Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А26-2171/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2171/2024
24 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Нестерова С.А., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 02.10.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-24485/2024) общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.06.2024 по делу № А26-2171/2024 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным отказа в утверждении актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, выраженного в письме от 27.12.2023 № 1419 ОД

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в утверждении актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, выраженного в письме от 27.12.2023 № 1419 ОД.

Решением от 14.06.2024 Арбитражный суд Республики Карелия отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ее податель указал, что выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, является основанием для составления акта на основании абзаца второго пункта 4.3. Приказа Минприроды № 496. В отношении остальных таксационных показателей, являющихся количественными, качественными и иными характеристиками лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, составляется акт в соответствии с абзацем первым пункта 4.3 Приказа Минприроды № 496. Необходимость использования положений Лесоустроительной инструкции предусмотрена Приказом Минприроды № 496 только в случае изменения основных таксационных показателей в части точности их определения и в рассматриваемом случае в отношении изменения возраста лесных насаждений отсутствует.

Податель жалобы также указал, что арендатору лесного участка предоставлено право как на проведение лесоустройства в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в отношении всего лесного участка на основании пункта 30 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864, так и на проведение натурного обследования для целей составления актов несоответствия в соответствии с Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496.

Ответчиком представлен отзыв, в котором Министерство доводы жалобы отклонило и просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя участника арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Министерством (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка.

Обществом подготовлен Проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Олонец-древ» в Олонецком лесничестве, в Мегрозерском, Олонецком, Обжанском, Тулокском участковых лесничествах на 2022-2029 годы.

Приказом Министерства от 23.12.2021 N 2709 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Общество провело натурное обследование лесного участка в Мегрегском участковом лесничестве в квартале 96, выделе 18, категория защитных лесов - эксплуатационные леса. Общество выявило несоответствие данных ГЛР натурному обследованию: делянка в квартале 96 выдел 18 Мегрегского участкового лесничества является приспевающим насаждением (60 лет) по данным лесоустройства, составленного в 2013 году. ООО «Олонец-древ» считает целесообразным проведение выборочной рубки, так как фактический возраст насаждения составляет 70 лет, и оно является спелым.

По итогам обследования Общество составило и направило в Министерство акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию с просьбой внести изменения в документированную информацию ГЛР.

Письмом от 27.12.2023 N 1419 ОД Министерство отказало Обществу во внесении изменений в ГЛР на основании несоответствия представленных документов Порядку подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденному приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (далее - Порядок), обосновав причины:

«В соответствии с пунктом 4.3 Порядка акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 53 Инструкции установлена точность определения основных таксационных показателей лесных насаждений в зависимости от способа таксации лесов. При этом для возраста норматив точности не установлен, в связи с чем, по мнению Министерства, составление акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в части изменения возраста приспевающих насаждений законодательством не предусмотрено.

Одновременно Лесничество указало, что в соответствии с Инструкцией возраст насаждения определяется при проведении таксации лесов.

В соответствии с действующим законодательством изменение возраста насаждения не по результатам лесоустройства в части таксации лесов предусмотрено только при проведении рубок ухода за лесами.

В соответствии с пунктом II Правил ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 534, возраст лесных насаждений в целях назначения рубок ухода за лесами определяется на основании материалов лесоустройства с учетом периода времени до назначения рубок и по результатам обследования лесного участка.

В соответствии с вышеизложенным Лесничество не может внести изменения в государственный лесной реестр на основании представленных в Обращении актов.».

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу пп. 2 - 4 пункта 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий,

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 14.10.2022 N 687 «Об утверждении состава сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описаний лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки» (далее - Приказ 687) установлены правила внесения изменений в таксационное описание лесосек.

Пунктом 24 Приказа 687 установлено право заинтересованного лица обратиться в соответствующие органы государственной власти на предмет изменения таксационного описан лесосеки.

Согласно части 1 пункта 28 Приказа 687 в случае наличия у уполномоченных органов, органов местного самоуправления сведений о фактическом состоянии лесосеки, указанных в пункте 3 настоящего приложения, соответствие таксационного описания лесосеки информации о его фактическом состоянии проверяется по следующим параметрам: группе возраста (только для рубок ухода в средневозрастных насаждениях), общему запасу на 1 гектар, составу насаждений по преобладающей древесной породе, хозяйству.

Согласно пункту 30 Приказа 687 таксационное описание лесосеки признается не соответствующим информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в случае, если данные таксационного описания лесосеки превышают допустимые отклонения, указанные в пункте 28 настоящего приложения, хотя бы по одному параметру.

Общество, являясь арендатором лесного участка и выявив несоответствие натурному обследованию, обратилось в адрес Министерства, оформив Акт несоответствия.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 года N 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (Порядок).


В соответствии с пунктом 4.3 Порядка акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Пунктом 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ установлен перечень информации содержащейся в ГЛР, в который включена информация о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, т.е минимальной единицей территориального деления является лесотаксационный выдел.

Акт подготавливается в случае выявления несоответствия основных таксационных характеристик в границах лесотаксационного выдела, а не делянки/лесосеки.

В соответствии с пунктом 215 Инструкции установлена точность определения основных таксационных показателей лесных насаждений в зависимости от способа таксации лесов. К основным таксационным показателям относятся: «средний для яруса запас на 1 га», средние для преобладающей древесной породы «высота», «коэффициент состава», «диаметр», а также «количество подроста на 1 га». К таксационным показателям относятся: «возраст лесного насаждения», «группа типов лесорастительных условий (типов леса)», «полнота лесного насаждения», «класс товарности лесного насаждения». Таким образом, таксационный показатель «возраст лесного насаждения» не является основным.

