Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А73-8273/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8273/2024
г. Хабаровск
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.05.2024г. № 38 по делу № 027/04/9.21-413/2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.


В судебное заседание явились:

от АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» - ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2023г. № ХБ38-01/3387

от Хабаровского УФАС России - ФИО2, представитель по доверенности № ТТ/12028/22 от 14.11.2022г.


Суд установил: Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее - АО «Газпром газораспределение ДВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.05.2024г. № 38 по делу № 027/04/9.21-413/2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, факт правонарушения признал, просил суд снизить размер административного штрафа с учетом материального положения Общества, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

19.02.2024г. в Хабаровское УФАС России из министерства энергетики Хабаровского края поступило заявление гр. ФИО3 от 28.12.2023г. (исх. № П27-09-1668-328 от 14.02.2024г.; вх. 2744/24 от 19.02.2024г.) на действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение ДВ».


28.02.2024г. в Хабаровское УФАС России от гр. ФИО3 поступило дополнение к ранее направленному заявлению от 28.02.2024г. (вх. № 3330-ИП/24 от 28.02.2024г.).

Согласно представленным документам, 26.05.2022г. между гр. ФИО3 и АО «Газпром газораспределение ДВ» заключен Договор № ТПД-ХБ22/1014/2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации» (далее - Договор), в соответствии с которым Общество обязалось выполнить работы по технологическому присоединению к газовой сети и подключить газоиспользующее оборудование дома, принадлежащего гр. ФИО3

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 31.12.2022г.

19.09.2023г. между гр. ФИО3 и АО «Газпром газораспределение ДВ» заключено Дополнительное соглашение № 2 от 19.09.2023г. к Договору (далее Дополнительное соглашение), согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа, установленный в пункте 3 Договора, продлен до 31.12.2023г.

Согласно заявлению, до настоящего времени домовладение гр. ФИО3 к сетям газораспределения не подключено, пуск газа не осуществлен.

В связи с изложенным, гр. ФИО3 просит Хабаровское УФАС России привлечь АО «Газпром газораспределение ДВ» к административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления гр. ФИО3 и приложенных к нему документов установлено следующее.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021г. № 1547 (далее - Правила № 1547).

Пунктом 2 Правил № 1547 даны определения, в том числе, следующим понятиям:

«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;




«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, -газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В силу пункта 6 Правил договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Пунктом 12 Правил № 1547 определено, что заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределениядо точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также поподготовке сети газораспределения к подключению объектов капитальногостроительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором оподключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на негообязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическомуприсоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (заисключением случая, если договор о подключении содержит обязательстваисполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическомуприсоединению) в пределах границ его земельного участка);



в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению)не позднее установленного договором о подключении дня подключения(технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности,указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запросанаправить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий поподключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологическогоприсоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя обокончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетейгазораспределения, необходимых для подключения объекта капитальногостроительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения наземельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, орган местного самоуправления за установлениемпубличного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых дляподключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительствасетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственноститретьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Разделом VII Правил № 1547 определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В силу пункта 121 раздела VII Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Пунктом 122 Правил № 1547 установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границахземельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитальногостроительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в соответствии с программой газификации.

В случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя, то устанавливаются сроки, предусмотренные пунктом 122 Правил.

Как следует из анализа заявления гр. ФИО3 и приложенных к нему документов и сведений, между гр. ФИО3 и АО «Газпром газораспределение ДВ» 26.05.2022г. заключен указанный ранее Договор.

В соответствии с пунктом 1 Договора исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных в осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица «Жилой дом» по адресу: <...> кадастровый номер (27-27-01/055/2008-112), проложены газораспределительные сети к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, ил к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения), расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Матвеевка, ул. Центральная, д. 14 кадастровый номер (27:17:0301708:254), а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 2 Договора установлено, что подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению № 1 (далее - Технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.


В силу пункта 3 Договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составлял до 31.12.2022г. (если крайний день подключения выпадает на выходной или нерабочий день, то крайним сроком подключения является следующим за ним рабочий день).

