Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А64-1393/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть решения объявлена 13.06.2017г.

решение в полном объеме изготовлено 16.06.2017г.

Дело № А64-1393/2017
16 июня 2017 года
г. Тамбов


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Жердевка Тамбовской области

к Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Сампурский района Тамбовской обалсти

о признании незаконными действий по отказу, выраженному в письме № 1529 от 26.12.2016г., в предоставлении преимущественного права покупки 23/68 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, обязании принять решение о заключении с ООО «Агротехнологии» договора купли-продажи 23/68 долей (с учетом уточнений от 11.05.2017г.)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, начальник управления по правовым вопросам, доверенность № 568 от 20.12.2016г.;

от ответчика – ФИО2, глава Сатинского сельсовета, решение № 5 от 19.09.2013г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области о признании незаконными действий Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области по отказу, выраженному в письме № 1529 от 26.12.2016г., в предоставлении преимущественного права покупки 23/68 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СХПК «Медненский», почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное, и, в порядке восстановления нарушенных прав, обязании Администрации ю Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении с ООО «Агротехнологии» договора купли-продажи 23/68 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СХПК «Медненский», почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное (с учетом уточнений от 11.05.2017г.).

Заявленные требования ООО «Агротехнологии» мотивирует тем, что заявитель обрабатывает надлежащим образом земельные доли на основании договоров аренды, при этом является единственным лицом, выразившим намерение приобрести земельные доли.

Таким образом, заявитель полагает, что ООО «Агротехнологии» представило надлежащие доказательства использования спорных долей из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с чем, заявитель считает, что отказ Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, выраженный в письме № 1529 от 26.12.2016г, в заключение договора купли-продажи вышеуказанных земельных долей нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик в судебном заседании подтвердил фактическое использование заявителем испрашиваемых земельных долей, указал, что от иных лиц заявлений о заключении договора-купли продажи спорных земельных долей не поступало. В связи с чем, против исковых требований администрация Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области не возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Администрация Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области соответствии с ч. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете «Вестник местного самоуправления» № 14 от 18.07.2016 г. известила о намерении продажи 12/68 долей из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 68:17:0000000:86, общей площадью 864 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное.; в газете «Вестник местного самоуправления» от 10.11.2016 г. известила о намерении продажи 5/68 и 6//68 долей из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 68:17:0000000:86, общей площадью 792 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное.

18.10.2016г. и 12.12.2016г. Общество с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» обратилось в Администрацию Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области с заявлением о выкупе 23/68 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СХПК «Медненский», почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное.

Администрация Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области письмом № 1529 от 26.12.2016г. отказала обществу с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» в заключении договора купли-продажи 23/68 земельных долей, площадью 1 656 000 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СХПК «Медненский», почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное, по причине того, что из приложенных документов общества не возможно установить преимущественное право приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Посчитав отказ неправомерным, ООО «Агротехнологии» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском за судебной защитой.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.» .

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что Администрация Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в соответствии с ч. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете «Вестник местного самоуправления» № 14 от 18.07.2016 г. известила о намерении продажи 12/68 долей из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 68:17:0000000:86, общей площадью 864 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное.; в газете «Вестник местного самоуправления» от 10.11.2016 г. известила о намерении продажи 5/68 и 6//68 долей из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 68:17:0000000:86, общей площадью 792 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное.

В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту- Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Пунктом 8 статьи 12.1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Положения пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок -собственникам и арендаторам.

В указанный срок в администрацию Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области поступило одно заявление на приобретение 23/68 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СХПК «Медненский», почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное, а именно заявление от 18.10.2016г. и от 12.12.2016г. от ООО «Агротехнологии».

В данном случае ООО «Агротехнологии» является единственной организацией, использующей данные земли, и единственной организацией выражающей намерение приобрести данные земельные участки. Использование земельных участков иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено. Факт использовании ответчиком спорных земельных долей подтверждается договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.01.2016г., договором аренды земель сельскохозяйственного назначения № 332/15-АТ от 12.01.2015г., справкой Администрации Сампурского района № 2-01/07/4214 от 31.10.2016г.

Кроме того, ответчик в судебном заседании подтвердил надлежащее использование ООО «Агротехнологии» спорных земельных долей и не возражал против удовлетворения заявленных требований.

То, что Федеральный закон № 101-ФЗ не содержит конкретного перечня документов, которые могут подтверждать использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка и являться основанием для приобретения земельных долей на условиях, определенных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ, т.е. на условиях преимущественного выкупа на льготных условиях и порядок выкупа земельных долей также законом не определен, не может повлечь за собой отказ в преимущественной покупки земельных долей по данному основанию.

Истцом представлены в материалы дела схема расположения полей, планы границ земельных участков, что позволяет документально определить и подтвердить границы земельных участков, обрабатываемых истцом, именно в конкретном диапазоне.

В течение всего срока использования данных земельных участков ни со стороны Администрации, ни от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Таким образом, ООО «Агротехнологии» использовало данные земли на законных основаниях и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Заявление на приобретение данных земель было подано в Администрацию Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований.

Следовательно, Администрация Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области письмом № 1529 от 26.12.2016г. неправомерно отказала ООО «Агротехнологии» в заключении договора купли-продажи 23/68 земельных долей, площадью 1 656 000 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СХПК «Медненский», почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии со ст.102, 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами. С учетом соглашения сторон судебные расходы отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области по отказу, выраженному в письме № 1529 от 26.12.2016г., в предоставлении преимущественного права покупки 23/68 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СХПК «Медненский», почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное.

Обязать Администрацию Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении с ООО «Агротехнологии» договора купли-продажи 23/68 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:86, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СХПК «Медненский», почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья Е.В. Малина