Постановление от 31 июля 2018 г. по делу № А04-4984/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2946/2018
31 июля 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Н. Новиковой, О.В. Цирулик

при участии:

от прокурора Амурской области – Петренко А.С., представитель по доверенности от 09.02.2018 № 15

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу прокурора Амурской области

на решение 19.02.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018

по делу № А04-4984/2017

Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья Е.А. Варламов, в апелляционном суде – Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец

по заявлению прокурора Амурской области

к администрации Константиноградовского сельсовета Ивановского района Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Орион», обществу с ограниченной ответственностью «Имени Негруна»

о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи, незаконными решений

третьи лица: управление Росреестра по Амурской области, администрация Константиноградовского сельского совета Ивановского района

Прокурор Амурской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с требованиями о признании незаконными решений администрации Константиноградовского сельского совета народных депутатов от 04.07.2016 № 100 о продаже земельных долей, являющихся собственностью муниципального образования Константиноградовский сельский совет, обществу с ограниченной ответственностью «Имени Негруна» (ОГРН 1112827000747, ИНН 2816009516, место нахождения: 676944, Амурская область, Ивановский район, с. Новоалексеевка, ул. Гвардейская, 52; далее – ООО «Имени Негруна») в количестве 11 долей площадью 154 га; от 04.07.2016 № 101 о продаже земельных долей, являющихся собственностью муниципального образования Константиноградовский сельский совет, обществу с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН 1042800258764, ИНН 2816008030, место нахождения: 676930, Амурская область, Ивановский район, с. Луговое, ул. Садовая, 42а; далее – ООО «Орион») в количестве 13 долей площадью 182 га; а также о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи земельных долей от 18.07.2016, от 22.07.2016 и об обязании ООО «Имени Негруна», ООО «Орион» возвратить администрации указанные доли из земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - управление Росреестра по Амурской области), администрация Константиноградовского сельского совета Ивановского района (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.02.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, прокурор просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) установлен льготный порядок приобретения хозяйствующим субъектом прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей и принятый в муниципальную собственность, если земельный участок ранее использовался хозяйствующим субъектом. Между тем ООО «Орион» не представлено доказательств использования земельных долей спорного земельного участка на законных основаниях. Полагает, что реестр сведений НДФЛ, карты полей, используемых в Ивановском районе ООО «Орион», акты обследования объектов растениеводства от 05.08.2016, от 05.09.2016 № 6, таблицы по агрометеорологическому обследованию посевов, протокол общего собрания правообладателей земельных долей от 03.08.2009 не являются допустимыми доказательствами по делу относительно факта использования обществом доли земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29. Из дела не усматривается о выделении спорных долей в соответствии с Законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ и предоставление обществу в аренду. Считает, что отсутствуют и доказательства использования ООО «Имени Негруна» до обращения в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей именно той доли, которая выставлена на продажу. Указывает на согласованность действий названных обществ при подаче конкурентных заявлений.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, прокурор поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.04.2016 за администрацией зарегистрировано право муниципальной собственности на 24 доли в праве общедолевой собственности земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29, площадью 336 га на основании решений Ивановского районного суда Амурской области.

02.06.2016 на сайте администрации размещена информация о продаже 24 земельных долей площадью 14 га каждая из общедолевой собственности земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29. Аналогичная информация размещена в газете «Амурская правда» от 01.06.2016 № 61.

10.06.2016 в администрацию от ООО «Имени Негруна» поступило заявление о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:29 обрабатывается обществом и оно намерено заключить договор купли-продажи спорных земельных долей.

27.06.2016 в администрацию поступило заявление от ООО «Орион» о желании приобрести 24 земельные доли земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29, так как общество с 2008 года ведет деятельность на спорном земельном участке и обладает преимущественным правом покупки.

Впоследствии в администрацию от ООО «Имени Негруна» и от ООО «Орион» поданы уточненные заявления о намерении заключить договоры купли-продажи 11 и 13 земельных долей, соответственно.

В соответствии с протоколом заседания от 04.07.2016 № 25 Константиноградовский сельсовет решил продать земельные доли ООО «Имени Негруна» в количестве 11 долей площадью 154 га на сумму 616 770 руб., ООО «Орион» - 13 долей площадью 182 га на сумму 728 910 руб.

