок месторождения россыпного золота на р. Федоровк4а, лицензия КЕМ 01805 БР, допустило нарушение требований Технического проекта и условий пользования недрами.

Административным органом установлено, что ООО «Базас» нарушил п. 9.1, п. 9.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, п. 4 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ «О недрах».

По результатам проверки административным органом в отношении ООО «Базас» 12.11.2020 составлен акт проверки № НЗВАТ-1227-в, 11.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении № НЗВАТ-1227-в/7. По результатам рассмотрения материалов административного дела 18.12.2020 вынесено постановление №НЗВАТ-1227-в/7 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Базас» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и должностные и юридические лица. Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Как следует из материалов дела, 12 ноября 2020г. в 15:00 местного времени, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Базас», расположенного по адресу630132, <...>., в соответствии приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2020г. № 1227-кн «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», установлено, что ООО «Базас» при осуществлении деятельности на территории Междуреченского городского округа, участок месторождения россыпного золота на р. Федоровка, лицензия КЕМ 01805 БР, допустило нарушение требований Технического проекта и условий пользования недрами, а именно:

-Обществом не предоставлены документы подтверждающие наличие горноотводного акта в 2019 году до 20.08.2020 года к лицензии КЕМ 01805 БР. Обществом нарушен п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, ст. 7, пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» п. 3, п. 50 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003г. №71), Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 29.07.2017 № 770 «Об утверждении Правил подготовки, и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». Приказ Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

- Планы развития горных работ в 2019- 2020 году Обществом не согласованы Сибирским управлением Ростехнадзора, что является нарушением технического проекта и не исполнением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР пункты 2,7,10 части 2 статьи 22, пункт 10 статьи 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» п. 3, п 50 «Правил охраны недр» ПБ-07- 601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003г. №71), Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 г. № 814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых».

В 2019 году Обществом нарушены проектные решения в части уровня добычи, добыча относительно проекта меньше на 106 кг., фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному проектной документацией, что подтверждается формой № 5-гр за 2019 год. Нарушен п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, пп. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 3 раздела Правил охраны недр от 6 июня 2003 № 71.

- В форме 2-лс за 2019 год представлены недостоверные сведения в части установленного уровня добычи проектом. Согласно проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом» уровень добычи на 2019 год составляет 109 кг., в форме 2-лс за 2019 указано 28,1 кг. Что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, п. 5 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

- В форме 2-лс Обществом указано проведение механически колонкового бурения 714 м, у Общества в предоставленной документации отсутствуют сведения о проведении геологоразведочных работ. Нарушен п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, пп. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 3 раздела Правил охраны недр от 6 июня 2003 №71.

У недропользователя отсутствует проект (программа) мониторинга окружающей среды, утвержденный в установленном порядке. Отчеты по результатам мониторинга окружающей среды за 2019г Обществом не предоставлены, мониторинг на участке недр не проводился, что является нарушением п.10 условий пользования недрами к КЕМ 01805 БР, п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п. 3, п. 147 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003г. №71), абз «в» п.7 «Положения о порядке осуществления государственного „5«5Дниторинга состояния недр Российской Федерации», утвержденное Приказом МПР РФ от ^pf.05.2001 N 433. п. 3.1.6. «Требования к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых» (утв. МПР России 04.08.2000).

- Обществом не представлены документы подтверждающие сдачу форм федерального государственного статистического наблюдения за 2019 год №№ 5-гр, 70-тп, 71-тп в ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу». Обществом не предоставлены документы, подтверждающие сдачу в Кузбасснедра отчетов за 2019 год о выполнении условий пользования недрами, видах и результатах работ в пределах лицензионного участка. Таким образом, нарушен п. 9,1, п. 9.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, и. 4 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ «О недрах».

В связи с чем был составлен протокол № НЗВАТ-1227-в/2 от 11.12.2020г. об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ: «пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

-Обществом не предоставлены документы подтверждающие наличие горноотводного акта в 2019 году до 20.08.2020 года к лицензии КЕМ 01805 БР.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют) уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации РФ от 29.07.2017 № 770 «Об утверждении Правил подготовки, и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Обществом не предоставлен горноотводный акт на лицензию КЕМ 01805 БР в 2019 году, КИМ образом, нарушены: п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР ст. 7, пункты 2,7,10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» п. 3, п. 50 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003г. №71), Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 29.07.2017 № 770 «Об утверждении Правил подготовки, и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». Приказ Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

- Планы развития горных работ в 2019- 2020 году Обществом не согласованы Сибирским управлением Ростехнадзора

На основании п. 2, п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 г. № 814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых». Планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых. План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.

В случае если техническим проектом по разработке месторождений полезных ископаемых предусматривается отработка запасов месторождений полезных ископаемых в срок не более 5 лет, схема развития горных работ составляется на весь период разработки месторождения.

Согласно п. 54 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003г. №71) производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается

На основании пункт 10 статьи 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Планы развития горных работ в 2019- 2020 году Обществом не согласованы Сибирским управлением Ростехнадзора

Обществом не был согласован с Сибирским управлением Ростехнадзора План развития горных работ ни в 2019, ни в 2020, что является нарушением технического проекта и не исполнением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР пункты 2,7,10 части 2 статьи 22, пункт 10 статьи 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» п. 3, п. 50 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003г. №71), Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 г.

- В 2019 году Обществом нарушены проектные решения в части уровня добычи, добыча относительно проекта меньше на 106 кг., фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному проектной документацией «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом» согласована протоколом ТКР № 207-т/2016 от 11.08.2016., что подтверждается формой №5-гр за 2019 год.

Согласно форме статистической отчетности № 2-лс в 2019 году объем добычи составил 3,4 кг.

Участок

2018 год, пески/золото, тыс. м3/кг

*3

2019 год, пески/золото, тыс. м3 /кг

Проект

ПГРГ

Факт ф. 5-гр

Проект

ПГРГ

Факт ф. 5-гр

р. «Федоровка»

-/85,2

-/-

-/4,8

-/109

-/-

-/3


В соответствии со статьей. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Нарушен п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, пп. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 3 раздела Правил охраны недр от 6 июня 2003 № 71.

- Общество осуществляло в 2019 году геологоразведочные работы без соответствующего проекта и необходимых экспертиз. Нарушив п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР пп. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 3 раздела Правил охраны недр от 6 июня 2003 № 71.

Обществом предоставлены документы подтверждающие прохождение экспертного заключения на проект № 068-02-08/2014 от 21.08.2014. Таким образом, должностное лицо приходит к выводу об отсутствии данного правонарушения.

-У недр пользователя отсутствует проект (программа) мониторинга окружающей среды утвержденный в установленном порядке, общество не проводит мониторинг окружающей среды на участке недр.

Согласно п. 36.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

На основании п. 3 баз «ж» Постановления Правительства РФ от 09.08.2013 N 681 (ред. от 30.11.2018) государственный мониторинг состояния недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию.

Не обеспечение ведения мониторинга окружающей среды в соответствии с разработанной и согласованной с Кузбасс недра программой мониторинга состояния окружающей среды (недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в зоне воздействия горнодобывающего производства, включая ведение радиационного контроля, является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22, Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно абз. «в» ст.7 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» (утв. Приказом МПР России от 21.05.2001г. №433), «ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование».

Согласно абз. «в» ст.8 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» (утв. Приказом МПР России от 21.05.2001г. №433) организации, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие геологоразведочные, горнодобывающие и другие виды работ, связанные с изучением и использованием недр (пользователи недр), передают данные о состоянии недр в систему мониторинга МПР России.

В соответствии с п. 3.1.6. «Требований к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых» (утв. МПР России 04.08.2000) в соответствии с действующим законодательством о недрах организация и ведение мониторинга в пределах зон I и II осуществляется недропользователем. Необходимость и порядок организации и ведения мониторинга в зоне III должны определяться соглашением между недропользователем и органом управления государственным фондом недр.

На основании п. 3, п. 147 «Правил охраны недр», утвержденных Госгортехнадзором России 06.06.2003 г. № 71, пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции;

- при пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий.

В соответствии с п. 5.3.1. «Требований к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых» (утв. МПР России 04.08.2000) разработанная Программа согласовывается с территориальным органом управления фондом недр и государственного горного надзора.

На момент проведения проверки у недропользователя отсутствует проект (программа) мониторинга окружающей среды согласованная с территориальным органом управления фондом недр, таким образом, общество не проводит мониторинг окружающей среды на участке недр.

У недропользователя отсутствует проект (программа) мониторинга окружающей среды, утвержденный в установленном порядке. Отчеты по результатам мониторинга окружающей среды за 2019г Обществом не предоставлены, мониторинг на участке недр не проводился, что является нарушением п.10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п. 3, п. 147 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003г. №71), абз «в» п.7 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации», утвержденное Приказом МПР РФ от 21.05.2001 N 433. п. 3.1.6. «Требования к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых» (утв. МПР России 04.08.2000).

Обществом не представлены документы, подтверждающие сдачу форм федерального государственного статистического наблюдения за 2019 год №№ 5-гр, 70-тп, 71-тп, в ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу» Обществом не предоставлены документы, подтверждающие сдачу в Кузбасснедра отчетов за 2019 год о выполнении условий пользования недрами, видах и результатах работ в пределах лицензионного участка.

На основании ст. 27 Закона РФ «О недрах» первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр.

Таким образом, нарушен п. 9,1, п. 9.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01805 БР, п. 4 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ «О недрах».

Допущенные Обществом правонарушения посягают на отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество, предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований, условий, предусмотренных лицензией, на пользование недрами материалами дела не установлено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Вина ООО «Базас» заключается в том, что Общество не приняло мер по пользование недрами с выполнением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Рассматривая возможность замены назначенного административного штрафа на предупреждение, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Росприроднадзором применено наказание обществу в виде минимального размера 300 000 руб. предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Как следует из материалов дела и пояснения представителя административного органа ООО «Базас» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (постановление об административном правонарушении от 04.12.2019 №Н-658-в). Данный штраф заявителем был оплачен (в материалах дела имеется платежное поручение №99 от 27.05.2020).

Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу о повторности совершенного административного правонарушения.

С учетом изложенного возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Что касается иных доводов заявителя, то они сводятся к переоценке выводов административного органа, установленных в ходе рассмотрения административного дела и подтвержденных материалами административного дела. Никаких доказательств, которые бы опровергали те обстоятельства, на которые ссылается Росприроднадзор заявителем не представлено.

В нарушение ст. 9, 65 АПК РФ доказательств, подтверждающих правомерность и обоснованность заявленных требований, заявителем в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, постановление от 18.12.2020 №НЗВАТ-1227-в/7 и назначенное наказание соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не установлено, суд отказывает ООО «Базас» в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Власов В.В.