Постановление от 31 января 2020 г. по делу № А56-47605/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-47605/2019
31 января 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36274/2019) Управления государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2019 по делу № А56-47605/2019 (судья Т.М. Ресовская), принятое


по заявлению закрытого акционерного общества «Безопасные технологии»

к Управление государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя


об оспаривании постановления от 11.04.2019

установил:

Закрытое акционерное общество "Безопасные технологии" (далее - заявитель, Общество, ЗАО «БТ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 11.04.2019 № 92-01-0676-080401-75-0056/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.11.2019 оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы указывает, что в нарушение градостроительного законодательства Общество не уведомило Управление о сроках завершения работ, что образует в действиях Общества состав вмененного административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) в период с 04.03.2019 по 13.03.2019 проведена программная выездная проверка по строительству объекта капитального строительства: «Реконструкция центрального теплового пункта № 49 с установкой блочно-модульной котельной, ул. Шевченко, 23-6, от котельной в Камышовой бухте по ул. Рыбаков, 1», расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Шевченко, 23-6 (далее - объект капитального строительства).

В результате проведенной проверки Управлением было установлено:

- документ, дающий право на строительство, реконструкцию: разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция центрального теплового пункта № 49 с установкой блочно-модульной котельной, ул. Шевченко, 23-6, от котельной в Камышовой бухте по ул. Рыбаков, 1» № RU91-94102000-529-2018 от 20.04.2018, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя;

- между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодатель) и ГКУ «УЭОГХ» (арендатор) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 177-БП от 01.03.2018;

- между ГКУ «УЭОГХ» (Заказчик) и ЗАО «Безопасные Технологии» (далее - ЗАО «БТ») заключен государственный контракт № ЮФЦП-ЭА от 15.05.2018, в соответствии с которым согласно п. 5.4 подрядчик несет ответственность за выполнение работ с нарушением проектной документации;

- проектная документация разботана обществом с ограниченной ответственностью «Фасмер» (шифр 6ФЦП-ОК);

- по указанной проектной документации, включая смету и инженерные изыскания, Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза города Севастополя» выдано положительное заключение государственной экспертизы № 91-1-1-3-0133-17 от 01.12.2017;

- ответственным за проведение авторского надзора назначен руководитель группы Куклин СВ., в соответствии с приказом № 53 от 20.12.2018;

- лицом, осуществляющим строительный контроль от ГКУ «УЭОГХ», назначен Вахрушев А.Г. в соответствии с приказом № 362-А от 27.07.2018;

- лицом, ответственным за проведение строительного контроля, назначен Голубев А.Е., в соответствии с приказом № 1 от 17.05.2018;

- при визуальном осмотре строительной площадки установлено, что на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Шевченко, 23-6 расположено одноэтажное здание котельной.

В настоящее время на объекте капитального строительства производятся работы по монтажу металлоконструкций внутри здания, под оборудование котельной; производятся работы по отрывке котлована под бетонное основание дымовой трубы.

При проведении проверки Управлением были выявлены следующие нарушения:

Генподрядчиком - ЗАО «БТ» при выполнении работ на объекте «Реконструкция центрального теплового пункта № 49 с установкой блочно-модульной котельной, ул. Шевченко, 23-6, от котельной в Камышовой бухте по ул. Рыбаков, 1» допущены нарушения, а именно: согласно программе проведения проверок от 06.02.2019 (далее - программа), составленной на основании «Плана-графика производства работ», приложенного к извещению № 39-02-0676 от 31.01.2019 о сроках окончания работ, подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства (вх. № 78/03-03-06-03/02/19 от 30.01.2019), в настоящее время на объекте должны выполнятся следующие работы, подлежащие освидетельствованию: монтаж сетей газоснабжения, наружные газопроводы; монтаж системы электроснабжения; внутренние отделочные работы; монтаж дымовой трубы; монтаж системы автоматизации ЦТП; монтаж системы отопления; монтаж системы вентиляции; монтаж системы молниезащиты и заземления; монтаж пожарно-охранной сигнализации.

Таким образом, ЗАО «БТ» при выполнении работ на объекте «Реконструкция центрального теплового пункта № 49 с установкой блочно-модульной котельной, ул. Шевченко, 23-6, от котельной в Камышовой бухте по ул. Рыбаков, 1» допущены нарушения обязательных требований, а именно: не уведомлен уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке путём подачи извещения об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве объекта капитального строительства с приложенным откорректированным графиком выполнения работ, в соответствии с программой проведения проверок по объекту.

На момент проведения проверки в период с 04.03.2019 по 13.03.2019 должны выполняться работы указанные в акте от 13.03.2019, фактически данные работы, производством не начаты, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В отношении Общества 19.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 92-02-0676-060401-69-75.

Постановлением Управление государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя от 11.04.2019 № 92-01-0676-080401-75-0056/2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил его.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по предоставлению уполномоченному органу информации о сроках завершения данных видов работ.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В соответствии с пунктом 8 приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии простроенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации» (вместе с «РД-11-04-2006...») (в редакции Приказа Ростехнадзора от 14.07.2015 №273) застройщик, технический заказчик (при наличии технического заказчика) обязаны извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ Застройщиком является юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, органы государственной власти передали свои полномочия государственного (муниципального) заказчика.

Управление, привлекая Общество к административной ответственности, пришло к выводу, что ЗАО «БТ» при выполнении работ на объекте допущены нарушения обязательных требований, а именно: не уведомлен уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, при строительстве объекта капитального строительства; так же работы согласно плану фактически Обществом не начаты.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что застройщиком по государственному контракту № 10ФЦП-ЭА от 15.05.2018 г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция центрального теплового пункта № 49 с установкой блочно-модульной котельной ул. Шевченко, 23-6 от котельной в Камышовой бухте по ул.Рыбаков, 1» является ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», а Генеральным подрядчиком - ЗАО «БТ».

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, что в соответствии с действующим законодательством обязанность извещения органа государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ закреплена за застройщиком, которым в рамках исполнения государственного контракта № ЮФЦП-ЭА от 15.05.2018 является ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства».

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ, следует признать правильными.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Отсутствие состава административного правонарушениях в действиях Общества в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление Управление незаконным и отменил его.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Ссылки Общества в отзыве на жалобу на то, что жалоба подана в суд с пропуском установленного срока, в связи с чем неправомерно принята судом к производству, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании Обществом норм права, поскольку установленные сроки подачи апелляционной жалобы исчисляются не в календарных днях, как это сделало Общество, а в рабочих, как это установлено нормами АПК РФ. В рассматриваемом случае жалоба подана в последний день срока – 22.11.2019, что подтверждается штампом почты на конверте, в котором жалоба была направлена в суд.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 ноября 2019 года по делу № А56-47605/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова