Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А56-135185/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-135185/2019
29 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Промтранссервис"

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

о признании незаконными действий Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по установлению тарифов на услуги, оказываемые ООО "Промтранссервис" на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 03.07.2019)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 01.02.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промтранссервис" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга о признании незаконными действий Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по установлению тарифов на услуги, оказываемые ООО "Промтранссервис" на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга, распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 25.12.2019 № 270-р «Об установлении предельного максимального тарифа на транспортные услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПромТрансСервис» на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга, на 2020 год».

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2020 по делу № А56-135185/2019 производство по делу прекращено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2020 по делу № А56-120939/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.10.2020 определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании 18.02.2021 заявитель ходатайствовал об изменении предмета требований в связи с тем, что распоряжение № 270-р от 25.12.2019 утратило силу с 01.01.2021, и просил:

1. Признать действия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по установлению тарифов на услуги, оказываемые ООО «ПромТрансСервис» на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга незаконными.

2. Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 182-р от 27.11.2020 «Об установлении предельного максимального тарифа на транспортные услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПромТрансСервис» на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга, на 2021 год» отменить.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал уточненные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.11.2020 Комитетом но тарифам Санкт-Петербурга вынесено распоряжение № 182-р об установлении предельного максимального тарифа за маневровую работу локомотива, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «ПромТрансСервис» на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга, на 2021 год в размере 1388,51 руб. за локомотиво-час (без учета налога на добавленную стоимость).

С указанным распоряжением, а также с действиями Комитета по установлению тарифов на услуги, оказываемые ООО «ПТС», заявитель не согласен, считает их незаконными, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Указом Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» введено государственное регулирование цен. В соответствии с п.1 Указа хозяйствующие субъекты обязаны применять урегулированные государственном цены (тарифы) на внутреннем рынке Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвердило Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в том числе на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (абзац 8 Перечня).

Комитет наделен полномочиями по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (пункт 3.8-9 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга о 13.09.2005 №1346).

Комитет по тарифам считает, что Общество является субъектом государственного регулирования тарифов на транспортные услуги и обязано осуществлять оказываемые им на подъездных железнодорожных путях транспортные услуги по установленным государственным органом исполнительной власти ценам.

Как следует из материалов дела, Общество (исполнитель) и ООО «Северсталь-Вторчермет» (владелец пути, заказчик) заключили договор от 12.04.2017 N ДОГ/5000-17-000238 на предоставление транспортных услуг (далее - Договор), по которому исполнитель обязался по заданию заказчика организовывать работу собственным тепловозом ТГМ-4 в/и (локомотивом) для обеспечения маневровых работ по формированию партий и своевременной подаче вагонов под грузовые операции и для уборки их после окончания грузовых операций на подъездных путях заказчика с правом выезда на пути общего пользования ж.д. станции Санкт-Петербург-Балтийский Октябрьской железной дороги, а заказчик обязался оплачивать работы.

В силу пункта 3.2 Договора в стоимость маневровых работ входит: предоставление технически исправного локомотива, оборудованного приборами безопасности и радиосвязью в соответствии с требованиями ПТЭ железнодорожных дорог и открытого акционерного общества "Российские железные дороги"; техническое обслуживание локомотива (ТО-1, ТО-2, ТО-3, ТР-1) и сдача необходимых испытаний локомотивными бригадами в регионе дороги по техническо-распорядительному акту железнодорожной станции, правилам технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов и маневровой работе, должностных инструкций с документальным подтверждением и предоставлением списков локомотивно-составительской бригады на станцию примыкания; прохождение обязательных ежегодных комиссионных осмотров локомотива (весеннего и осеннего) согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 15.02.2008 N 28; прохождение ежегодных медицинских осмотров локомотивных бригад; стоимость предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации локомотива, осуществляемых специалистами локомотивных бригад; обеспечение локомотива необходимыми для выполнения маневровых работ горюче-смазочными материалами (топливо, масло).

Протоколом согласования от 12.04.2017 согласована ежемесячная стоимость услуг исполнителя по договору (840 000 руб.).

В соответствии с п.1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), установленные или регулируемые уполномоченным на то государственным органом.

Вступившим в законную силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 по делу N А56-133349/2018 установлено, что Комитет постановлением от 16.10.2018 N 59/1-18 привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, полагая, что оказываемые Обществом услуги по Договору подлежат государственному регулированию, однако Общество за установлением тарифов на эти услуги в Комитет не обращалось.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.07.2019 по делу N А56-133349/2018 постановление Комитета от 16.10.2018 N 59/1-18 признано незаконным и отменено, поскольку Общество не относится к числу организаций промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ), так как оказывает соответствующие услуги по Договору не на собственных железнодорожных путях, следовательно, такая деятельность не подпадает под нормы об обязательном государственном тарифном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как было установлено судами в рамках дела № А56-133349/2018, ООО «ПТС» не является ОПЖТ (организацией промышленного железнодорожного транспорта).

Также судами было установлено, что к ОПЖТ относятся исключительно субъекты, оказывающие транспортные услуги на собственных железнодорожных путях, то есть на железнодорожных путях, принадлежащих им на праве собственности или иных законных основаниях.