04.07.2016 Константиноградовским сельсоветом народных депутатов принято решение № 100 о продаже земельных долей земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29, являющихся собственностью муниципального образования, ООО «Имени Негруна» в количестве 11 долей площадью 154 га, стоимостью 616 770 руб.

22.07.2016 между администрацией (продавец) и ООО «Имени Негруна» (покупатель) заключен договор купли-продажи долей (в количестве 11) земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил 154 га в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 37 334 240 кв.м, находящийся в Амурской области Ивановского района, земельный участок расположен вблизи с. Константиноградовка (АКХ «Русь»), на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования (пункт 1.1 договора), стоимостью 616 770 руб., уплачиваемых покупателем продавцу до подписания настоящего договора (пункт 2.2 договора).

03.08.2016 управлением Росреестра по Амурской области произведена государственная регистрация права общей долевой собственности за ООО «Имени Негруна» за номером 28-28/001-28/302/002/2016-960/2.

04.07.2016 Константиноградовским сельсоветом народных депутатов принято решение № 101 о продаже земельных долей земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29, являющихся собственностью муниципального образования, ООО «Орион» в количестве 13 долей площадью 182 га, стоимостью 728 910 руб.

18.07.2016 между администрацией (продавец) и ООО «Орион» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельных долей (в количестве 13), по условиям которого покупатель приобретает за плату земельные доли, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 28:14:000000:29, площадью 1 820 000 кв.м, местоположение: Ивановский район с. Константиноградовка (пункт 1.1 договора), стоимостью 728 910 руб. (пункт 2.1 договора).

08.08.2016 управлением Росреестра по Амурской области произведена государственная регистрация права общей долевой собственности за ООО «Орион» за номером 28-28/001-28/301/029/2016-977/2.

Прокурор, считая, что ввиду поступления в администрацию двух конкурирующих заявлений от названных обществ спорные земельные доли не могли быть проданы без проведения торгов, тем самым нарушены положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также обращая внимание на то, что сделки купли-продажи долей заключены в нарушение положений Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В статье 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения закреплены в статье 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрено, что продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности; указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций установили, что земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:29 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Процедура открытой продажи земельных долей проведена уполномоченным органом с соблюдением всех правил в соответствии с Законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Администрация во исполнение предусмотренной пунктом 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ обязанности разместила в газете «Амурская правда» и на официальном сайте сообщение о возможности приобретения 24 земельных долей. После публикации приняты оспариваемые решения о передаче ООО «Орион» 13 земельных долей, ООО «Имени Негруна» - 11 земельных долей, основанием для которых послужило наличие соответствующих заявлений о предоставлении земельных долей, а также использование земельного участка по целевому назначению.

Субъект, претендующий на льготное приобретение земельных долей, должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, также как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

В целях применения положений пункта 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок.

Проверяя наличие у ООО «Имени Негруна» оснований для приобретения земельных долей в отношении спорного земельного участка, суды установили, что по состоянию на дату государственной регистрации права собственности муниципального образования на спорные 24 земельные доли (свидетельство о регистрации права от 07.04.2016 серии 28АВ № 047753) общество уже являлось участником общей собственности в отношении участка с кадастровым номером 28:14:000000:29 с долей в праве 448 га.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Имени Негруна» основной вид деятельности организации - выращивание зерновых культур.

В выписке из ЕГРН об объекте недвижимости земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29 указаны кадастровые номера участков, из него образованных: 28:14:010801:19, 28:14:000000:2781, 28:14:010801:37, 28:14:010801:36, 28:14:010801:39, 28:14:000000:2938, 28:14:010803:16, 28:14:010801:45, 28:14:010801:47, 28:14:010803:11, 28:14:010801:38, 28:14:010801:14, 28:14:000000:2450, 28:14:010801:52, 28:14:010801:30, 28:14:010801:40, 28:14:010801:16, 28:14:010801:46, 28:14:010803:12, 28:14:010801:15, 28:14:000000:2995.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 03.02.2015 ООО «Имени Негруна» на праве общей долевой собственности принадлежала доля (350 га) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:29, выделенная в отдельный земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:2450, право собственности на который зарегистрировано за обществом 02.12.2015. В 2016 году в счет земельных долей ООО «Имени Негруна» был выделен земельный участок с кадастровым номером 28:14:00000:2781, общей площадью 616 га.

Актом проверки администрации от 18.06.2015 зафиксировано использование ООО «Имени Негруна» земельных участков на территории бывшего АКХ «Русь», в том числе земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:2450; каких-либо нарушений не выявлено, акт подписан представителями органа местного самоуправления и названного общества.

Использование земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29 начато ООО «Имени Негруна» с 2014 года - производилась обработка паров, в 2015 году – посев сои, в 2016 году – посев зерновых (ячменя), что подтверждается книгой истории полей севооборотов, сведениями о внесении удобрений, актами расхода семян и посадочного материала.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что до государственной регистрации права собственности муниципального образования на спорные земельные доли ООО «Имени Негруна» являлось собственником в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:29 и использовало указанный земельный участок в своей сельскохозяйственной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «Орион» является выращивание зерновых культур.

В 2009 году собственниками находящегося общей собственности земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29 было принято решение о передаче земельного участка в аренду ООО «Орион», вместе с тем договор аренды заключен не был. При этом общество использовало земельный участок (его части) в сельскохозяйственной деятельности, производило оплату за пользование собственникам земельного участка, выдавая согласно достигнутой договоренности в счет оплаты обратившимся за ее получением дольщикам производимую сельхозпродукцию.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом общего собрания пайщиков земельных долей земельного участка, расположенного на территории бывшего АКХ «Русь» от 03.08.2009 № 7, из которого следует решение собственников о том, что после оформления регистрации земельных участков разработать и заключить договоры аренды, расходы по оформлению которого брало на себя ООО «Орион».

Анализируя представленную в материалы дела выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29, представленные реестры сведений по НДФЛ (паи) и приложенные к ним накладные за 2013, 2014, 2015, 2016 годы, суды установили, что ООО «Орион» в указанный период времени выдавало плату за пользование земельным участком в виде сельхозпродукции дольщикам этого земельного участка.

Из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:010801:30, образованного, как указывалось выше, из участка с кадастровым номером 28:14:000000:29 следует, что сведения о нем имеют статус «временные», дата истечения срока действия – 09.06.2017, соответственно, сведений о правах на данный объект недвижимости не зарегистрировано.

Актом проверки администрации от 02.07.2015 установлено использование ООО «Орион» земельных участков на территории бывшего АКХ «Русь», в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:010801:30, 28:14:010803:12, 28:14:010801:15, 28:14:010801:19; каких- либо нарушений по результатам проверки не установлено, акт подписан представителями органа местного самоуправления и общества.

Кроме того, в материалы дела представлены карта полей, используемых в Ивановском районе, акты обследования объектов растениеводства от 05.08.2016, от 05.09.2016 № 6, таблицы по агрометеорологическому обследованию посевов, справка от 19.10.2016 № 130 об использовании земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29, выданная администрацией, договор сельскохозяйственного страхования от 15.06.2016.

В этой связи суды констатировали, что ООО «Орион» использовало данный участок в сельскохозяйственной деятельности открыто, добросовестно, с согласия собственников общей долевой собственности, с оплатой им данного пользования и в отсутствие каких-либо претензий и возражений с их стороны.

Оспариваемые договоры купли-продажи земельных долей земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29 заключены с ООО «Орион» и ООО «Имени Негруна» на льготных условиях, поименованных в пункте 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, как с сельскохозяйственными организациями, использующими земельный участок.

При этом доказательств нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, таким пользованием, в силу статьи 65 АПК РФ не представлено.

В силу изложенного суды не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований о признании ничтожными оспариваемых договоров купли-продажи земельных долей, равно как и требований о признании недействительными решений администрации от 04.07.2016 № 100, от 04.07.2016 № 101.

Доводы прокурора, изложенные в кассационной жалобе, относительно недоказанности факта использования обществами спорных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:29, а также конкурентности поданных обществами заявлений являлись предметом рассмотрения судов в ходе разбирательства по делу, вновь заявлены в суде кассационной инстанции, поэтому подлежат отклонению, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, которые основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Таким образом, основания для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение 19.02.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 по делу № А04-4984/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.Н. Новикова

О.В. Цирулик