Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А40-298191/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-32711/2024

Дело № А40-298191/23
г. Москва
16 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей Л.Г. Яковлевой, В.А. Яцевой,при ведении протокола судебного заседания секретарем Леликовым А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федеральной службы по труду и занятости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2024 по делу №А40-298191/23

по заявлению Федеральной службы по труду и занятости

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.12.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.11.2023,



У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по труду и занятости обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России об оспаривании решения о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 20.09.2023 по делу № П-274/23 о признании в действиях Роструда нарушения п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2024 по делу №А40-298191/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель антимонопольного органа требования апелляционной жалобы не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступило обращение, содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика при проведении им АО «ЕЭТП» открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению информационных систем Роструда, направленных на обеспечение мероприятий в области занятости населения, включая Единую цифровую платформу «Работа в России» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100008522000037).

В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившего обращения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 № 213/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ), в действиях заказчика выявлено нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что установление заказчиком в порядке оценки заявок извещения (далее - Порядок оценки) показателя, определяющего наличие опыта оказания услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в сфере трудоустройства и занятости, ограничивает возможность потенциальным участникам конкурса получить максимальное количество баллов и не позволяет выявить наилучшее условие исполнения государственных контрактов.

Ввиду того, что формирование заказчиком закупочной документации таким образом влечет к безосновательному ограничению количества участников закупки вследствие установления ограничительного критерия оценки и сопоставления заявок в части опыта оказания участниками аналогичных услуг в отсутствие какой-либо необходимости именно в спорном сужении такого критерия, ограничивающего круг участников закупки до одного, антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности перечисленных обязательных условий.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), действовавшее на дату размещения извещения.

Оценка заявок - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (п. 2 Положения).

Подпунктом «в» п. 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, показатель о наличии у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

При этом в случае применения показателя оценки, установленного пп. «в» п. 24 Положения, документом, предусмотренным приложением №1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению предметом конкурса является оказание услуг по развитию информационных систем Роструда, направленных на обеспечение мероприятий в области занятости населения, включая Единую цифровую платформу «Работа в России».

В соответствии с Порядком оценки значимость стоимостного критерия «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» составила 30%.

Судом установлено, что заказчиком в Порядке оценки по критерию «Квалификация участников закупки» установлен детализирующий? показатель «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (далее - детализирующий? показатель), согласно которому:

- оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров по сопровождению и (или) развитию и (или) созданию и (или) модернизации информационных систем в сфере трудоустройства и занятости для федеральных органов исполнительной? власти, федеральных казенных учреждении?, федеральных государственных бюджетных учреждении?, органов государственной? власти, казенных учреждении?, государственных бюджетных учреждении? субъектов Российской Федерации.

Значимость детализирующего показателя 60%, коэффициент значимости - 0,6. Удельный? вес детализирующего показателя при итоговой? оценке составлял 29,4 из 100 возможных баллов, данный? детализирующий? показатель является одним из двух показателей? критерия.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной? системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условии? для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной? системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной? ценовой? и неценовой? конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условии? поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссии?, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной? системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Описания объекта закупки Извещения назначением работ является обеспечение сопровождения Единой цифровой платформы в соответствии с задачами, определенными федеральными проектами «Цифровое, государственное управление» и «Содействие занятости», такими как:

- обеспечение сопровождения и технической поддержки Единой цифровой платформы;

- обеспечение сопровождения и технической поддержки СЗН 2.0;

- внесение изменений в функционирование подсистем Единой цифровой платформы на основании бланков заявок на изменения Системы.

Целью выполнения работ является обеспечение функционирования на базе Единой цифровой платформы: единой системы управления содействием занятости (п. 3.7 раздела 4 «Паспорта федерального проекта «Содействие занятости»).

Оперативное внесение изменений в функционирование подсистем Единой цифровой платформы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В разделе 3 Описания объекта закупки Извещения содержатся Характеристики объекта автоматизации.

Согласно п. 3.1.1. Описания объекта закупки Извещения согласно разделу II Постановления Правительства РФ от 13.05.2022 № 867 "О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" система состоит из федерального и регионального сегментов и предоставляет ресурсы для всех подсистем.

Между тем согласно описанию объекта закупки Извещения (далее - описание объекта закупки) предусмотрены мероприятия, сроки их выполнения и ответственное лицо.

Пунктом 4.1 описания объекта закупки предусмотрены следующие мероприятия по государственному контракту: сопровождение ПРПУ и сервисов «ИСКО.Роструд».