04.09.2019 Комитет по тарифам Санкт-Петербурга Распоряжением № 95-р внес изменения в Распоряжение Комитета № 56-р от 17.07.2009 «Об утверждении Порядка регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Санкт-Петербурга, и Методических рекомендаций по регулированию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Санкт-Петербурга».

В своих изменениях Комитет исключил из пункта 2.1 приложения 1 Распоряжения № 56-р определение «ОПЖТ - хозяйствующий субъект независимо от организационно-правовой формы, осуществляющий оказание транспортных услуг на обособленной системе принадлежащих ему на праве собственности или на иных законных основаниях подъездных железнодорожных путей, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта».

Между тем, исключение из распоряжения Комитета 56-р определения ОПЖТ не влечет изменение перечня субъектов, подлежащих государственной тарификации.

По договору № ДОГ/5000-17-000238 от 12.04.2017, заключенному между ООО «ПромТрансСервис» и ООО «Северсталь-Вторчермет», железнодорожные пути необщего пользования, на которых заявителем оказываются маневровые услуги, принадлежат на праве собственности ООО «Северсталь-Вторчермет», в аренду обществу не передавались.

По условиям данного договора общество предоставило в аренду маневровый тепловоз с локомотивной бригадой для обеспечения маневровых работ на подъездных путях ООО «Северсталь-Вторчермет, при этом саму маневровую работу для собственных нужд и сторонней организации выполняет ООО «Северсталь-Вторчермет» посредством оперативного управления бригадой через своего диспетчера на собственных подъездных путях не общего пользования (пункты 2.1.5, 2.2.7 Договора).

Кроме того, выписка из ЕГРЮЛ также свидетельствует о том, что общество не занимается тарифицируемыми видами деятельности, согласно разделу 50 Выписки основным видом деятельности ООО «ПТС» является деятельность по предоставлению услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава (код ОКВЭД 30.20.4), ремонт и техническое обслуживание прочих транспортных средств и оборудования (код ОКВЭД 33.17).

ООО «Северсталь-Вторчермет», владеющее на праве собственности подъездными железнодорожными путями на станции «Санкт-Петербург Балтийский» Октябрьской ж.д., являющееся субъектом естественной монополии и ОПЖТ, обязано в соответствии с № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключать договоры на оказание каких-либо услуг после проведения конкурса.

Таким образом, ООО «ПТС» заключило договор № ДОГ/5000-17000238 от 12.04.2017 по итогам проведенного открытого конкурса Заказчиком, где ООО «Северсталь-Вторчермет» самостоятельно установило цены на свои услуги.

27.11.2020 Комитет вынес распоряжение № 182-р об установлении тарифа ООО «ПТС» на 2021 год.

Согласно п.1 распоряжения обществу установлен предельный максимальный тариф за маневровую работу локомотива в размере 1 388, 51 руб. за локомотиво-час.

Расчёт предельного максимального тарифа за локомотиво-час для ООО «ПТС» в 2021 году, указанный в протоколе заседания правления Комитета №194 от 27.11.2020, не соответствует условиям договора № ДОГ/5000-17-000238 от 12.04.2017, заключенного между ООО «ПТС» и ООО «Северсталь-Вторчермет», что также влечет невозможность исполнения требований распоряжения № 182-р от 27.11.2020 года.

Согласно п. 2.1.1. и п. 2.1.5. Договора № ДОГ/5000-17-000238 от 12.04.2017 режим работы локомотива и локомотивной бригады ООО «ПТС» устанавливается с 8.00 до 20.00 часов ежедневно (включая выходные и праздничные дни).

Следовательно, максимальное количество локомотиво-часов в 2021 году, согласно условиям договора, может составлять до 4 380 часа (12 часов х 365 дней = 4380), без учёта обязательного вычета часов, затрачиваемых на выполнение необходимой ежесменной подготовки к работе локомотива и локомотивных бригад (медицинских предрейсовых осмотров, ТО тепловоза, получения задания от диспетчера, явка локомотивной бригады к дежурном по станции и т.д.).

Комитет исчисляет предельный максимальный тариф за локомотиво-час (без учёта НДС) в размере 1388,51 руб. путём сложения прямых расходов ООО «ПТС» на общую сумму 11149,74 тыс. руб. и последующим делением этой суммы на 8030 локомотиво-часов в год, а не на 4 380 часа.

Таким образом, установление Комитетом предельного максимального тарифа на 2021 год для ООО «ПТС» в размере 1388,51 руб. за локомотиво-час основывается на данных, не соответствующим условиям договора, в соответствии с которым заявитель осуществляет свою деятельность.

При таких обстоятельствах суд считает действия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по установлению тарифов на услуги, оказываемые ООО "Промтранссервис" на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга, неправомерными, необоснованными, а оспариваемое распоряжение – незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными действия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по установлению тарифов на услуги, оказываемые ООО "Промтранссервис" на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга.

Признать незаконным распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.11.2020 № 182-Р.

Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Промтранссервис" 6 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1