У ООО «Олонец-древ» имеется действующий проект освоения лесов, разработанный в 2021 году и получивший положительное заключение экспертизы от 23.12.2021.N 615 сроком до 31.12.2029.

Приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 утверждены Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (далее - Состав).

В соответствии с пунктом 10 Состава в подразделе «Заготовка древесины» указываются следующие сведения:

- ведомость лесотаксационных выделов (земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), в которых проектируется заготовка древесины (далее - Ведомость);

- пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов (земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта (отдельным приложением).

В соответствии с пунктом 30 Состава при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, обеспечение проведения в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся после внесения изменений в договор аренды лесного участка. Изменение возраста лесных насаждений является существенным, поскольку напрямую приводит к изменению проектируемых/не проектируемых мероприятий.

Приказом Рослесхоза от 09.04.2015 N 105 «Об установлении возрастов рубок» для каждого лесного района установлены возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов. Возрасты рубок лесных насаждений - это возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины в зависимости от лесного района, целевого назначения лесов и лесообразующей породы.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Олонецкого лесничества Республики Карелия для насаждений с преобладающей породой «Береза» (все бонитеты) в эксплуатационных лесах возраст рубки спелых лесных насаждений установлен с 61-70 лет. Лесные насаждения класса возраста, предшествующего возрасту рубки, называются приспевающими, и в них, в соответствии с действующим законодательством, не могут проводиться сплошные и выборочные рубки лесных насаждений в целях заготовки древесины.

Лесные насаждения в квартале 96 выделе 18 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» в соответствии с данными государственного лесного реестра являются приспевающими насаждениям. Соответственно данные насаждения не были назначены в рубку спелых и перестойных лесных насаждений и отсутствуют в Ведомости.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Лесного кодекса РФ лесосека - территория, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения.

В связи с тем, что указанные выше лесные насаждения не были включены в Ведомость и в них не были запроектированы рубки, оснований у ООО «Олонец-древ» отводить их в рубку спелых и перестойных лесных насаждений не имелось.

Основные характеристики лесов, подлежащие внесению в ГЛР, подлежат установлению в ходе лесоустройства. Изменение указанных сведений посредством проведения обследования с целью принятия решения о вырубке лесов, с составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, законом не предусмотрено.

Согласно Инструкци лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в абзацах втором и четвертом пункта 9 Инструкции, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные Инструкцией.

Последнее лесоустройство на территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Олонец-древ» в целях заготовки древесины, было проведено в 2013 году по второму разряду лесоустройства методом актуализации.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией (2011 год), действовавшей в период проведения лесоустройства, таксация лесов способом актуализации основана на использовании материалов предыдущего лесоустройства. С помощью моделей в автоматическом режиме актуализируются средние высоты, средние диаметры стволов деревьев и средние возрасты составляющих древесных пород. Не актуализируются: состав лесного насаждения, класс бонитета, полнота, тип леса, тип лесорастительных условий, характеристика подроста и подлеска.

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов (лесные участки, переданные в целях заготовки древесины) - 10 лет, при этом проведение повторной таксации лесов способом актуализации не допускается. На арендованном лесном участке давность лесоустройства в 2023 году составляет предельный возраст - 10 лет.

В соответствии с п. 32 Состава внесение изменений в проект освоения лесов необходимо, в том числе по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр.

Таким образом, учитывая возраст давности лесоустройства на лесном участке, в целях актуализации количественных и качественных характеристик лесных насаждений (в том числе и возраста) и последующего назначения мероприятий, связанных, в том числе с заготовкой древесины, необходимо проведение лесоустройства на арендованном лесном участке.

Объем рубок ухода за лесами устанавливается в отдельном приложении к Договору аренды - приложение N 6 «Объемы в сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению», раздел «Уход за лесами».

Довод Общества о том, что данный вид рубок не является рубкой ликвидной древесины (древесины, которая может быть использована в хозяйственных целях), а относится к мероприятиям по уходу за лесами, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

В пункте 10 Правил ухода за лесами (утв. Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 534 указаны виды рубок в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами.

Согласно пункту 93 Правил для осуществления рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, за исключением рубок осветления и рубок прочистки, проводится отвод лесосеки в соответствии с Правилами заготовки древесины и Видами лесосечных работ, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 94 Правил при отводе лесосеки для проведения ухода за лесами, на назначенных в рубку деревьях диаметром 8 см и более на высоте 1,3 м делается отметка (краска, яркая лента, затески).

Запас вырубаемой древесины должен определяться на основании сплошного перечета назначенных в рубку деревьев.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542 утвержден типовой договор аренды лесного участка с целью заготовки древесины (далее - Типовой договор).

Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении N 3 к настоящему Договору, в том числе и при уходе за лесами.

Таким образом, при определенных видах рубок ухода за лесами осуществляется рубка лесных насаждений с заготовкой ликвидной древесины.

С учетом изложенного, учитывая возраст давности лесоустройства на лесном участке, в целях актуализации возраста лесных насаждений и последующего назначения мероприятий, связанных, в том числе с заготовкой древесины, необходимо проведение лесоустройства на арендованном лесном участке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу , признав оспариваемое решение Министерства соответствующим закону и не нарушающим права Общества.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.06.2024 по делу № А26-2171/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


С.А. Нестеров


В.В. Черемошкина