Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А35-3810/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3810/2018
26 сентября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев после перерыва, объявленного 17.09.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Щигровского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Щигровского района Курской области, выразившихся в отказе заключить с ООО «Земельный фонд» договор купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, изложенном в письме № 191 от 28.04.2018 г.

об обязании Администрации Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Земельный фонд» договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.05.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности от 26.06.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» (далее – ООО «Земельный фонд», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Щигровского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации Щигровского района Курской области, выразившихся в отказе заключить с ООО «Земельный фонд» договор купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности: - площадью 1840000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:061006:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, - площадью 530000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:080405:3, расположенного по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Кривцовский сельсовет, - площадью 1060000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, - площадью 740000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030706:29, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, - площадью 1300000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030703:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, - площадью 16705625 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030000:5, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, - площадью 2240000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:040801:7, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, изложенном в письме № 191 от 28.09.2018 г., об обязании Администрации Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Земельный фонд» договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности: - площадью 1840000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:061006:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, - площадью 530000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:080405:3, расположенного по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Кривцовский сельсовет, - площадью 1060000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, - площадью 740000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030706:29, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, - площадью 1300000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030703:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, - площадью 16705625 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030000:5, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, - площадью 2240000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:040801:7, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, без проведения торгов.

17.09.2018 через канцелярию суда от заявителя поступили пояснения к заявлению с приложениями.

С учетом мнения представителя заинтересованного лица документы приобщены судом к материалам дела.

Для изучения представленных документов судом объявлялся в судебном заседании перерыв до 20.09.2018 до 12 час. 15 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования.

Как следует из материалов дела, ООО «Земельный фонд» зарегистрировано 03.02.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***> Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску. Основным видом экономической деятельности ООО «Земельный фонд» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Заявитель указал, что арендует с 2013 года следующие земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения:

площадью 1840000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:061006:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, на основании Договора аренды земельного участка № 16 от 24.04.2009 года, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 08.12.2009 г., номер регистрации 46-46-29/009/2009-671, Договора о передаче прав и переводе обязанностей по договору долгосрочной аренды от 29.08.2013 года, заключенного с Фермерским хозяйством ФИО4, зарегистрированного Управлением Росреестра по Курской области 24.09.2013 года номер регистрации 46-46-29/010/2013-032;

площадью 530000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:080405:3, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Кривцовский сельсовет, на основании Договора аренды земельного участка № 87 от 11.12.2009 года, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 16.02.2010 г., номер регистрации 46-46-29/001/2010-165, Договора о передаче прав и переводе обязанностей по договору долгосрочной аренды от 29.08.2013 года, заключенного с Фермерским хозяйством ФИО4, зарегистрированного Управлением Росреестра по Курской области 24.09.2013 года номер регистрации 46-46-29/010/2013-031;

площадью 1060000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.04.2007 года, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 16.08.2007 г., номер регистрации 46-46-29/002/2007-618, Договора №1/31/10/13 о передаче прав и переводе обязанностей по договору долгосрочной аренды от 31.10.2013 года, заключенного с ООО «Щигры Главпродукт», зарегистрированного Управлением Росреестра по Курской области 22.11.2013 года номер регистрации 46-46-29/010/2013-612;

площадью 740000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030706:29, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, на основании Договора, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 16.08.2007 г., номер регистрации 46-46-29/002/2007-620, Договора №2/31/10/13 о передаче прав и переводе обязанностей по договору долгосрочной аренды от 31.10.2013 года, заключенного с ООО «Щигры Главпродукт», зарегистрированного Управлением Росреестра по Курской области 22.11.2013 года номер регистрации 46-46-29/010/2013-613;

площадью 1300000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030703:1, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.04.2007 года, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 16.08.2007 г., номер регистрации 46-46-29/002/2007-619, Договора №3/31/10/13 о передаче прав и переводе обязанностей по договору долгосрочной аренды от 31.10.2013 года, заключенного с ООО «Щигры Главпродукт», зарегистрированного Управлением Росреестра по Курской области 22.11.2013 года номер регистрации 46-46-29/010/2013-614;

площадью 16705625 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030000:5, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.04.2007 года, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 16.08.2007 г., номер регистрации 46-46-29/002/2007-616, Договора №6/31/10/13 о передаче прав и переводе обязанностей по договору долгосрочной аренды от 31.10.2013 года, заключенного с ООО «Щигры Главпродукт», зарегистрированного Управлением Росреестра по Курской области 22.11.2013 года номер регистрации 46-46-29/010/2013-617;

площадью 2240000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:040801:7, расположенный по адресу: РФ, Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.06.2008 года, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 08.09.2008г., номер регистрации 46-46-29/002/2008-850, Договора №4/31/10/13 о передаче прав и переводе обязанностей по договору долгосрочной аренды от 31.10.2013 года, заключенного с ООО «Щигры Главпродукт», зарегистрированного Управлением Росреестра по Курской области 22.11.2013 года номер регистрации 46-46-29/010/2013-615.

С момента приобретения права аренды на указанные выше земельные участки в период с 2013 г. по настоящее время ООО «Земельный фонд» заключало договоры субаренды с сельскохозяйственными организациями и (крестьянскими) фермерскими хозяйствами, которые осуществляли фактическое использование данных земельных участков для сельскохозяйственного производства:

- земельный участок с кадастровым номером 46:28:061006:1 – договоры субаренды от 01.09.2013 с ФХ ФИО4, от 01.04.2014 с ООО «Колхоз им. XV партсъезда», от 01.09.2015, 01.10.2016, 01.10.2017 с ООО «Омега»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:28:080405:3 – договоры субаренды от 01.09.2013 с ФХ ФИО4, от 01.04.2014 с ООО «Колхоз им. XV партсъезда», от 01.09.2015, 01.10.2016, 01.10.2017 с ООО «Омега»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:28:030702:1 – договоры субаренды от 01.01.2014 с ООО «Премьер», от 16.08.2014, 16.07.2015, 16.06.2016, 16.05.2017 с АО «Щигровская МТС»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:28:030706:29 – договоры субаренды от 01.11.2013, 01.10.2014, 01.09.2015, 01.08.2016 с АО «Щигровская МТС»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:28:030703:1 – договоры субаренды от 01.11.2013 с ОАО «Щигровская МТС», от 01.01.2014 с ООО «Премьер», от 16.08.2014, 01.09.2015, 01.08.2016 с АО «Щигровская МТС»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:28:030000:5 – договоры субаренды от 01.11.2013 с ОАО «Щигровская МТС», от 01.01.2014 с ООО «Премьер», от 16.08.2014, 01.10.2014, 01.09.2015, 01.08.2016 с АО «Щигровская МТС»;

- земельный участок с кадастровым номером 46:28:040801:7 – договоры субаренды от 01.11.2013, 01.10.2014, 01.09.2015, 01.08.2016 с АО «Щигровская МТС».

04.04.2018 ООО «Земельный фонд» обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи перечисленных земельных участков, ссылаясь на положения п.п.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

28.04.2018 письмом № 01-31/836 Администрация отказала в заключении договоров купли-продажи земельных участков. В качестве основания отказа Администрация указала, что в соответствии со ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 01.01.2020, в связи с чем до указанной даты не представляется возможным заключить договор купли-продажи спорных земельных участков.

Посчитав действия Администрации по отказу в заключении договора купли-продажи земельных участков незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «Земельный фонд» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «Земельный фонд» с момента оформления права аренды указанных земельных участков использует их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, вследствие чего является надлежащим субъектом для заключения договоров купли-продажи указанных земельных участков без проведения торгов. По мнению заявителя, положения п.п. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не требует от арендатора земельных участков фактического их использования для реализации своего права на приобретение данных земельных участков без проведения торгов.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям, представило отзыв, в котором изложило позицию, аналогичную указанной в письме № 01-31/836 от 28.04.2018 об отказе ООО «Земельный фонд» в заключении договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно требованиям части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявитель обжалует отказ Администрации Щигровского района Курской области, изложенный в письме от 28.04.2018 № 01-31/836 .

С заявлением об обжаловании отказа Администрации заявитель обратился в арбитражный суд 08.05.2018, т.е. в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приведенная редакция ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ действует с 15.07.2016 после опубликования и вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:061006:1, 46:28:080405:3, 46:28:030702:1, 46:28:030706:29, 46:28:030703:1, 46:28:030000:5, 46:28:040801:7 в собственность за плату.

В качестве единственного основания для отказа в предоставлении земельных участков Администрация сослалась на установленное статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 г. № 104 -ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» ограничение приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, до 01 января 2020 года.

Между тем, принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого отказа.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ).

Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется,, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица в оспариваемом ненормативном правовом акте на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» является необоснованной.

Вместе с тем, судом установлено и заявителем не оспаривается, что период с 2013 г. по настоящее время ООО «Земельный фонд» заключало договоры субаренды с сельскохозяйственными организациями и (крестьянскими) фермерскими хозяйствами, которые осуществляли фактическое использование данных земельных участков для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО «Земельный фонд», основным видом деятельности общества по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

В то же время, по смыслу вышеприведенных положений пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, указанный механизм приобретения права собственности на земельный участок установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды, данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений.

Введенный в Закон № 101-ФЗ механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ООО «Земельный фонд» не доказало наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, установив, что с 2013 года фактическую обработку спорных земельных участков осуществляют иные сельскохозяйственные организации и (крестьянские) фермерские хозяйства.

В случае передачи земельного участка в субаренду арендатор не может быть признан непосредственным землепользователем, обладающим правом на выкуп объекта аренды на льготных (неконкурентных) условиях.

Таким образом, ООО «Земельный фонд» не подпадает под определение лица, надлежаще использующего земельный участок, в смысле, придаваемом ему пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 № 308-КГ15-11737.

Доводы заявителя о том, что положения пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не устанавливают требований только личного использования арендатором испрашиваемого к выкупу земельного участка, и не содержат запрета на приватизацию земельного участка в случае передачи его в субаренду, основаны на неправильном толковании положений Закона № 101-ФЗ. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Поскольку ООО «Земельный фонд» не обладает правом на приобретение спорных земельных участков без торгов, то нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствует предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемых действий незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» к администрации Щигровского района Курской области отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Е.В. Клочкова