Требования к сопровождению подсистем Единой цифровой платформы на первом этапе. Информационно-технологическое сопровождение Единой цифровой платформы оказывается посредством формы обратной связи «Сообщение в техподцержку», содержащей рубрикатор обращений пользователей для классификации поступающих запросов. Прием обращений осуществляется в круглосуточном режиме для единой системы управления содействием занятости Единой цифровой платформы.

Требования к сопровождению Системы в части отдельных подсистем: информационно-технологическое сопровождение должно включать в себя: проведение проверки работодателей на мошеннические действия при поступлении обращения от представителя заказчика.

Проверка должна включать в себя:

- сбор отзывов о работодателе в интернете, проверку корректности указанных при регистрации данных, наличие жалоб соискателей (работников) в модуле «Обратная связь»;

- блокировку работодателя и снятие вакансий с публикации на основании обращения представителя заказчика или сотрудников ОИВ СЗН субъектов РФ и т.д.;

- формирование регулярной статистики по данным Системы.

Статистика должна формироваться по данным Портала «Работа в России» один раз в сутки по рабочим дням и содержать информацию:

- о количестве резюме;

- о количестве зарегистрированных соискателей (работников);

- о количество зарегистрированных самостоятельно и подтвержденных работодателей;

- о созданных вручную или отредактированных вакансиях и т.д.

- содействие работодателям в подборе необходимых работников.

Информационно-технологическое консультирование пользователей Системы (работодатели, кадровые агентства).

Информационно-технологическое сопровождение работодателей, кадровых агентств должно включать в себя: консультирование работодателей, кадровых агентств по вопросам регистрации и использования Системы в части подсистем «Интернет-портал «Работа в России» и «Личный кабинет работодателя», отправленных посредством формы обратной связи «Сообщение в техподдержку».

Информационно-технологическое сопровождение соискателей (работников) должно включать: консультирование по вопросам использования Системы в части подсистем «Интернет-портал «Работа в России» и «Личный кабинет соискателя (работника)», отправленных посредством формы обратной связи «Сообщение в техподдержку».

Размещение контента, предоставленного заказчиком, в Системе.

Контент включает в себя:

- размещение инструкций и руководств пользователей;

- размещение опросов в разделе «Опросные листы» (предоставленный опрос должен соответствовать реализованному функционалу раздела «Опросные листы»);

- наполнение раздела «Помощь и поддержка» и т.д..

Исходя из вышеуказанных мероприятии? и конкретных требовании?, предъявляемых к ним, предметом государственного контракта является развитие информационной? системы и не включает в себя работы, связанные с применением специальных знании? в сфере трудоустройства и занятости.

Соответственно, работы, выполняемые в рамках государственного контракта, представляют собой работы по доработке, модернизации, развитию, разработке и т.д. информационных систем Роструда, включая портал «Работа в России», где не требуются специальные, узкопрофильные знания в сфере трудоустройства и занятости, без которых было бы невозможно надлежащим образом исполнить обязательства в рамках государственного контракта.

Как верно отмечено судом первой инстанции, с технической? точки зрения, сопровождение и (или) развитие и (или) создание и (или) модернизация информационных систем в сфере трудоустройства и занятости аналогично созданию, развитию, модернизации или сопровождению информационных систем в иных сферах государственного управления, поэтому требования к участнику закупки о наличии реализованных контрактов исключительно в сфере трудоустройства и занятости не предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения исполнителем своих обязательств по государственному контракту.

Выполнение работ по предмету контракта должно осуществляться на основании специального законодательства в области информационных технологии? и информационной? безопасности.

Из положении? документации не усматривается, что заявителем установлены какие-либо требования к исполнителю работ по государственному контракту о наличии специальных знании?, навыков, компетенции? в сфере трудоустройства и занятости населения, однако установлены лишь общие требования.

Выводы заказчика о необходимости наличия опыта в сфере трудоустройства и занятости являются субъективными, нормативно и документально ничем не подтверждены.

Апелляционная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, признает, что антимонопольный? орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок оценки, нарушений п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной? системе, поскольку наличие у заказчика права по установлению критериев оценки не может обуславливать безосновательное ограничение им количества участников закупочной процедуры, тем более в отсутствие объективной необходимости.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, судом первой инстанции вынесен судебный акт, с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2024 по делу №А40-298191/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: С.Л. Захаров

Судьи: Л.Г. Яковлева

В.А. Яцева