В силу пункта 3 Договора в редакции Дополнительного соглашения срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 31.12.2023г. (если крайний день подключения выпадает на выходной или нерабочий день, то крайним сроком подключения является следующим за ним рабочий день).

Хабаровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления гр. ФИО3 установлено, что АО «Газпром газораспределение ДВ» по состоянию на 09.01.2024г. (следующий рабочий день после 31.12.2023г.) - крайнюю дату исполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, принадлежащего гр. ФИО3, мероприятия по подключению не исполнены в сроки, установленные пунктом 3 Договора в редакции Дополнительного соглашения.

Учитывая изложенное, бездействие АО «Газпром газораспределение ДВ» по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) принадлежащего гр. ФИО3 газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в сроки, установленные пунктом 3 Договора в редакции Дополнительного соглашения - не основано на положениях Правил и является нарушением пункта 72 Правил № 1547 и нарушает установленный порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

На 10.01.2024г. технологическое присоединение не завершено.

Статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение ДВ», как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение ДВ» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения статьи 9.21 КоАП РФ.




Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Хабаровским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21-167/2023 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 23 от 11.04.2023г. о наложении штрафа по ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановление № 23 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-167/2023 об административном правонарушении от 11.04.2023г. в Арбитражном суде Хабаровского края не обжаловалось, вступило в законную силу 30.04.2023г., оплачено 12.05.2023г.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного правонарушения 10.01.2024г. АО «Газпром газораспределение ДВ» считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно акта о подключении (технологическом присоединении) АО «Газпром газораспределение ДВ» обязательства по Договору исполнены 26.01.2024г.

На основании изложенного, должностным лицом Хабаровского УФАС России сделан вывод, что в действиях (бездействии) АО «Газпром газораспределение ДВ» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.



О месте и времени составления протокола об административном правонарушении 19.04.2024г. в 11 часов 30 минут АО «Газпром газораспределение ДВ» было извещено уведомлением от 28.03.2024г. № НК/3084/24, которое получено Обществом под вх. № 3286 от 28.03.2024г.

19.04.2024г. должностным лицом Хабаровского УФАС России ФИО4 в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение ДВ» ФИО5, действующего на основании доверенности от 01.01.2023г. № ХБ38-01/3348 с полномочиями на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, вручен ему под роспись 19.04.2024г.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 02.05.2024г. в 11 часов 30 минут АО «Газпром газораспределение ДВ» было извещено определением от 19.04.2024г. № НК/4008/24, которое получено Обществом под вх. № 4323/2 от 19.04.2024г.

02.05.2024г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО6. в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» было вынесено постановление от 02.05.2024г. № 38 по делу № 027/04/9.21-413/2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Газпром газораспределение ДВ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

АО «Газпром газораспределение ДВ» не оспаривая событие правонарушения, нарушение срока на технологическое присоединение гр. ФИО3, в обоснование заявленных требований, считает выявленное правонарушение малозначительным, просит суд снизить размер административного штрафа до 300 000 руб.

Представитель Хабаровского УФАС России считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как указано ранее, и установлено судом, что АО «Газпром газораспределение ДВ» нарушило сроки на технологическое присоединение объекта гр. ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии АО «Газпром газораспределение ДВ» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее АО «Газпром газораспределение ДВ» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, Обществом не оспаривается.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.




Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «Газпром газораспределение ДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведении проверки судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.




Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «Газпром газораспределение ДВ» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «Газпром газораспределение ДВ» были нарушены права потребителя гр. ФИО3 на технологическое присоединение к газовым сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель гр. ФИО3 факт правонарушения признал, указывал на принятие мер к устранению выявленного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).


При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.




В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину Общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, устранение выявленного нарушения, основным видом деятельности Общества является передача газа и технологическое присоединение к сетям, учитывая материальные затраты Общества при выполнении указанных работ, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.1, 4.2, 4.3, 30.7 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.05.2024г. № 38 по делу № 027/04/9.21-413/2024 о назначении Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 300 000 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко